政府实现社会公正与公共政策.doc

政府实现社会公正与公共政策 社会公正是一种关于社会价值取向的理想状态，在这种状态里，社会的不同利益主体（包括个人）遵照同一规则行动，在此规则下，他们保护与追逐各自应得的利益，最终实现彼此动态的利益均衡。那时，每个个人的生存空间都是不断扩展的。社会公正包含三个方面的含义：第一，它是一种理想状态（目标状态）。从历史上讲，社会公正是从未真正实现过的。人们倡导生而平等，向往自由博爱，正是由于他们长期处于受歧视，受欺诈的情境中。人们生来存在生理、身份、地位的差别，因而造成拥有利益的差别，最终利益相近或相似的个体分属于相差悬殊的利益集团。已形成的利益格局不易打破，加上公正本身的概念的复杂，社会公正未真正实现过。但人是有理性的，随着人类文明（物质文明与精神文明）的发展，人们认识到：不规范的竞争会造成无谓的损失，越来越多的人希望有彼此接受的规则，这一规则能保证人们得到应得的利益，他们的这种愿望就称为社会公正。它应该是不同利益主体行为的底线。但它到目前为止只能是一种目标状态或理想状态。第二，它的实质是一种社会权益的正当划分。没有权力就没有利益，正是因为社会中的个人或集团要维护和追求自己的权力与利益，他们之间才互相争夺，造成出现不公和不正义的情况，因此主张社会正义就是主张权益的合理划分。第三，社会公正最终是个人追求自我空间的扩展。个人是社会的最小单位，社会公正的最终目的是为个人的。人类从茹毛饮血到今天的文明人，经历了无数的斗争，其文明的最重要的标志是个人逐步独立，个人价值受到尊重，个人的生存空间得到的扩展。维护社会公正是政府应有的职能。首先，在历史形成的利益格局中，政府是最为强大，最处于优势地位的权威性的集团。它拥有足够的权力与强有力的工具维护社会的秩序。达到社会公正最关键的问题是一套符合社会公正的规则，并且，这一套规则是多数公众愿意且能够遵从的。政府正是拥有这一权力的主体。其次，维护社会公正是政府与公众之间达成的一种契约。公众赋予政府以公共权力，委以政府处理公共事务的责任，让其保证社会运行的秩序；同时政府从公众中索要人才，收取财款及各种资源，以维护自身的生存、壮大与发展。最后，社会公正是一种价值取向，它要求有其产生的环境。“正义是由社会创造的环境培养与维护下来的。”同样，社会公正要靠社会创造环境，此环境的培养与维护主要是靠政府。由上可知，政府维护社会公正是责无旁贷的。那麽，政府如何维护社会公正呢？无疑，就现代而言，公共政策是政府管理社会事务的主要方式之一。政府是处于社会这个大环境中的一个复杂的系统，公共政策则是它的主要产品。产品的性能反映了政府的职能。因此维护社会公正是政府制定与执行公共政策时必定要考虑的。也就是说公共政策要体现社会公正。公共政策的制定与执行首先要有一套价值标准，其价值标准最直接地反映社会公正。制定价值标准要考虑到如下因素：1利益的表达形式。实现社会公正的实质是利益的划分，这就要求政策的制定与执行者认清什麽是利益。利益有多种表达形式。依表现形式：它可以是实物，地位，心理激励；依时间；它可以是眼前利益和长远利益；等。2涉及的利益主体。3价值标准的配套利益有不同的表达形式，社会存在不同的利益主体，他们由于所处的具体情境不同，所持的价值观不同，对不同形式的利益的要求不同。每个利益主体出于自己的认知，将不同形式的利益进行排序，分出优势利益，次有利益，一般利益等。也正是由于这一原因，利益才有协调的可能。公共政策的制定才要加以多方的考虑。因此，确定公共政策的价值标准的时候，首先要弄清各不同利益主体的利益要求，然后加以系统地分析，制定成套的价值标准。价值标准的配套是横纵交织的配套，它不仅要有横向的领域划分，还要有层次的差别，它是一个立体概念。这一点在元政策、基本政策、方面政策的制定与执行中可见一斑。公共政策的制定与执行要体现如下原则：提倡价值多元化，反对崇尚价值唯一。社会公正主要在于通过政府的服务，公众能够拥有更多的发展机会，能够争取正当的权益，从而扩展自己的生存空间。机会的创造与提供在于社会价值观的改变。例如，在旧中国，艺人被称为“戏子”，他们倍受歧视，处于社会下层。他们被看成只供大爷们消遣与玩弄的东西；而在当代，艺人的身价倍增，受到全社会的尊重，人们改称他们为“演员”甚至“明星”。许多人乐于加入艺人的队伍。这 要求答辩（B）予以驳斥（R）加以确认（W） 资料（D）具有资格（Q）声明（C） 实质性论证结构图中表示的是实质性论证模式（DWCQRB），其中，DWC指传统的论证模式：这一模式中，政策评估者寻找论据（资料）对政策的价值加以论证，最后得出结论，并将结果晓以公众，发出声明；实质性论证模式（DWCQRB）将传统的论证作为第一轮，然后符合一定资格的人参与进来，进行第二轮的评估。他们可以对第一轮中已赞成的政策价值提出疑问，加以驳斥或证明，最后得出新的结论，并向公众发出声明。实质性论证较之于传统的论证模式发生了两种变化：参与评估的主体增多了；论证的次数增多了。这说明此模式的论证结果是较具代表性的。它最大限度地保证了公众的参与。当然，这一结论是以参与评估的人发表真实看法为前提的。另外，由实质性论证模式，可以得到启示，对于政策的评估，其评估者的组成结构是很重要的，前面说过，评估者要尽可能的具有代表性。目前，存在的评估多是权威性机构（主要是政府）进行的。单纯的权威性机构评估明显地背离了广泛参与的原则，即使在其愿望和动机纯正的情况下，也往往容易使公共政策偏向自己的利益，从而很难保证顾全全体公众的利益，因此在权威评估的机制中引进民主机制是必要的。当然，在权威机构评价活动中引入民主机制，决不能简单地意味着在评价一项政策时，实行全民公决。多数并不等于正确。4）要重视发展灰色评估技术。当前，灰色预测已成为专门的科学，灰色评估也不可忽视。灰色是指：在当前一段时间内，很难看清的但确实存在的政策的影响。政策的执行免不了带来估计不到的效果或附加效果。然而随着时间的推移，这些效果就显露出来了。对这些附加效果的评估有时是非常重要的。例如，新中国实行的人口政策，由于当时只看到“多一个人多两双手”，而没看到“多一个人多一张口”，两只手的作用又不能充分发挥这一现实，造成了我国人口过剩，现在不得不实行计划生育政策的窘境。之所以评估存在灰色主要有以下原因：政策本身的执行目的不明确；评估者的知识水平有限；发生了意想不到的大规模事件（如，自然灾害，世界战争，等）；政策产生的无形效果无法进行评估。总之，对于政策的评估应该尊遵从以下原则：评估的目的是明确的，评估的结论是多重利益主体民主参与，充分论证的结果。评估要具有超前性。第五关于政策的配套与连续政策的配套是指：公共政策要力求做到利益表达的多样，政策服务群体的多样，以及兼顾社会各个领域的协调发展。政府作出的政策多是方面政策，一项方面政策是不能容进各种形式的利益的，况且，由于不同利益群体对利益要求不同，他们要求得到的利益形式各异，这要求公共政策讲求利益配套；一项方面政策是指向不同的社会群体的，各个社会群体要求政府为他们提供利益，同时保护自己的既得利益不受侵害；社会各个领域的发展是互相牵制，互相影响的。正因如此，公共政策的指定与执行才要求配套。如，我国目前实行的改革，就力求达到配套：经济实行市场调控，政府实行机构改革，文化强调 * 等。政策的连续性是指，政策的影响在时间上是具有延续性的。对这种延续性可做两种解释：第一，一项公共政策在执行一段时间后，发现它不够公正，从而产生了不良后果。考虑到这种延续性，要求一项政策具有后续政策作为补充。这种补充要做到：保证公民的在适当的时期内，付出与所得的一致。例如，支边政策，不能只强调要支边人员一味奉献，要求他们“献了青春献终身，献了终身献子孙”，而忽视对他们应有的补偿。父辈支边已属不易，不能要求已考进大学的子辈再回边疆。政策的连续性是在公平的奖惩规则下的连续，而不是指一成不变的执行原政策。唯有如此，它才是体现社会正义的。第二，一项公共政策有自己的生命周期，它的生命不能缩短更不容延长。政策的生命周期有时是很难判断的。判断政策的终结，要依其是否推动社会发展，起码是不阻碍社会发展为标准。如，中国目前的户籍制度，严重限制了人才流动，剥夺了大多数人的发展机会，它的生命可以说已经走向终结了。这时就要求有新的政策来替代目前的人口政策。一