自贸制度介绍

中国（上海）自由贸易试验区 海关监管服务制度介绍,郑州海关加贸处 2014年7月,总面积：28.78 平方公里相当于上海市面积的1/226，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。 第一个保税区 第一个保税物流园区 第一个保税港区,洋山保税港区,浦东机场综保区,外高桥物流园区,外高桥保税区,自贸区的基础情况,进出口态势良好：,自贸区,今年前5个月累计实现进出口值3110亿元人民币，同比增长11.2%，较同期上海市增速快5.1个百分点，占同期全市进出口总值的27.1%。,贸易类,0% 20% 40% 60% 80% 100%,区内企业构成,57.2%,20%,12%,服务类,航运物流类,自贸区的基础情况,上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。 按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则，把扩大开放同改革体制结合起来，把培育功能同政策创新结合起来，大胆闯、大胆试、自主改。 要切实把制度创新作为核心任务，切实把防控风险作为重要底线，切实把企业作为重要主体。,第一阶段：制度框架设计,11月4日,18日,1月29日,2月21日,4月22日,在孙副署长的直接指导下，加贸司与上海海关研究提出“四改一效”初步框架思路,武清会议上，加贸司和上海海关向总署党组汇报“5化5方面工作”改革思路，各署党组成员给予充分肯定,根据总署授权上海海关正式对外推出首批制度创新成果,在署党组中心组学习会上，孙副署长在“四改一效”基础上,进一步提出“4化2配套”改革思路,上海海关向于署长汇报“6+1”个重点改革项目,12月18-21日,总署加贸司在征求各司局意见基础上，修改后正式下发“五化三配套”改革方案,2013年,2014年,19日,于署长肯定“4化2配套”改革思路，同时指示要进一步细化方案,9月30日,总署下发关于安全有效监管支持和促进中国（上海）自由贸易试验区建设的若干措施,“五化”目标：,法治化,信息化,智能化,便利化,安全化,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的法律制度体系,实现海关管理、业务操作的全程信息化。同时，实现海关与其他部门的互联互通和信息共享,数据采集、风险分析、信息比对、执行处置、动态反馈、处置加工，贯穿事前、事中、事后作业全流程,海关管理流程更优化、监管更高效、服务更优质，提高行政效率，降低企业成本,防好货物监管、税收征管、贸易管制、黄赌毒、意识形态等领域风险,三项配套工作：,机构人员重组,科技装备更新,信息化系统升级,统筹管理、优化设置、“瘦上强下”、重心下移,运用最新科技成果，更新配置装备，提升监管效能,整合现有信息化系统，全面提升系统功能,第一部分 先进区、后报关,快速入区,物流成本高,申报不准确,第一部分 先进区、后报关,货物进港,报关,海关审核放行,提货,入区卡 口验放,实际提货耗时 2 3 天,货物进港,电子提货申请 电子审核放行,提货,入区卡 口验放,实际提货耗时 0.5 天,报关,第一部分 先进区、后报关,第二部分 区内自行运输,主要解决的问题,第二部分 区内自行运输,使用监管车辆：转关运输,使用备案车辆：自行结转货物,大幅节约企业物流成本和通关时间。 每车缩短30分钟，企业一年节约物流成本约20万元。,改革成效 |,第二部分 区内自行运输,自用车辆 或 监管车辆,第二部分 区内自行运输,试验区A,试验区B,备案车辆,第三部分 加工贸易工单式核销,第三部分 加工贸易工单式核销,1300,1,21000,260,1个月,1天,为维修、研发等业务提供配套监管模式,第三部分 加工贸易工单式核销,第三部分 加工贸易工单式核销,计算公式,法定计算库存：是将一定周期内已核扣的料号级电子数据，按照一定的逻辑公式运算得出的料号级理论库存数。,本期期初数料件进口数料件退运数工单耗用数,本期期初数成品退运数工单产出成品数成品出口（内销）数,本期期初数工单产出半成品数工单耗用半成品数,第三部分 加工贸易工单式核销,重点内容 1、实施工单式核销模式的区内企业应当符合以下条件： （一）从事加工贸易； （二）使用ERP等系统对采购、生产、库存、销售等实行全程信息化管理； （三）使用工单记录生产耗用及产出情况； （四）建立符合海关监管要求的计算机管理系统，能够通过数据交换平台或者其他计算机网络，按照海关规定的认证方式与信息化系统联网，向海关报送能够满足海关监管要求的相关数据； （五）对保税料件料号与非保税料件料号分开管理。 2、海关根据信息化系统提示的库存差异预警、工单预警等风险信息，可以采取查验、中期核查和引入中介机构协查等方式对区内企业货物和进出口行为进行核查。,第三部分 加工贸易工单式核销,重点内容 3、海关可以采取下厂核查的方式对区内企业的申报库存数进行核实，确认当期核销的料号级实际库存数。 4、海关将区内企业核销期截止日的料号级实际库存数与信息化系统中的料号级法定计算库存数进行比对后，视情分别进行以下处理： （一）实际库存数多于法定计算库存数，且区内企业可以提供正当理由的，海关按照实际库存数确认当期结余； （二）实际库存数少于法定计算库存数，且区内企业可以提供正当理由的，海关按照实际库存数确认当期结余；对于短缺部分，海关应当责令区内企业办理后续补税手续。,第四部分 境内外维修,主要解决的问题：解决原有模式下仅能进行“两头在外”维修业务的业务局限性，及业务模式中维修业务规范不明确的问题。,第四部分 境内外维修,改革成效,拓展区内维修业务范围,促进境内维修业务发展,推动加工制造两端延伸,促进加工贸易转型升级,第四部分 境内外维修,重点内容 1、利用加工贸易工单式核销的模式，通过对维修耗用保税料件、替换下的维修坏件和待维修品、已维修品数据的比对，实现海关对整个维修业务中维修货物的进、出、转、存、耗用情况的有效监管。 2、待维修货物和已维修货物按“保税维修”监管方式进行申报（外籍船舶、航空器仍按“修理物品”监管方式进行申报）。 3、维修坏件和边角料原则上“原进原退”。,第五部分 保税展示交易,红酒等展示柜台,第五部分 保税展示交易,仅允许保税展示,不允许开展商业零售,企业提供足额税款担保 可开展保税展示及交易,前,后,改革,1、允许开展保税交易。 2、规定时限集中申报并完税。 3、降低物流成本，加快物流速度。,成效,第五部分 保税展示交易,定期申报保税展示货物情况,30日内汇总申报,内销,保税交易流程,第五部分 保税展示交易,重点内容 1、开展保税展示交易的区内企业应当与海关实行联网。 2、区内企业需要在试验区规划面积以内、围网以外的综合办公区（以下简称“综合办公区”）专用的展示场所及区外其他场所开展出区保税展示交易的，应当提供足额税款担保。 3、货物在出区展示期间发生内销的，区内企业应当自内销之日起30日内向主管海关集中办理进口征税手续，集中申报不得跨年度办理。 主管海关征税放行后，信息化系统自动退还区内企业的担保额度。,第六部分 期货保税交割,第六部分 期货保税交割,Y 洋山,W 外高桥,P 浦东机场,W 外高桥 物流,改革前 1、允许洋山开展业务。 2、仅适用铜、铝两项商品的保税期货交割。,改革后 1、允许在4个特殊监管区域内开展业务。 2、业务品种扩大到上海期货交易所全部上市的商品品种。,第六部分 期货保税交割,重点内容 1、上海期货交易所应当与海关实现计算机联网。 2、试验区内经营指定保税交割仓库的海关注册企业应当与海关实现计算机联网。 3、保税交割货物实施电子账册管理，可与普通仓储货物使用同一本电子账册。 4、保税交割货物应当堆放在交割仓库中的期交所指定位置，并设置明显标志。保税交割货物和普通保税货物应当分开存放。 5、交割仓库应当对货物做好质押标记，妥善保管，已质押的仓单不得进行交割、转让、提货、挂失等操作。 6、期货保税交割完成后如需提货出境、出区的，交割仓库应当凭期交所出具的销售凭证（上海期货交易所客户保税交割结算单和上海期货交易所保税标准仓单清单）等作为随附单证向海关办理货物出境、出区申报手续。,第七部分 融资租赁,第七部分 融资租赁,前：仅开展试点。 后：可在试验区范围内开展此项业务。 允许承租企业分期缴纳租金，允许租金分期征收关税和增值税。,改革,改革成效,结合上海航运金融服务与特殊监管区域的资源、环境优势，推动试验区建设成为国内一流的融资租赁功能区与金融创新实践区。吸引融资企业的回归，增加国家的税收。,第七部分 融资租赁,流程描述,第七部分 融资租赁,第八部分 智能化卡口验放管理,第八部分 智能化卡口验放管理,预期展望 卡口验放从 “2上2下4敲章” 的人工手续变为“0上0下0敲章”的自动过卡。 车辆过卡时间从6分钟缩短至45秒。每天通车能力提高8倍。,改革,第八部分 智能化卡口验放管理,第八部分 智能化卡口验放管理,第九部分 统一备案清单,主要解决的问题,各特殊监管区域备案清单格式不统一，影响海关特殊区域间一体化操作。 导致企业在不同区域间申报填写备案清单存在困扰。,第九部分 统一备案清单,【改革前】特殊监管区域备案清单,外高桥保税区、保税物流园区申报项为29项； 洋山保税港区、浦东机场综合保税区申报项为40项。,【改革后】特殊监管区域备案清单,统一简化试验区备案清单格式 申报要素统一规范为30项,第九部分 统一备案清单,1、备案清单统一适用于经海关注册登记的试验区内企业办理货物进出境和进出区通关业务。 2、原适用于上海浦东机场综合保税区、洋山保税港区的备案清单停止使用。 3、除上海外高桥保税区和上海外高桥保税物流园区的区内企业无需填写“备案号”栏目外，区内企业应当按照海关总署2008年第52号公告及2010年第22号公告的相关要求填制备案清单。,第十部分 联网监管,主要解决的问题： 海关系统与企业仓库管理系统不联网而导致的一系列问题。,第十部分 联网监管,仓库实时监控,对接,货物电子标记,企业仓储管理系统,海关作业系统,价格信息,状态标记信息,库位信息,进出库信息,信息,第十部分 联网监管,1、实施仓储企业联网监管模式的区内企业应当符合以下条件： （一）企业管理类别为B类及以上； （二）建立符合海关监管要求的计算机管理系统， （三）建立符合海关监管要求的库位标识及货物电子标识。 2、主管海关应当明确固定的周期（最长不超过14天），要求联网企业定期由仓储管理系统（WMS）生成指定格式数据，并通过信息化系统向主管海关申报当前所存实际货物（应当区别不同状态货物）的库存、库位信息。,第十一部分 批次进出、集中申报,主要解决的问题,通关效率低,通关成本高,审核时间长,第十一部分 批次进出、集中申报,货物,货物,货物,第十一部分 批次进出、集中申报,1、适用“批次进出、集中申报”的区内企业应当具备以下条件： （一）企业管理类别为B类及以上； （二）建立符合海关监管要求的计算机管理系统。 2、区内企业应当将自卡口确认放行之日起30日内的核放单，集中向主管海关办理申报手续。集中申报不得跨年度办理。 3、 区内企业通过信息化系统汇总相关核放单生成报关申请单，向主管海关办理集中申报手续，并应当在备案清单“运输工具”栏内填制“分送集报”字样。申报完成后，信息化系统自动比对备案清单数据与报关申请单相关数据的一致性。,第十二部分 内销选择性征税,第十二部分 内销选择性征税,企业可选择其一缴纳进口关税,(自贸区内生产加工并经“二线”销往国内的货物),除外高桥保税区外，试验区其他海关特殊监管区域实行内销货物按照实际状态征税。,对设在自贸试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往国内市场的货物，企业可根据其对应进口料件或实际状态中选择缴纳进口关税。,【改革后】,【改革前】,第十二部分 内销选择性征税,1、对上海外高桥保税区内的生产企业申请内销选择性征收关税的，海关使用E账册进行管理；对试验区其他海关特殊监管区域内的生产企业申请内销选择性征收关税的，海关使用H账册进行管理。 2、内销选择性征收关税目前仅适用报关单有纸申报，税款柜台支付。,第十三部分 集中汇总纳税,汇总征税模式运用集约化管理理念，按照“提速、增效”的要求，进一步提高了通关环节物流效率，缓解逐票征管的通关瓶颈,带来了实实在在的改革红利。,自贸区集中汇总征税流程,集中汇总纳税适用范围,汇总征税企业应当是进出口报关单上的经营单位，同时应当符合以下条件： （一）海关税费电子支付系统用户； （二）注册在试验区内B类