加快现代服务业建设工作意见_工作意见.doc

加快现代服务业建设工作意见_工作意见 一、加快发展现代服务业的重要性和紧迫性现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。近年来，县服务业取得了较大进展，其在全县经济总量中的比重达到35%以上，已经成为全县经济发展的重要支撑。但是服务业结构不合理，现代服务业比例较低，经营层次低，规模不大，区域竞争力和辐射带动作用不强，与周边地区凉州区、金川区和永昌县相比还有较大差距。加快发展现代服务业是创建魅力、效益、和谐城区的重大战略举措，推进产业结构优化升级的客观需要，建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求，更是扩大就业、增加地方财力的现实选择，其发展水平已经成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。为此，必须把加快发展现代服务业作为彰显区位优势、实现率先发展的突破口，进一步增强发展现代服务业的紧迫感，加大力度，完善措施，提升功能，推进服务业跨越式发展。二、指导思想与发展目标1指导思想以科学发展观为指导按照又好又快发展的要求，坚持政府引导、市场主导、规划先行、政策扶持，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，做大做强服务业企业，全面提高服务业发展整体水平，进一步增强城市综合服务功能，加速人流、物流、资金流、信息流聚集，提升辐射带动作用，不断增强核心竞争力，为努力打造全市重要的商贸和物流集散地奠定产业基础。2发展目标立足产业基础，发挥比较优势，重点加快服务业对周边县（市）区的辐射力，加快构筑“高增值、强辐射、广就业”现代服务业体系年，服务业增加值力争突破20亿元；服务业增加值年均增长15%以上，生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重上升到40%以上；吸纳社会就业年均增长4%以上。基本形成充满活力，适应城市功能定位，承载一、二产业发展需求，富有特色的服务业发展格局。三、重点发展八大行业1大力发展现代物流业。以提高服务水平和降低物流成本为核心，以区域性现代物流中心为目标，以民武、民昌、民湖公路为依托，整合优质资源，改造基础设施，符合城市总体规划的前提下，以城东工业园物流园区和客运站物流园区建设为重点，同步搞好各专业物流中心建设，逐步在城区形成3-5个物流园区或中心区，初步形成现代物流业发展的空间格局。一是以易发现代农业物流服务中心为重点，联合县贤达农副土特产有限责任公司、县中一农产品贸易有限公司等组成集农副产品收购、贮藏、保鲜、加工、运输为一体的物流中心区；二是以县惠农生产资料有限责任公司农资配送中心等为重点，组成以农资购销、配送，建材销售为主的物流中心区；三是以镇货运中心和至金昌火车站的铁道专用线为依托，建成以煤炭、矿产品、建材、农副产品运输为主的物流中心区，以有效解决工业开发区对内对外的物资运输问题，保障生产经营顺利进行，改善沿线区域内交通运输结构，进一步促进区域内农副产品的调出和各种矿产资源的开发，带动整个沿线地区经济持续快速发展，为河西地区乃至甘肃省长期煤炭供应提供条件；四是以西渠镇为中心，建设以黄白蜜瓜、棉花、茴香等大宗农副产品购销为主的物流中心区。加快整合商贸流通企业的物流资源，县批发市场建设中注入物流概念，搭建信息平台，培育市场配送中心，逐步发展成为物流中心。鼓励中天商厦、义务商贸城、凯尔亮超市等较大商贸企业、连锁超市，实行强强联合，鼓励成立商贸物流联合体，带动商贸物流创新。发挥联合体在仓储、网络、运输等方面的优势，建12345下一页 立商流、物流、信息流相结合的物流模式、实现“门到门”一站式物流配送服务。积极培育和引进第三方物流企业，不断提高服务效率和服务增值的比重。鼓励工商企业将原材料采购、运输、仓储等物流业务与主业分离，增强物流业的社会化、专业化服务能力。2做大做强商贸流通业。以市场为导向，以企业为主体，以政策为手段，以效益为中心，以试点为抓手，以政府为助力来推进商贸流通业的发展，鼓励社会各方面广泛支持，共同参与全县新型城乡流通服务网络的建设。力争用五年的时间，初步建立起全县城乡结合、双向流通、便民惠民为特点的日用消费品、农产品、农业生产资料、再生资源四大农村现代流通服务网络。做到日用消费品销售超市化、农资供应配送化、农产品流通市场与超市相结合，废旧物资回收标准化、管理规范化。深入推进“万村千乡”市场工程，整合乡村资源，改造“代销店”夫妻店”加速我县连锁“农家店”建设，至年全县共改造建设农家店800家，商品配送率达100%实现区域内的全部乡镇和所有的行政村有规范的连锁“农家店”改造或建设1个具备一定储量的配送总部，大力培育惠农生产资料有限公司作为全县农资连锁龙头企业。要参照“万村千乡”市场工程中的农家店”建设要求，对已有的农资经营网点进行改造，发展连锁直营店、加盟店。每个乡有12个连锁直营店，大的行政村有1个加盟店，并在条件具备的自然村改造农家店。依托主城区有一定规模和实力的东街商业街、东小什字等，新建和改造一批连锁店、配送中心，逐步形成核心零售商业带，形成点面结合的零售市场体系，构建市区居民生活方便、行事快捷、自然舒适和安全保障的和谐消费空间。支持发展以代理销售、特许经营、多式联运、电子商务为主要特征的现代流通方式，改造和提升传统商业。积极推进商贸企业战略性重组，支持优质商业企业实行“强强联合”发展大型商贸集团。3大力拓展金融服务业。加快金融开放步伐，积极培育和发展金融市场，优化金融服务发展软环境，争取吸引有实力的金融机构、大型企业创建贷款公司、村镇银行等新型金融机构，增加数量，增设网点，扩大经营规模。实现农村金融主体多元化，并不断健全发展互助担保、信用评价等中介机构，政府创建担保公司的基础上，探索发展民营担保公司，推进信用担保体系建设，缓减中小企业融资难题。改进信贷考核和资信评估管理方式，为中小企业、三农服务量身定做金融服务产品。加大上市资源培育力度，扶持民营企业做大做强，扶持有条件的企业上市融资，提升资本市场利用水平上取得新突破。各商业银行加快发展网上银行、电话银行等金融服务，推动pos机、atm机、银行卡的大量使用，进一步延伸大小额支付系统的结算范围，并加快在农村的推广和普及，建立多种形式的涉农保险和互助保险组织，拓展农村保险市场。4加快发展旅游服务业。按照“依托资源、注重项目、突出特色、锤炼精品”思路，以生态警示旅游为主线，充分挖掘县域旅游资源，集中推荐以苏武文化为主题的历史文化游、沙漠生态游、民俗风情游三条精品旅游线路，持续推进以“两山一滩一堡一湖”为重点的旅游基础设施建设。紧紧围绕“红崖山水库打造3a级景区，勤锋滩沙产业试验示范生态园、瑞安堡、沙漠公园打造2a级景区的目标，高起点规划、高标准建设，不断完善服务设施，逐步优化游乐环境，全面提升接待能力和产业素质，着力推出一批品牌景点，以此来带动其它景点上档次、上水平。积极探索旅游合作新途径，加强与周边城市的互动协助，全力拓展旅游客源市场，整体联动，共同发展，进而带动商业、餐饮业、娱乐业等相关产业的发展。大上一页12345下一页 力扶持沙雕沙饰、成化劲牛、大漠灵驼等旅游工艺品、纪念品的开发、生产和销售，推出具有浓郁地方特色的系列旅游商品，融入苏武文化旅游圈，丰富旅游消费市场，实现区域旅游业共同发展。精心培育以观光农业、休闲度假、大漠探险和农家乐、民俗园为特色的多种形式的旅游业，进一步丰富游乐项目，完善服务体系，努力打造一个主题突出、功能互补、适应多层次旅游需求的重要旅游目的地，努力提高旅游业服务质量和水平。5积极发展大文化产业。优化产业布局和配置，重点发展文化演艺、体育健身、民俗文化和教育培训等产业群，鼓励社会力量投资建设文化设施、以多种形式参与创办文化企业、培育文化市场，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制；发展壮大体育健身、民俗演艺、歌舞娱乐三大优势文化产业，精心培育文化服务、经纪代理、广告包装三大新兴文化产业，重点扶持文物旅游朝阳文化产业，调动一切积极因素，多体制、多层次、多渠道完善文化娱乐体育设施，满足人们日益增长的物质文化需求。充分挖掘历史、人文资源，发展具有鲜明地方特点的文化产业。加大对文化产业的扶持力度，发挥传统文化优势，加大对文化事业的投入，建立城区图书馆、街道文化站、社区文化活动室等基层文化机构。6着力拓展社区服务业。围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”目标，加大政策扶持力度，加快社区商业网点建设，促进各类服务资源的优化配置，引导企业运用连锁经营方式到城市社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民网点，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。以满足社区居民生活需求为目标，推广“放心早餐进社区”成功经验，鼓励和扶持社会各方面举办社区服务实体，发展各类家政服务公司，拓展服务领域，大力发展养老、托幼、健身、文体康乐、生理医疗、职业介绍、物业管理、婚庆服务、法律服务、安保服务、日常用品、饮食供应服务等各种便民服务。培育市民求助中心、居民家庭需求信息中心、社区服务资源调度中心、社区信息中介管理中心等新型服务机构。推动社区连锁超市生鲜化改造和标准化菜店建设，支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区，建立完善的再生资源回收体系。加强信息化建设，健全社区服务网络，逐步实现县、街道、社区居委会三级社区服务需求与供给信息联网。7协调发展信息通信业。重点加快高速、宽带、大容量的信息通信系统工程建设，积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用，加速“数字城区”建设，逐步普及新兴数字电视，加快电子政务建设，推进科技、教育、文化、体育、医疗卫生等领域的信息化。大力发展互联网建设项目，年末，实现全县各乡镇、村全部通宽带。初步建起以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化”为主要标志的数字”基本框架。8完善提高中介服务业。加快发展文化、咨询、策划、科技、信息、广告、租赁等中介服务。鼓励和引导各类中介机构实行企业化经营、规模化管理、社会化服务，为社会提供规划编制、决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、技术交易、经纪代理、市场调查、法律服务、房屋租赁、房屋交易、人事代理、就业指导等各类中介服务。积极发展壮大农村经纪人队伍，促进农副产品市场流通。鼓励金融服务创新，加快发展融资担保、信托、典当、租赁等新兴业务。提高中介服务企业的竞争力和服务质量，使中介服务业成为促进经济社会发展的重要力量。四、促进政策与保障措施1落实工作责任。成立县现代服务业发展领导小组，由县政府分管领导任组长，县商务、发改、经贸、城建、民政、国土、交通、财政、乡企、上一页12345下一页 教育、文化、旅游、广电、物价、工商、人行、电信公司等部门和单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，负责现代服务业发展的组织协调、统筹规划、政策指导和服务业重点项目计划的编制、监督检查有关政策的落实与考核工作，有关行业主管部门和单位要做好相关行业的规划编制、政策制定和组织实施工作。各乡镇也要明确职能，切实加强对服务业工作的指导。2加强规划指导根据城市总体规划、土地利用规划和规划，按照“储备一批、规划一批、建设一批”滚动发展原则，编制完善现代服务业发展总体规划，筹划、论证、筛选、确定好服务业重点项目，完善项目推进责任制度，发挥规划在结构布局、集约利用资源、指导重要特色服务业区块发展和形成服务业集聚优势中的作用，以促进现代服务业实现合理空间布局，提升资源利用效率。3放宽市场准入积极鼓励非公有制经济在更广领域和更深层次上参与服务业发展，重点支持民间资本进入外贸、文化、旅游、教育、卫生、科技、城市公共服务等行业和领域，均允许民间资本和非公有制经济进入，投融资、税收、土地使用、工商登记和对外贸易等方面，与公有制经济享受同等待遇。按照行政许可法规定，进一步减少和简化行政审批，加快清理和修订不符合服务业市场准入的规范性文件，除国家法律、行政法规明确设定的规范性文件及政策措施外，一律不得设定企业登记的前置审批。4加大财税扶持积极争取国家、省、市服务业发展引导资金的同时，县财政在预算中每年安排一定数量的服务业发展引导资金，并根据发展需要逐年增加，转型资金重点用于引导和扶持服务业重点发展领域和新型领域中成长性强、发展前景好或带动性强，具有示范作用的服务业重点投资项目。全面落实国家支持服务业发展的各项税收、规费征收方面的优惠政策，对新开办的现代服务业企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限规定的一律按下限标准收取。对符合税收优惠条件的服务业企业，经税收机关审核批准，享受相关减免税政策。5拓宽融资渠道积极引导信贷资金和民间资本投入服务业。加强政府、银行、企业间的沟通合作，引导金融机构在独立审贷基础上，与政府投资相配合，增加发展潜力大、信誉度高、符合贷款条件的服务业企业及项目的贷款。进一步完善中小企业信用担保体系，加强对中小服务业企业金融支持，鼓励服务业企业通过股票上市、企业债券、项目融资、资产运作、股权置换等方式筹措发展资金。组织开展形式多样的招商引资活动，广泛争取外来资金投资服务业。对民营服务业企业，要优先落实县委、县政府相关政策，创造更加宽松的环境，吸引民资进入服务业。6加强用地支持积极向上级协调用地指标，统筹安排服务业发展用地。凡符合城乡建设规划、土地利用总体规划和供地政策的服务业项目，都要纳入土地利用年度规划，确保项目落地。城市（镇）用地结构中，合理确定服务业用地比例；小城镇建设和城市旧城改造中，依据城乡建设规划，留足服务业发展用地空间；对产业带动力