《预算管理》第6章：预算的审查与批准

预算管理,主编：温来成 中国人民大学出版社,第六章 预算的审查与批准,第一节 财政部门对中央预算和地方预算草案的审核,一、财政部门预算审核的必要性,财政部门对本级政府预算草案的审核，使政府预算更加具有科学性、全局性、可行性。财政部门是政府管理财政资金分配的业务主管部门，与其他部门相比，在预算编制、审查过程中，具有独特的专业优势。,二、财政部门预算审核的程序 （一）中央政府预算审核程序 1995年国务院颁布的中华人民共和国预算法实施条例中第二十八条、第三十条分别规定：“财政部审核中央各部门的预算草案”，“中央政府预算草案经全国人民代表大会批准后，成为当年的中央政府预算。财政部应当自全国人民代表大会批准中央政府预算之日起30日内，批复中央各部门预算”。由此可见，财政部在中央政府预算草案编制完成之后，还应对中央政府预算进行两方面的工作，即：财政部审核中央政府预算和财政部批复中央政府预算。 （二）地方政府预算审核程序 地方政府预算的审核程序与中央政府预算的审核程序非常相似。各级财政部门在各级地方政府预算提交本级人民代表大会进行审议、批准之前，应当先就本级政府预算进行审核。,第一节 财政部门对中央预算和地方预算草案的审核,三、财政部门预算审核的内容,第一节 财政部门对中央预算和地方预算草案的审核,4,对贯彻党和国家路线、方针、政策的审核,是否符合政府国民经济和社会发展规划及财政部门预算指标的要求,是否符合预算管理体制,有无技术上的差错,财政部门预算审核的内容,四、财政部门预算审核的要求 （一）预算收入的审核 对预算收入的审核，应该遵从以下三个方面的要求： 1.预算收入数要与当期的国民经济和社会发展规划相互衔接。2预算收入计划数要与下达的预算控制数相一致。3预算收入计划构成应该合理。 （二）预算支出的审核 对预算支出的审核，主要遵从以下两个方面的要求： 1预算支出计划数的安排，要严格贯彻厉行节约、讲究效果的原则。2.在审核项目支出预算时，要注意项目预算的特点。 （三）预算收支平衡的审核 从预算收支平衡上讲，收支平衡，略有结余是财政预算编制的基本要求。预算平衡审核的具体要求如下： 1审查预算平衡的真实性。2审查预备费的安排。,第一节 财政部门对中央预算和地方预算草案的审核,第二节 各级人民代表大会对预算草案的审查和批准,一、各级人大对预算审核的必要性、重要性,监督预算法等法律的贯彻执行,3,二、各级人大预算的审核程序 （一）中央政府预算的审核程序 1全国人民代表大会对中央政府预算草案的初审 全国人民代表大会对中央政府预算草案的初审是指在召开全国人民代表大会会议之前，由全国人民代表大会财政经济委员会对预算草案的主要内容进行初步审查。 在全国人大财政经济委员会初审之前，全国人大常委会预算工作委员会听取国务院财政、税务、海关部门关于上年预算收支情况和本年预算收支的初步安排情况介绍，并就有关问题交换意见。在此基础上，对上年预算收支情况和本年预算收支的初步安排提出初步分析意见，并编写相关参考材料，供财经委员会对预算草案进行初步审查时参考。 2全国人民代表大会对中央政府预算草案的审查和批准,第二节 各级人民代表大会对预算草案的审查和批准,（二）地方政府预算的审核程序 1 地方各级人民代表大会对地方各级政府预算草案的初审 中华人民共和国预算法中明确规定：省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级政府预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的专门委员会，或者根据本级人民代表大会委员会主任会议的决定，提交本级人民代表大会常委员会有关的工作委员会进行初步审查。县、自治县、不设区的市、直辖区政府的财政部门应当在本级人民代表大会会议举行前一个月，应将本级政府预算草案的主要内容提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查。 2地方各级人民代表大会对预算草案的审查和批准 地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，要向大会作关于本级总预算草案的报告。经过讨论审查并通过报告之后，大会做出是否批准本级政府预算的决议。,第二节 各级人民代表大会对预算草案的审查和批准,二、各级人大预算的审核程序 （一）中央政府预算的审核程序 1全国人民代表大会对中央政府预算草案的初审 全国人民代表大会对中央政府预算草案的初审是指在召开全国人民代表大会会议之前，由全国人民代表大会财政经济委员会对预算草案的主要内容进行初步审查。 在全国人大财政经济委员会初审之前，全国人大常委会预算工作委员会听取国务院财政、税务、海关部门关于上年预算收支情况和本年预算收支的初步安排情况介绍，并就有关问题交换意见。在此基础上，对上年预算收支情况和本年预算收支的初步安排提出初步分析意见，并编写相关参考材料，供财经委员会对预算草案进行初步审查时参考。 2全国人民代表大会对中央政府预算草案的审查和批准,第二节 各级人民代表大会对预算草案的审查和批准,三、各级人大预算审核的内容 （一）预算编制是否符合法律、法规要求 （二）预算安排是否符合国家经济社会发展战略 （三）预算