关于利用低丘缓坡地发展工业的意见.doc

关于利用低丘缓坡地发展工业的意见 为了全面贯彻落实科学发展观，促进土地节约集约利用，切实保护耕地资源，坚守耕地红线，保障发展用地，推进省级工业园区和重点工业乡（镇）建设，积极引导我市利用低丘缓坡地发展工业，朝着持续健康协调的方向发展，结合龙岩市的实际，就利用低丘缓坡地发展工业提出如下意见，请认真贯彻落实。一、充分认识利用低丘缓坡地发展工业的重要意义我市素有“八山一水一分田”之称，山地林地多，耕地和平地少，人均耕地0.85亩，只有全国人均耕地面积的61.15%，随着我市工业化进程的加快，工业发展对用地的需求在相当长的一段时间内是刚性增长，加快省级工业园区和乡镇工业项目集中点建设是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要平台，是推进工业化和城市化进程的重要载体。因此，各级各有关部门一定要站在全局的高度，充分认识利用低丘缓坡地发展工业是贯彻落实科学发展观，促进土地节约集约利用和可持续发展的重要举措，是拓展工业发展用地空间和工业用地模式的创新，也是推进山区城市和集镇工业化进程的重要载体。保护耕地，不仅关系经济社会发展的可持续性，而且关系国家长远利益和民族生存根基。各县（市、区）要坚持保障发展用地与保护资源并举、坚持资源节约集约与合理开发利用并重，把保护资源和节约集约放在首位。从长远看，利用山坡地发展工业，不占用农民的基本生产资料耕地，不影响农民基本生存需要，减少了工业化进程中失地农民等社会问题的产生，对促进社会和谐有积极的作用。因此，发展“坡地工业”可在保护耕地与保障发展之间找到一条切合山区实际的发展路子，是一件利国利民的大好事。二、优先保证利用低丘缓坡地发展工业项目用地指标大力推进节约集约用地，切实保护耕地是一项长期而又艰巨的任务，而利用山坡地发展工业，是充分有效保护耕地的一种手段。各县（市、区）用地布局要按照工业项目向省级工业园区和重点工业乡镇集中的原则，以集中促集约，合理配置土地资源，促进低丘缓坡地按规划集中连片开发利用。全市用地指标分配：一是向投资强度大、科技含量高、拉动效应明显、产业效益高的优势项目倾斜；二是明确使用耕地和非耕地指标的比例，低丘缓坡地用地指标在总用地指标中所占比例要逐年提高；三是对节约使用耕地指标给予奖励，即在下达的年度用地计划指标限额内，项目用地报批每节省1亩耕地指标，相应增加2亩非耕地指标，以鼓励使用坡地。三、全面提升省级工业园区和重点工业乡（镇）节约集约用地水平各县（市、区）、市直各有关部门要按照“有利项目建设、节约投资成本、共享公共设施、建设阶梯工业”的思路，切实加强对省级工业园区和重点工业乡镇利用低丘缓坡地的调控和引导，认真做好低丘缓坡地资源的调查，编制好低丘缓坡地开发利用规划，并纳入土地利用总体规划，科学开发利用山坡地。各省级工业园区和重点工业乡镇要紧紧围绕努力打造若干个每平方公里工业产值达到或超过50亿元、100亿元的园区，在产业类型、投资强度、容积率、产出效益以及环保、安全、耗能等方面制定出量化的准入条件。凡建设项目使用低丘缓坡地的，其投资强度、容积率等控制指标可按省国土资源厅、省发展和改革委员会、省建设厅关于印发工业项目投资强度与用地规划控制指标（试行）的通知（闽国土资综xx58号）文件规定的标准执行；凡建设项目使用耕地的，其投资强度、容积率控制指标应按省国土资源厅、省发展和改革委员会、省建设厅关于印发工业项目投资强度与用地规划控制指标（试行）的通知规定的基础上提高30%。各县（市、区）可根据本地实际出台利用低丘缓坡地发展工业相关政策，严把项目投资强度和产业效益等控制关，确保工业用地平均投资额和单位面积产值有较大幅度增长。四、建立利用低丘缓坡地发展工业的投入机制各县（市、区）要遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，正确处理好加快发展与全面、协调、可持续发展的关系，使我市的省级工业园区和重点工业乡（镇）建设切实建立在走新型工业化道路和具有核心竞争力的内涵式发展的基础上，建立在切实保护土地资源和生态环境、维护农民利益的基础上，建立在节约集约利用土地资源，实现可持续发展、和谐发展的基础上。市、县（市、区）要建立以商补工专项资金，增加开发利用坡地资源的有效投入，实现良性滚动发展。一是市、县城市经营性土地出让净收益的5%10%纳入以商补工专项资金管理，专项用于省级工业园区和重点工业乡（镇）的基础设施建设；二是省级工业园区和乡（镇）工业项目集中点中开发配套的经营性土地出让收益纳入以商补工专项资金，全部用于省级工业园区和重点工业乡（镇）的基础设施建设以及开发坡地资源的投入；三是省级工业园区和重点工业乡（镇）工业地块出让所得的净收益，纳入以商补工专项资金管理，用于省级工业园区和重点工业乡（镇）的基础设施建设，专项用于利用低丘缓坡地发展工业配套设施建设。市国土资源局要会同市财政局定期检查各县（市、区）利用低丘缓坡地发展工业资金投入和落实情况。五、利用价格杠杆调节土地资源配制，提高使用耕地的成本价格为了加强对工业用地的调控和管理，促进土地节约集约利用，工业用地必须采用招标、拍卖和挂牌方式出让，凡工业项目使用耕地的，其出让底价应在国家公布的所在地土地等别工业用地出让最低价标准的基础上提高30%50%；凡工业项目使用低丘缓坡地的，其出让底价可在国家公布的所在地土地等别工业用地最低价标准上执行，通过工业用地出让价格杠杆调节以鼓励项目业主使用山坡地发展工业经济。六、因地制宜，切实防止水土流失在发展坡地工业的过程中，各县（市、区）要坚持把保护环境、防止水土流失摆在重要位置。一是利用山坡地发展省级工业园区和重点工业乡（镇），要编制和报批水土保持方案，明确工程治理和植被恢复措施，防止人为活动造成新的水土流失，保护和合理利用水土资源；二是省级工业园区和乡（镇）工业项目集中点规划选址要尽量少占或不占生态公益林，充分挖掘利用荒坡地、疏林地，最大限度地保护植被；三是控制土方的开挖和平衡。在项目平面布局时要结合地形地貌，依山而布，台阶式布局，避免大挖大填。做好防止水土流失的工程措施；四是切实抓好绿化治理工作，对省级工业园区和重点工业乡（镇）平整削坡和填土后造成的裸露山坡及周边空地，制定植被恢复绿化规划和措施，做到开发建设和植被恢复同步进行，有效防止新的“青山挂白”和水土流失现象发生。七、明确责任，纳入政府目标管理考核利用低丘缓坡地发展工业，是保护耕地的一种有效途径，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发xx28号）关于“保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府。地方各级人民政府都要建立相应的工作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标落实到基层”的规定，各县（市、区）省级工业园区和重点工业乡（镇）的发展规划，要把低丘缓坡地的开发利用，当作重大课题进行研究，市政府把发展“坡地工业”经济指标纳入政府国土资源目标管理考核内容，以县（市、区）为单位，工业项目用地50%利用低丘缓坡地作为考核的基本指标，每超过5%给予相应的奖励分，每降低5%给予相应的罚分，以促进土地资源的节约集约利用，为坚守耕地红线作出贡献，围绕工业经济又好又快发展这个中心，按照“集中、集聚、集约”的原则，努力推进土地利用方式的根本性转变，最大限度地发挥山坡地资源的经济效益和社会效益。八、着力简化报批环节，提高服务效率市、县国土资源管理部门要按照建设规范化服务型政府的要求，强化土地管理制度建设，严格依法行政，变以管理为主为主动服务，变企业上门联系为主动联系企业，实行土地征用报批“一条龙”办理，切实提高国土资源管理服务质量和水平。今后，凡省级工业园区和乡镇工业项目集中点建设涉及农用地转用、征收集体土地的，应主动邀请发改委、规划、建设、环保等相关部门，对利用低丘缓坡地发展工业用地进行联合审查，并按照“四定两保”（即定时间、定目标、定责任、定措施；保按时开工建设、保按时竣工投产）的要求加快推进。要把省级工业园区和重点工业乡（镇）实际用地面积、容积率、投资强度、行政办公及生活设施用地所占比例和绿化占地等情况作为跟踪的主要项目内容，采取日常跟踪与集中检查相结合的办法，严格按投资进度情况分期供地，防止出现盲目圈地、随意用地现象。要加强土地执法监察工作，积极开展动态巡查，严格责任追究制，对擅自侵害农民和农村集体经济组织合法权益引发群体性事件的，要严肃追究有关单位和责任人的责任。 为了全面贯彻落实科学发展观，促进土地节约集约利用，切实保护耕地资源，坚守耕地红线，保障发展用地，推进省级工业园区和重点工业乡（镇）建设，积极引导我市利用低丘缓坡地发展工业，朝着持续健康协调的方向发展，结合龙岩市的实际，就利用低丘缓坡地发展工业提出如下意见，请认真贯彻落实。一、充分认识利用低丘缓坡地发展工业的重要意义我市素有“八山一水一分田”之称，山地林地多，耕地和平地少，人均耕地0.85亩，只有全国人均耕地面积的61.15%，随着我市工业化进程的加快，工业发展对用地的需求在相当长的一段时间内是刚性增长，加快省级工业园区和乡镇工业项目集中点建设是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要平台，是推进工业化和城市化进程的重要载体。因此，各级各有关部门一定要站在全局的高度，充分认识利用低丘缓坡地发展工业是贯彻落实科学发展观，促进土地节约集约利用和可持续发展的重要举措，是拓展工业发展用地空间和工业用地模式的创新，也是推进山区城市和集镇工业化进程的重要载体。保护耕地，不仅关系经济社会发展的可持续性，而且关系国家长远利益和民族生存根基。各县（市、区）要坚持保障发展用地与保护资源并举、坚持资源节约集约与合理开发利用并重，把保护资源和节约集约放在首位。从长远看，利用山坡地发展工业，不占用农民的基本生产资料耕地，不影响农民基本生存需要，减少了工业化进程中失地农民等社会问题的产生，对促进社会和谐有积极的作用。因此，发展“坡地工业”可在保护耕地与保障发展之间找到一条切合山区实际的发展路子，是一件利国利民的大好事。二、优先保证利用低丘缓坡地发展工业项目用地指标大力推进节约集约用地，切实保护耕地是一项长期而又艰巨的任务，而利用山坡地发展工业，是充分有效保护耕地的一种手段。各县（市、区）用地布局要按照工业项目向省级工业园区和重点工业乡镇集中的原则，以集中促集约，合理配置土地资源，促进低丘缓坡地按规划集中连片开发利用。全市用地指标分配：一是向投资强度大、科技含量高、拉动效应明显、产业效益高的优势项目倾斜；二是明确使用耕地和非耕地指标的比例，低丘缓坡地用地指标在总用地指标中所占比例要逐年提高；三是对节约使用耕地指标给予奖励，即在下达的年度用地计划指标限额内，项目用地报批每节省1亩耕地指标，相应增加2亩非耕地指标，以鼓励使用坡地。三、全面提升省级工业园区和重点工业乡（镇）节约集约用地水平各县（市、区）、市直各有关部门要按照“有利项目建设、节约投资成本、共享公共设施、建设阶梯工业”的思路，切实加强对省级工业园区和重点工业乡镇利用低丘缓坡地的调控和引导，认真做好低丘缓坡地资源的调查，编制好低丘缓坡地开发利用规划，并纳入土地利用总体规划，科学开发利用山坡地。各省级工业园区和重点工业乡镇要紧紧围绕努力打造若干个每平方公里工业产值达到或超过50亿元、100亿元的园区，在产业类型、投资强度、容积率、产出效益以及环保、安全、耗能等方面制定出量化的准入条件。凡建设项目使用低丘缓坡地的，其投资强度、容积率等控制指标可按省国土资源厅、省发展和改革委员会、省建设厅关于印发工业项目投资强度与用地规划控制指标（试行）的通知（闽国土资综xx58号）文件规定的标准执行；凡建设项目使用耕地的，其投资强度、容积率控制指标应按省国土资源厅、省发展和改革委员会、省建设厅关于印发工业项目投资强度与用地规划控制指标（试行）的通知规定的基础上提高30%。各县（市、区）可根据本地实际出台利用低丘缓坡地发展工业相关政策，严把项目投资强度和产业效益等控制关，确保工业用地平均投资额和单位面积产值有较大幅度增长。四、建立利用低丘缓坡地发展工业的投入机制各县（市、区）要遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，正确处理好加快发展与全面、协调、可持续发展的关系，使我市的省级工业园区和重点工业乡（镇）建设切实建立在走新型工业化道路和具有核心竞争力的内涵式发展的基础上，建立在切实保护土地资源和生态环境、维护农民利益的基础上，建立在节约集约利用土地资源，实现可持续发展、和谐发展的基础上。市、县（市、区）要建立以商补工专项资金，增加开发利用坡地资源的有效投入，实现良性滚动发展。一是市、县城市经营性土地出让净收益的5%10%纳入以商补工专项资金管理，专项用于省级工业园区和重点工业乡（镇）的基础设施建设；二是省级工业园区和乡（镇）工业项目集中点中开发配套的经营性土地出让收益纳入以商补工专项资金，全部用于省级工业园区和重点工业乡（镇）的基础设施建设以及开发坡地资源的投入；三是省级工业园区和重点工业乡（镇）工业地块出让所得的净收益，纳入以商补工专项资金管理，用于省级工业园区和重点工业乡（镇）的基础设施建设，专项用于利用低丘缓坡地发展工业配套设施建设。市国土资源局要会同市财政局定期检查各县（市、区）利用低丘缓坡地发展工业资金投入和落实情况。五、利用价格杠杆调节土地资源配制，提高使用耕地的成本价格为了加强对工业用地的调控和管理，促进土地节约集约利用，工业用地必须采用招标、拍卖和挂牌方式出让，凡工业项目使用耕地的，其出让底价应在国家公布的所在地土地等别工业用地出让最低价标准的基础上提高30%50%；凡工业项目使用低丘缓坡地的，其出让底价可在国家公布的所在地土地等别工业用地最低价标准上执行，通过工业用地出让价格杠杆调节以鼓励项目业主使用山坡地发展工业经济。六、因地制宜，切实防止水土流失在发展坡地工业的过程中，各县（市、区）要坚持把保护环境、防止水土流失摆在重要位置。一是利用山坡地发展省级工业园区和重点工业乡（镇），要编制和报批水土保持方案，明确工程治理和植被恢复措施，防止人为活动造成新的水土流失，保护和合理利用水土资源；二是省级工业园区和乡（镇）工业项目集中点规划选址要尽量少占或不占生态公益林，充分挖掘利用荒坡地、疏林地，最大限度地保护植被；三是控制土方的开挖和平衡。在项目平面布局时要结合地形地貌，依山而布，台阶式布局，避免大挖大填。做好防止水土流失的工程措施；四是切实抓好绿化治理工作，对省级工业园区和重点工业乡（镇）平整削坡和填土后造成的裸露山坡及周边空地，制定植被恢复绿化规划和措施，做到开发建设和植被恢复同步进行，有效防止新的“青山挂白”和水土流失现象发生。七、明确责任，纳入政府目标管理考核利用低丘缓坡地发展工业，是保护耕地的一种有效途径，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发xx28号）关于“保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府。地方各级人民政府都要建立相应的工作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标落实到基层”的规定，各县（市、区）省级工业园区