乡镇建立“114”精神病人管控模式调研报告+ 工商联所属商协会党建工作要点

乡镇建立“114”精神病人管控模式调研报告+ 工商联所属商协会党建工作要点 乡镇建立“114”精神病人管控模式调研报告 结合xx乡实际，乡人大联合乡综治办、xx派出所积极开展调研，大胆创新，积极探索对精神病人的新管控模式。 一、基本情况 精神病患者属于社会群体中的特殊人员，也是一个社会的弱势群体，如果不能妥善管理他们，必将成为社会不稳定的因素，成为构建和谐社会、促进经济发展、建成小康社会的严重障碍。由于庐山体制改革要求，xx乡于2016年8月份正式成立，下辖5个行政村、2个社区居委会，面积约40平方公里，人口约1.1万人，全乡精神病人共47人，其中肇事肇祸重性精神病人16人。 二、问题及原因 精神病人起病的原因是多方面的，有生物学的因素，有心理的因素，个人素质的因素，也有社会环境的因素，不同的障碍可能这些因素在里面起的作用不是完全一样的。而精神病人不能得到有效管理，主要原因有：一是虽然现在居民医疗保险可以报销一部分药品，但效果好的药一般家庭往往不堪重负，如果一个家庭有一个精神病患者，全家都将陷于困境，心理上长期也处在恐惧之中，根本照顾不过来，也负担不起，以至于最终放弃对病人的治疗和监护，任其四处游荡。二是有些家庭条件不好的精神病人，身体上、心理上都不能得到很好的照顾，长期面对这些不公正待遇，也会产生不满情绪，甚至会采取过激行为“报复”社会，造成社会不安定。三是长期以来，社会上对精神病人也存在一种歧视，简单认为他们是“疯子”，对他们避之唯恐不及，没有一个相对比较宽容的环境。 三、对策及建议 为实现“全面建成小康社会，一个不能少，共同富裕路上，一个不能掉队”，xx乡积极探索建立“一档一网四到位”的肇事肇祸精神病人管控模式，既由政府主导，综治办牵头，多方力量配合的方法，切实将辖区精神病人由松散的“放养”状态转变为精细化集约管控。一档：即辖区每位精神病人建立一个档案，档案内容包括基本信息、发病诱因、亲属关系、房屋结构等信息；一网：即乡党委、政府、村、小组、社区民警和病人家属建立管控网络，解决农村精神病人漏管失控问题；四到位：即确保组织到位、信息到位、网络到位、监管到位，建立政府主导机制、排查登记机制、部门联动机制、救治保障机制、监管责任机制、应急处置机制，对全乡肇事肇祸精神病人实行网格化管控。 （一）“一档”，加大排查力度，确保登记在册。 在全乡范围内开展精神病人调查摸底工作后，我们全面掌握了精神病人的情况，特别是带有暴力倾向的重性精神病人情况，并逐一登记在册。建立了长效机制，由乡综治办、派出所和村（居）委会开展不定期的流动排查工作，做到定期排查和流动排查相结合，牢牢掌握精神病人的动态。确保辖区肇事肇祸精神病人“人人在册，人人有档，有册可查，有档可依”。 （二）“一网”，加大监管力度，畅通信息交流。 乡肇事肇祸精神病人管控领导小组定期召开各成员单位例会，通报精神病人排查情况、在家生活情况、入院治疗和出院情况等，及时分析研究存在的问题和解决办法，及时更新动态信息。对病情不稳定的精神病人，由乡政府和派出所同其家属签订管控责任书，由病人家属负责不定时报告精神病人的活动情况和健康状况，乡政府落实人员定期不定期督促精神病人家属加强对精神病人的管控工作，坚决防止精神病人脱节失控现象发生。将政府相关部门人员、人大代表、村（居）干部、党员、村民小组长、监护人邀请加入重症精神病人管控微信群，有情况立即在群内发布消息，及时掌握精神病人的各种情况，汇总各网点的信息，将精神病人的动态详细记录下来，以便之后的查询、分析使用。在全乡构建起一张以村(居)干部、党员、村民小组长、监护人为主的覆盖农村地区的治安信息网，实现“网格化管控”。 （三）“四到位”，明确工作职责，形成齐抓共管。 加强精神病人管控工作，关键在于明确各有关部门的职责，做到既分工负责又联管联治，确保责任落到实处。“四到位”即“组织到位、信息到位、网络到位和监管到位”。一是组织到位。成立由乡长为组长，分管综治领导、纪委书记、分管民政领导和派出所所长为副组长，乡综治办、民政所、财政所、派出所、巡防队以及各村（社区）等部门为成员的领导小组，切实加强组织领导和协调工作。二是信息到位。由综治办、派出所和村（居）委会具体负责精神病人的信息登记工作，建立全乡精神病人特别是带有暴力倾向的重性精神病人的详细情况信息库，并把预防和管控责任和措施层层落实到相关部门及相关责任人；由财政所负责财政经费的筹措，确保按时划拨需救助精神病人的医治经费；由民政所按照有关政策规定对入院治疗的精神病人患者给予适当的救助；由居民医疗保险机构给予最大限度的救治及费用报销支持；由乡监控小组负责本乡精神病人的监管工作，及时掌握动态，及时上报信息。三是网络到位。建立例会制度，组建信息交流群，疏通沟通渠道，引导信息流通，确保信息不滞后。明确落实各部门的职责，全乡构建起横向到边、纵向到底的联管联治工作网络。四是监管到位。由乡纪委、人大对肇事肇祸精神病人的排查、管控工作进行监督，对精神病人管控、处置不力或因工作失职造成严重危害的部门实行责任倒查，对失职部门负责人、责任人给予责任追究，坚决杜绝各部门互相推诿现象发生。 工商联所属商协会2019年党建工作要点 今年是全国工商联非公党建试点工作的推进之年，也是xx市工商联所属商协会党建工作的提升之年。新时代商协会党建工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全省、全市两新组织党建工作会议精神和中国共产党支部工作条例，贯彻落实“政治建会”总方针，突出政治引领，聚焦聚力“五个好”（配强一名好书记、培育一支好队伍、打造一群好阵地、形成一批好品牌、完善一套好制度），深入组织实施“五大行动”（红色堡垒、扩面提质、头雁培育、双强先锋、亮旗示范），全力推进基层党建堡垒工程，高质量抓好全国工商联非公党建试点工作，高标准打造红船旁商协会党建高地，勇当新时代“两个健康”发展排头兵。 一、加强思想政治引领，实现学习教育常态化 工商联首先是政治机关，“政治建会”是党中央对工商联的第一位要求。工商联所属商协会必须旗帜鲜明讲政治，牢牢把握商协会建设的正确方向。 扎实开展主题教育活动。强化政治意识和高地意识，牢记红船启航地的神圣使命，在商协会党组织中认真组织实施好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导商协会广大党员会员树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不折不扣把习近平总书记关于促进非公有制经济“两个健康”的系列重要指示精神落到实处。深化以“坚定发展信心、矢志报效国家”为重点的非公有制经济人士理想信念教育，将阶段性集中活动转为常态化思想政治教育，不断增强广大非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。 扩大学习培训覆盖面。以“系统培训进院校、专题培训办讲座、更新培训走出去”为要求，办好习近平新时代中国特色社会主义思想系列培训班，确保党组织书记每年1次集中轮训、党员每三年集中轮训一遍。年内，要重点举办延安党校支部书记、党务红领专题班，厦门大学和香港理工大学商协会党员骨干研讨班，市委党校全体党员学习班。 创新学习教育方式。建立主题党日“月晒季评年赛”机制，每月依托市工商联微信公众号推送主题党日案例，每季通过商协会党组织书记联席会议平台进行点评，年底选送优秀案例报送市委两新工委参加评选，推动支部主题党日质量全面提升。推行“党建学习积分制”，指导商协会党组织用好“学习强国”平台，积极打造学习型党组织。市工商联党委对学习积分排名靠前的党组织和党员进行通报表扬。 二、配强一名好书记，打造素质过硬主心骨 党支部书记是党的最基层组织的领头人，是抓好基层党组织建设，把党支部建设成坚强的战斗堡垒的关键。党组织书记必须要有坚定的政治立场，有大局意识，在工作和生活中处处做好模范标杆。 深化“头雁培育”行动。把党员副会长以上担任党组织书记作为标配，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，真正把素质过硬、群众公认的优秀分子配齐配强到商协会党组织书记岗位上来。在有条件的商协会逐步探索推行由党员会长（执行会长）担任商协会党组织书记。坚持专兼职相结合，推广“党组织书记+党务红领”的架构体系，通过内部推、组织派、外部聘、公开选等多种途径，完成第二批党务红领聘任工作，并将党务红领培训工作纳入党组织书记培训体系。积极引导党务红领参加市委两新工委开展的资格认证，支持有条件的商协会党组织探索党务工作人员职业化、专业化管理。 建立联席会议制度。由市工商联党委牵头，以商协会党组织书记为主体，党务红领列席，定期召开商协会党组织书记联席会议，组织专题学习、现场观摩、经验交流、外出考察等，搭建党组织书记、党务工作者交流互动平台。引导商协会党组织对接沪苏浙皖“三省一市”长三角商会组织，以请进来、走出去等方式，交流探讨党建工作，参与长三角一体化党建工作。健全市工商联驻会领导、职能处室与商协会定期联系制度，加大对所联系商协会党建工作指导力度。 强化考核激励机制。健全完善党建工作考核体系，将商协会党组织和党组织书记考核纳入商协会考核总体框架，同部署、同述职，并适当增加考核占比分值，从严督促落实党组织书记“第一责任人”责任，确保思想认识到位、时间精力到位、工作力度到位。开展“书记的一天”纪实活动，每周选择一名党组织书记，真实记录反映商协会党组织书记的工作情况，对表现突出的书记给予通报表扬。 三、培育一支好队伍，建强引领发展火车头 切实发挥好党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，加强党员的教育监督管理，增强党员意识，引导党员立足商协会、立足企业，创先争优、追梦奔跑。 严把党员发展关。把政治标准放在首位，严把“入口关”，并优先发展商协会副会长以上和秘书处骨干人员，提高商协会会长、副会长、秘书长的党员覆盖率。2019年，计划新发展党员15名。进一步扩大党的组织和工作覆盖面，确保有党员的商协会党组织组建率达到100%,具备党组织组建条件的商协会组建率达到100%，总体组建率位于全省乃至全国前列。指导新成立的xx市云南商会成立党支部。健全全国党员信息管理系统，建立健全动态数据库，实现党组织、党员和入党申请人的底子清、数据全、情况明、更新快。 打造“双强六好”磁性基层组织。树立“一切工作到支部”的导向，严格对商协会党组织工作的指导、监督和检查，高标准落实“三会一课”、组织生活会、党性体检、民主评议等基本制度，切实提高党内生活质量，让党员在组织的“大熔炉”中不断锤炼党性，增强政治定力。彻底清理“空头”“空壳”党组织，及时调整党员人数少于三人且组织生活无法正常开展的党组织，不再符合条件的及时给予注销。 发挥党员先锋模范作用。制定市工商联所属商协会党组织发挥党员先锋模范作用的有关意见，引导各商协会党组织结合各自实际，发起履行党员先锋模范作用的倡议，号召全体党员在商协会建设中充分发挥带头作用，确保中央关于经济工作的决策部署在非公有制经济领域得到有效贯彻落实。商协会党组织和广大党员要积极参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，在公益慈善、自治自律、矛盾调解、群防群治，推进企业构建和谐劳动关系等方面，更好地发挥作用。 四、打造一群好阵地，形成凝聚党员强磁场 在“六有”基础上进一步强化特色党建阵地建设，打造工作标杆，增强商协会党组织凝聚力、吸引力。 打造若干党群服务中心示范点。探索制定符合我市商协会党组织特色的党群服务中心建设标准，按照“综合体、会客厅、主阵地”的定位，从适用范围、基本要求、设施建设、标志标识、功能设置、服务管理等方面进行明确，指导市温州商会、绍兴商会、台州商会、山东商会、四川商会等党组织在现有基础上进一步提升、锻造，高水准命名一批可看可学可推广的党群服务中心示范点，建成“红船党性教育基地”样板。 实现线上线下阵地建设全覆盖。坚持“节约、规范、实用、有效”原则，在市内异地商会党建阵地全覆盖的基础上，辐射覆盖到全体行业商协会党组织。原则上一个党组织拥有一个阵地，确实不具备条件的，采取共建共用的形式建立，着力解决党建阵地不平衡不充分问题。抓住互联网大会永久落户的优势，依托微信公众号、手机客户端等新媒体，总结推广市互联网协会“让党旗飘扬在互联网上”经验，推进商协会党建“互联网+”进程。 探索楼宇党建工作联动机制。针对“建大厦、入楼宇”的新趋势，支持有条件的商协会加强与属地街道（社区）和楼宇内的有关企业、组织的联系互动，共建共享党群文化活动中心，发挥党建阵地“议事决策、教育培训、为民服务、党群活动、文化娱乐、智慧信息、廉政教育”等辐射作用，推进商协会党建全域建强、全面过硬。 五、形成一批好品牌，提升党建工作影响力 创新党组织活动方式，提高党内生活质量，把组织党内活动与弘扬红船精神有机结合起来，推动形成一会一品“红船党建”品牌，全面提升我市商协会党建工作整体水平。 树创“红船党建”新品牌。立足会员企业所需，结合商协会资源条件，推动“一支部一项目、一支部一品牌”建设，支持市江西商会、重庆商会、河南商会等党组织将传承和弘扬井冈山精神、红岩精神、焦裕禄精神与红船精神相结合，指导市山东商会、绍兴商会、安徽商会等党组织做强文化品牌，引导市互联网协会、电子商务协会等党组织建设智慧党建，推进市湖北商会、湖南商会等党组织创新公益党建，全力打造红色领航新高地。 总结提炼党建工作新经验。进一步理顺“商协会+党建”管理体制