易地扶贫搬迁试点工程实施意见.doc

易地扶贫搬迁试点工程实施意见 为认真实施易地扶贫搬迁试点工程，切实解决群众脱贫和发展问题，根据国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程实施意见（计投资xx1834号）、湖北省以工代赈管理办法（鄂政办发xx49号）等政策法规规定，结合实际，提出如下意见。一、指导思想、主要原则和总体目标（一）指导思想以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省易地扶贫搬迁工程相关要求，围绕湖北xx县以工代赈建设十年规划（xx-xx年）、湖北省xx县以工代赈易地扶贫搬迁项目专题规划（xxxx年）确定的目标和任务，坚持面向贫困乡镇、贫困人口，以科学规划为导向，以改善贫困人口生存发展条件为重点，科学规划、合理布局、分步实施、逐步发展，促进全县经济社会生态可持续发展。（二）主要原则1、坚持政府引导、群众自愿的原则。实施易地扶贫搬迁，政府引导和动员群众积极参与是关键。要充分尊重群众意愿，采取多种方式宣传动员，严禁强迫命令。2、坚持统筹安排、政策保障的原则。实施易地扶贫搬迁工程涉及经济、社会、户籍、土地等方面的问题，政策性强，操作复杂。在具体组织实施过程中，除做好工程建设方面的工作以外，更为重要的是在群众安置和土地调整等方面给予全面考虑，做到统筹安排，确保易地扶贫搬迁有序进行。3、坚持因地制宜、讲求实效的原则。不搞统一模式，规模可大可小，各乡镇要根据迁出、迁入地的资源和环境条件确定合理的迁移和安置方案。4、坚持量力而行、循序渐近的原则。易地扶贫搬迁工作涉及面广、政策性强、操作复杂，这项工作要按规划分步推进。（三）总体目标通过易地扶贫搬迁，使全县居住在条件极为恶劣、无法在当地生产生活的39275名贫困人口搬迁到能够生存的地方，并通过有效改善生产生活条件，实施产业开发和项目带动等措施，促进集中安置区经济社会生态可持续发展。二、搬迁对象、迁出方式、安置方式、安置地的选择（一）搬迁对象：主要为生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口。（二）迁出方式：尽量采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对纳入规划一时不愿搬迁的群众，可以通过示范带动等方法，引导群众逐步搬迁到位。（三）安置方式：因地制宜地采取开发耕地集中安置、依托大中型工程安置等安置方式，确保“搬得出、稳得住、能致富”。（四）安置地的选择：各乡镇选择安置地要有地质、水利、国土等部门的论证结论意见，确保适宜建设住房和发展生产。要在符合国家现行土地政策的前提下，统筹安排好耕地和宅基地。要确保农民有一定的耕地，尽量避免无土安置，可以采取土地置换、开发耕地等方式解决耕地问题。宅基地要按照当地标准统一规划，协调县国土资源部门落实好土地使用证发放等工作。要适当控制住房面积，避免搬迁户因建房背负大额债务，面积控制在4060平方米之间。今后农民经济实力提高后，可以扩建住房。三、项目管理（一）项目申报1、制定专项规划。各乡镇在摸清本地需要搬迁的人口、可供安置人口的资源、能够整合的资金等基本情况后，统筹开展项目前期工作，研究编制易地扶贫搬迁专项规划。2、编制易地扶贫搬迁安置方案。方案包括搬迁对象的确定、迁出地及安置地选择、搬迁和安置方式、安置地项目建设、资金筹措、后续发展途径、配套政策措施以及搬迁和安置工作的组织实施等内容。各乡镇人民政府要委托有资质的单位编制易地扶贫搬迁安置方案。3、年度计划上报。各乡镇易地扶贫搬迁安置方案经县易地扶贫搬迁试点工程领导小组办公室组织专家审查合格后，经县易地扶贫搬迁试点工程领导小组批准，上报省发展和改革部门。（二）计划下达1、县发展和改革部门在省易地扶贫搬迁计划下达后15个工作日内，将计划下达到项目实施单位，并抄送省、市发展和改革部门备案。2、易地扶贫搬迁试点工程实施方案由县易地扶贫搬迁试点工程领导小组审批，批复文件报省发展和改革委员会备案。3、易地扶贫搬迁试点工程实施方案批复后，项目实施单位要严格按照批复文件执行，不得擅自调整或变更，并于每月4日、14日、24日将项目实施情况（包括计划执行、资金到位、工程进度、政策到位、群众反映、迁出地生态恢复等情况）报送县易地扶贫搬迁领导小组办公室。四、资金管理易地扶贫搬迁试点工程建设资金包括国家下达的中央预算内资金和县行业主管部门配套资金及群众自筹资金。易地扶贫搬迁专项资金只能用于搬迁户住房、居民点道路、人畜饮水、中低产田改造等必要的生产生活设施建设，不得用于生产经营中的设备、运输工具、加工项目、蔬菜大棚等建设项目以及土地和房屋征用补偿费。搬迁户建设住房，政府可以补助建筑材料。动员农民联合自建，禁止把住房补助资金直接发给农户。易地扶贫搬迁试点工程建设资金由县财政部门按照资金管理要求和年度计划、工程建设进度，及时、足额拨付，实行专户储存，专款专用，封闭运行，严禁挤占挪用。五、检查验收（一）易地扶贫搬迁试点工程建设任务全面完成、搬迁安置工作结束后，项目实施单位开展自检，并按照国家有关规定，好文件和技术资料，向县易地扶贫搬迁试点工程领导小组办公室提出峻工验收申请报告。竣工验收申请报告应对工程实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。竣工验收申请报告应规范、完整、真实，并装订成册。（二）县易地扶贫搬迁试点工程领导小组办公室接到项目实施单位竣工验收申请报告后，抽调县易地扶贫搬迁领导小组成员单位工作人员和工程、技术、财务等方面的管理人员成立验收小组（小组为5人以上单数组成，其中工程、技术、财务等方面的专家不得少于成员总数的三分之二）。验收小组可根据项目规模和复杂程度分综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等，分别对相关内容进行验收。（三）验收小组根据下达的投资计划、批复的实施方案、相关行业技术标准，对工程完成总体情况、移民搬迁安置情况、资金到位及使用情况、竣工决算情况、档案资料、政策落实情况、项目管理等进行专项检查。在检查验收过程中要听取有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其他相关资料，实地查验建设情况，充分酝酿讨论，对工程设计、施工和工程质量等做出全面评价。（四）验收小组对工程进行全面检查和考核后，与项目实施单位交换意见，对工程建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见，填写竣工验收表。对验收合格的工程，验收小组应出具竣工验收合格意见。对不符合竣工验收要求的建设项目，验收小组做出文字说明，提出整改意见，限期整改。无法整改或整改后仍达不到竣工验收条件的，县易地扶贫搬迁试点工程领导小组将按照有关规定给予处理。（五）易地扶贫搬迁项目经县易地扶贫搬迁试点工程领导小组办公室专项检查，确认达到验收标准后，及时申请省发展和改革部门验收。六、组织管理（一）加强领导，落实责任。易地扶贫搬迁是解决缺乏基本生存条件地区贫困人口脱贫致富的主要途径，是保护生态环境脆弱地区生态环境的重要措施。为加强易地扶贫搬迁试点工程的组织领导，县政府成立“xx县易地扶贫搬迁试点工程领导小组”，县长任组长，常务副县长任副组长，县发展和改革、财政、审计、建设等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，县发展和改革局负责人兼任办公室主任。县易地扶贫搬迁试点工程领导小组负责全县易地扶贫搬迁试点工程总体规划的制定、重大事项和有关政策的协调，并对易地扶贫搬迁试点工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量监督等工作进行考核。县易地扶贫搬迁试点工程领导小组办公室负责易地扶贫搬迁试点工程的宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现、技术服务和检查验收等工作。（二）严格管理，强化监督。在组织实施易地扶贫搬迁试点工程中，各相关部门要严格按照项目建设程序，建立科学的工程建设机制，确保工程质量；要按照国家有关规定做好计划执行、资金使用、工程项目管理等工作。要建立有效的监督机制和公告、公示制度，主动接受社会监督。（三）部门扶持，整合资金。易地扶贫搬迁试点工程涉及多项工程建设，各相关部门要以项目为支撑，按本部门业务范围做好单项工程和项目的对口上报争取工作。要从人民群众的根本利益出发，把实施易地扶贫搬迁试点工程纳入重要议事日程，保证搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。 为认真实施易地扶贫搬迁试点工程，切实解决群众脱贫和发展问题，根据国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程实施意见（计投资xx1834号）、湖北省以工代赈管理办法（鄂政办发xx49号）等政策法规规定，结合实际，提出如下意见。一、指导思想、主要原则和总体目标（一）指导思想以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省易地扶贫搬迁工程相关要求，围绕湖北xx县以工代赈建设十年规划（xx-xx年）、湖北省xx县以工代赈易地扶贫搬迁项目专题规划（xxxx年）确定的目标和任务，坚持面向贫困乡镇、贫困人口，以科学规划为导向，以改善贫困人口生存发展条件为重点，科学规划、合理布局、分步实施、逐步发展，促进全县经济社会生态可持续发展。（二）主要原则1、坚持政府引导、群众自愿的原则。实施易地扶贫搬迁，政府引导和动员群众积极参与是关键。要充分尊重群众意愿，采取多种方式宣传动员，严禁强迫命令。2、坚持统筹安排、政策保障的原则。实施易地扶贫搬迁工程涉及经济、社会、户籍、土地等方面的问题，政策性强，操作复杂。在具体组织实施过程中，除做好工程建设方面的工作以外，更为重要的是在群众安置和土地调整等方面给予全面考虑，做到统筹安排，确保易地扶贫搬迁有序进行。3、坚持因地制宜、讲求实效的原则。不搞统一模式，规模可大可小，各乡镇要根据迁出、迁入地的资源和环境条件确定合理的迁移和安置方案。4、坚持量力而行、循序渐近的原则。易地扶贫搬迁工作涉及面广、政策性强、操作复杂，这项工作要按规划分步推进。（三）总体目标通过易地扶贫搬迁，使全县居住在条件极为恶劣、无法在当地生产生活的39275名贫困人口搬迁到能够生存的地方，并通过有效改善生产生活条件，实施产业开发和项目带动等措施，促进集中安置区经济社会生态可持续发展。二、搬迁对象、迁出方式、安置方式、安置地的选择（一）搬迁对象：主要为生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口。（二）迁出方式：尽量采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对纳入规划一时不愿搬迁的群众，可以通过示范带动等方法，引导群众逐步搬迁到位。（三）安置方式：因地制宜地采取开发耕地集中安置、依托大中型工程安置等安置方式，确保“搬得出、稳得住、能致富”。（四）安置地的选择：各乡镇选择安置地要有地质、水利、国土等部门的论证结论意见，确保适宜建设住房和发展生产。要在符合国家现行土地政策的前提下，统筹安排好耕地和宅基地。要确保农民有一定的耕地，尽量避免无土安置，可以采取土地置换、开发耕地等方式解决耕地问题。宅基地要按照当地标准统一规划，协调县国土资源部门落实好土地使用证发放等工作。要适当控制住房面积，避免搬迁户因建房背负大额债务，面积控制在4060平方米之间。今后农民经济实力提高后，可以扩建住房。三、项目管理（一）项目申报1、制定专项规划。各乡镇在摸清本地需要搬迁的人口、可供安置人口的资源、能够整合的资金等基本情况后，统筹开展项目前期工作，研究编制易地扶贫搬迁专项规划。2、编制易地扶贫搬迁安置方案。方案包括搬迁对象的确定、迁出地及安置地选择、搬迁和安置方式、安置地项目建设、资金筹措、后续发展途径、配套政策措施以及搬迁和安置工作的组织实施等内容。各乡镇人民政府要委托有资质的单位编制易地扶贫搬迁安置方案。3、年度计划上报。各乡镇易地扶贫搬迁安置方案经县易地扶贫搬迁试点工程领导小组办公室组织专家审查合格后，经县易地扶贫搬迁试点工程领导小组批准，上报省发展和改革部门。（二）计划下达1、县发展和改革部门在省易地扶贫搬迁计划下达后15个工作日内，将计划下达到项目实施单位，并抄送省、市发展和改革部门备案。2、易地扶贫搬迁试点工程实施方案由县易地扶贫搬迁试点工程领导小组审批，批复文件报省发展和改革委员会备案。3、易地扶贫搬迁试点工程实施方案批复后，项目实施单位要严格按照批复文件执行，不得擅自调整或变更，并于每月4日、14日、24日将项目实施情况（包括计划执行、资金到位、工程进度、政策到位、群众反映、迁出地生态恢复等情况）报送县易地扶贫搬迁领导小组办公室。四、资金管理易地扶贫搬迁试点工程建设资金包括国家下达的中央预算内资金和县行业主管部门配套资金及群众自筹资金。易地扶贫搬迁专项资金只能用于搬迁户住房、居民点道路、人畜饮水、中低产田改造等必要的生产生活设施建设，不得用于生产经营中的设备、运输工具、加工项目、蔬菜大棚等建设项目以及土地和房屋征用补偿费。搬迁户建设住房，政府可以补助建筑材料。动员农民联合自建，禁止把住房补助资金直接发给农户。易地扶贫搬迁试点工程建设资金由县财政部门按照资金管理要求和年度计划、工程建设进度，及时、足额拨付，实行专户储存，专款专用，封闭运行，严禁挤占挪用。五、检查验收（一）易地扶贫搬迁试点工程建设任务全面完成、搬迁安置工作结束后，项目实施单位开展自检，并按照国家有关规定，好文件和技术资料，向县易地扶贫搬迁试点工程领导小组办公室提出峻工验收申请报告。竣工验收申请报告应对工程实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。竣工验收申请报告应规范、完整、真实，并装订成册。（二）县易地扶贫搬迁试点工程领导小组办公室接到项目实施单位竣工验收申请报告后，抽调县易地扶贫搬迁领导小组成员单位工作人员和工程、技术、财务等方面的管理人员成立验收小组（小组为5人以上单数组成，其中工程、技术、财务等方面的专家不得少于成员总数的三分之二）。验收小组可根据项目规模和复杂程度分综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等，分别对相关内容进行验收。（三）验收小组根据下达的投资计划、批复的实施方案、相关行业技术标准，对工程完成总体情况、移民搬迁安置情况、资金到位及使用情况、竣工决算情况、档案资料、政策落实情况、项目管理等进行专项检查。在检查验收过程中要听取有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其他相关资料，实地查验建设情况，充分酝酿讨论，对工程设计、施工和工程质量等做出全面评价。（四）验收小组对工程进行全面检查和考核后，与项目实施单位交换意见，对工程建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收意见，填写竣工验收表。对验收合格的工程，验收小组应出具竣工验收合格意见。对不符合竣工验收要求的建设项目，验收小组做出文字说明，提出整改意见，限期整改。无法整改或整改后仍达不到竣工验收条件的，县易地扶贫搬迁试点工程领导小组将按照有关规