基层组织建设年实施意见(定稿).doc

中共xxxx委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据上级有关精神，结合我区实际，提出如下实施意见。一、目标要求围绕“强组织、增活力，创先争优迎接十八大和省第十次党代会”主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，着力解决基层党建中的突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，实现“基层党组织战斗力、党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平”五个进一步提升的目标。不断提高党建工作的务实性、针对性、有效性和满意度，为建设产城互动城乡共融宜居宜业新嘉陵提供坚强的组织保障。二、重点工作（一）以“夯实基础、建强堡垒”为目标，切实推进基层党组织分类升级活动各乡镇（街道）各单位党（工）委要对所属基层党组织进行一次全面调研，摸清底数、掌握情况、找准问题；按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”要求和区委组织部制定的定性标准、量化指标，采取群众代表会议初评、党员大会评议、基层党组织自评、党员群众会议审议、上级党组织评定的方式，对所属基层党组织分类定级，建立台账。基层党组织要围绕“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”目标，针对存在的问题和薄弱环节，制定转化升级方案，报上级党组织审定。先进党组织重在巩固提高，把有效做法制度化、长效化，争创全国及省市区先进（示范）党组织；一般党组织重在比学赶超，找准优势和薄弱环节，强化工作举措，力争进入先进党组织行列；后进党组织重在整顿转化，通过调整班子、选派干部、结对帮扶等措施，促进转化升级。各乡镇（街道）各单位党（工）委要在3月22日前完成摸底调研，形成调研报告；4月20日前，完成基层党组织分类定级；4月27日前，完成方案制定；411月，实施转化升级；年底进行考核验收，力争先进党组织争创全国及省市先进（示范）党组织年提升率达10%以上，一般党组织争创县（市、区）及以上先进（示范）党组织年升级率达15%以上，后进党组织年转化率达90%以上。（二）以“选优训强、管好用好”为核心，切实加强带头人队伍建设1.抓好乡镇党委书记队伍建设。加强乡镇（街道）领导班子建设，建立健全“选拔、培育、使用、激励”四位一体机制，按照“德才兼备，以德为先”的用人标准，选优配强党（工）委书记。建立健全乡镇（街道）党（工）委书记重要工作、重要情况、重大问题向区委报告制度，引咎辞职、责令辞职制度，经济责任审计制度，党风廉政建设责任制度。深入学习推广“文建明工作法”，提升乡镇（街道）党（工）委科学化运行水平，确保党（工）委书记管好班子、带好队伍，认真履行岗位职责。2.抓好村级党组织书记队伍建设。打破地域、身份等限制，通过本地选、公开考、机关派等方式，不断拓宽村级党组织书记选拔视野和渠道。深入学习推广“春风经验”，开展“三向培养”，注重后备人才储备，不断优化年龄和学历结构，培育选拔一批“双好双强”型村级党组织书记。力争2012年全区“双好双强”村级党组织书记达60以上，2013年村（社区）“两委”班子换届前，全区“双好双强”村级党组织书记达70以上。建立健全村级党组织书记报酬待遇、社会保障、组织关爱“三位一体”的激励保障机制。加大从优秀村级党组织书记中定向考录乡镇公务员、事业人员、乡镇领导干部工作力度。3.抓好大学生村官队伍建设。进一步健全大学生村官培养管理机制，积极搭建大学生村官教育、创业平台。深化结构制培养，实施大学生村官创业“春雨工程”，着力培育一批大学生村官创业先锋，造就一大批新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。4.抓好非公企业带头人队伍建设。不断壮大非公企业党务工作者队伍，年内选聘、选派一批企业党务工作者和党建工作指导员。建立健全非公企业专职党务工作者工资待遇保障制度,进一步完善非公企业党组织带头人科学化考评机制。（三）以“优化结构、提高素质”为重点，切实加强党员队伍建设1.加强发展党员工作。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，研究制定党员发展规划，严把入口，拓宽渠道，加大在青年工人、青年农民、青年教师等群体中发展党员力度，抓好在农民工、流动人口、“两新”组织等重点人群中发展党员工作，改善党员群体的知识、年龄结构。加强对发展党员滞后村（社区）的跟踪指导，建立数量充足、质量优良的入党积极分子队伍。乡镇（街道）党（工）委要开展年度党员发展工作检查。对存在没有党员村（居）民小组（区）、没有高中文化程度以上党员、连续3年没发展党员、没有35岁以下党员、党员平均年龄超过55岁的村（社区）党支部，实行台账管理，确保3年内，消除没有党员的“空白社”、“空白小区”，党员年龄由35岁以下占19.02%提高到25%，文化结构由高中以上文化程度占39.03%提高到45%。2.强化党员教育管理。开展基层党组织书记加强社会管理集中培训和“文建明工作法”培训，抓好大学生村干部普遍培训，实施新任党组织书记任职培训，举办学习贯彻党的十八大和省第十次党代会、市第五次党代会精神专题培训。建立区、乡分级培训体系，区乡两级党组织要认真制定党员教育培训计划，区委组织部要开展党员集中示范培训，基层党（工）委要对党员进行普遍轮训。大力推进党员服务中心（站、点）建设。建立健全流动党员信息库，构建城乡一体党员动态管理机制。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党内民主生活会等基本制度，及时妥善处理不合格党员。3.保障党员基本权利。围绕市委组织部“1+15”工作文件，深入开展尊重党员主体地位工作。落实党员列席基层党委会议制度和党代表联系党员制度，全面推行“四议两公开一监督”工作法和“群众主导型”村级组织运行模式，坚持基层党务公开。探索建立党内帮扶专项资金，深入开展党组织和党员与贫困党员结对帮扶活动。（四）以“加大投入、完善阵地”为基础，切实强化党建工作保障1.加强阵地建设。加大财政投入力度，通过选址新建、旧房改建、租用民房等方式，分期分批推进，力争到2012年底60%的村（社区）党组织拥有活动场所，2013年底达到80%，三年内基本解决村级组织没有活动场所的问题。同时要建好宣传阵地，大力实施“村村响”工程，年终实现农村广播全覆盖。乡镇要设立广播站，村要设立广播室，大力宣传党和政府的政策法规，宣传区委、政府的中心工作和党建工作。乡镇党委委员、村党支部委员要轮流讲广播，每个乡镇、每个村每月广播宣传不少于5次。2.加大经费投入。将党建工作经费、党员和干部教育培训经费、阵地建设经费、远程教育运转经费纳入区财政年度预算，及时足额拨付；按照全省统一标准，继续落实好村（社区）干部报酬待遇，按照市上统一要求，落实好离职村（社区）干部的生活补贴政策。区级部门和乡镇（街道）要做到党建经费单列，专项开支。区财政下拨各村（社区）的办公经费，乡镇（街道）不得截留挪用。三、深入开展“三大活动”（一）深入开展创先争优活动。各级党组织要结合本地本单位的中心任务，广泛开展承诺践诺、上级点评、群众评议、党员先锋队和“两公开一测评”等活动，深入推进党群干群齐争共创。深化窗口单位和服务行业“三亮三比三评”活动，广泛开展党员示范和志愿服务行动，全面推行机关党员到社区报到制度。认真总结创先争优活动经验，每个党支部至少要建立一项管用的创先争优制度，使创先争优常态化、长效化。“七一”前，集中评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。（二）深入开展党建综合示范点（片）建设活动。按照“有完备齐全的硬件设施、有团结有力的领导班子、有素质优良的党员队伍、有坚强有力的党建保障、有富有特色的党建品牌”的“五有”标准，年内建成大通基层党建工作综合示范片和15个基层党建工作综合示范点，继续打造21个学习推广文建明工作法国省市示范乡镇；各乡镇（街道、部门）党组织要结合实际，自行打造1-2个党建示范点。（三）深入开展基层党组织关联互动活动。首先要积极探索机关党建带农村、城市和“两新”组织党建的基层组织联建新机制，通过机关党组织与乡镇（街道）、村（社区）、“两新”组织党组织一起上党课、开座谈会、过民主生活等方式，带动农村、城市和“两新”党建总体提升。其次，要进一步深化“挂帮包”活动，推动直接联系服务群众机关全参与、干部全覆盖。县科级领导干部、机关干部要在联系点联系帮扶2-3户农户。包户干部要与群众同吃同住同劳动，开展群众工作薄弱环节大排查，并积极化解矛盾，解决突出问题，宣传法律法规和政策。区级机关新录用人员、新提拔干部没有基层工作经历的，原则上要到部门联系点锻炼3个月以上。最后要创新组织设置和活动方式，积极探索基层党建与加强社会管理和创新有机结合。四、加强组织领导（一）强化领导，明确职责。区委党建工作领导小组负责基层组织建设年活动的统筹和领导。各单位各部门党组织要高度重视，把基层组织建设年相关工作列入重要议事日程，切实按照区委党建工作领导小组各阶段工作安排和下发的配套文件，抓好贯彻落实。乡镇（街道）要建立组织员制度，进一步明确职能职责。各级党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，坚持书记抓、抓书记，带头深入基层调查研究，亲自进行动员部署。各乡镇（街道）党（工）委书记还要结对联系几个党支部书记，直接了解情况、指导工作。班子成员要结合工作分工，认真履行抓党建工作责任。（二）加强指导，务求实效。基层组织建设年的指导，原则上按照党组织隶属关系进行，各乡镇（街道）党（工）委、区直机关工委、区非公党委、教育局党委、卫生局党委分别对所属基层党组织进行指导，定期开展活动督查，研究部署工作，解决突出问题。区级部门要结合“挂包帮”活动对帮扶村党支部及其所对应乡镇（街道）党（工）委活动开展的全过程，特别是分类升级活动进行指导和督促。基层组织建设年任务纳入区委年度目标考核和各级党组织书记党建述职重要内容。（三）抓好宣传，营造氛围。充分发挥报刊、电视、广播、互联网等媒体的作用，开辟宣传专栏，制作宣传标语，广泛宣传开展基层组织建设年的重要意义和好经验、好做法，大力宣传基层建设年中的先进典型，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，为迎接党的十八大和省第十次党代会营造良好氛围。（四）逗硬考核，抓好落实。从2012年开始，区委对年度党建工作实行单独考核，乡镇（街道）党（工）委也要对所属党组织年度党建工作进行专项考核。要建立健全“三级联述联评联考”制度，乡镇（街道、部门）、村（社区）党组织书记要就抓基层党建工作每年向上级党委和党员群众述职，并接受评议，群众满意度低于80%的，取消当年评优评先资格；满意度低于60%的，进行诫勉谈话；连续两年满意度测评低于60%的，对党组织书记予以组织调整。基层组织年建设活动从2012年3月开始启动，12月检查验收。各单位各部门党组织要及时制定实施意见，认真组织实施。附：1. xxx基层组织建设年县级领导联系指导乡镇（街道）对应表 2.xxx基层党建工作综合示范点（片）名单中共xxxx委 2012年3月12日附件1：xxx基层组织建设年县级领导联系指导乡镇（街道）对应表联系领导乡镇（街道）区委组织部联系人员联系领导乡镇（街道）区委组织部联系人员赵天明火花街道唐 金跃荣安平镇雍红再垭街道盐溪乡雍朝全都尉街道桥龙乡文峰街道袁诗光龙岭镇西兴镇王 凤镇席文 成志花园乡白家乡双桂镇贾兆文安福镇石楼乡华兴乡任静海礼乐乡大同乡木老乡谢仕明龙蟠镇韩 郎阳镇里坝镇苟正光曲水镇集凤镇移山乡王永平桃园乡土门乡吴