用法制保障油气管道安全

仅供参考整理安全管理文书用法制保障油气管道安全 日期：_ 单位：_第 1 页 共 5 页用法制保障油气管道安全党的十六大报告明确提出全面建设小康社会的目标，这就是经过20年我们全党全国人民的辛勤努力，使我们的经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。作为我国国内专门从事石油、天然气管道运输的专业化公司，我们肩负着为社会和人民输送清洁能源的光荣使命，也担负着建设小康美好社会的艰巨任务。管道运输是上个世纪七十年代诞生的新兴运输手段，对油气产品运输有着其它运输手段不可比拟的优势，突出表现为安全、高效、低耗等，尤其是近年来，随着我国以西气东输为代表的一批新管道建设，掀起了管道发展的又一个高潮，必将对国民经济发展产生积极的作用。由于管道运输是一种特殊的运输手段，是连接资源生产商与油品生产商以及市场的桥梁和纽带，输送的都是易燃易爆的油气产品，生产过程中有着很大风险，为此，管道输送的安全可靠性尤为令人关注。近年来，由于社会环境的影响，一些不法分子受暴利驱动，不惜铤而走险，连连将作案黑手伸向正在运行的油气管道，疯狂在管道上打孔盗油盗气，给企业生产和国家财产造成了巨大的损失。我国南方一管道，由于不堪打孔盗油分子袭扰，致使正常运行的管道不得不停产停输。仅以我公司所辖的近8000公里管道来看，从2000年开始出现盗油事件起，已累计发生打孔盗油案件241次，而且呈现出上升势头快、重大跑油事故多、犯罪分子顶风作案等特点，直接危及着企业的安全生产，管理重心不得从以前的管道运行管理转到管道保卫和管道防范上，给企业的工业安全、运输安全以及管道沿线人民群众的生命财产安全带来了影响。长输油气管道具有高温、高压、易燃、易爆和生产连续性的特点，生产方式特殊、工业复杂多样，这些都会给石油天然气输送企业带来许多麻烦和难题，发生跑油跑气事故，不仅使正常的生产无法进行，而且污染环境给当地人民生命财产带来严重威胁，国家蒙受不可估量的损失。仅以跑油为例，事故一旦发生，管道被迫停输，直接影响原油生产和全国的油品石油市场供应，影响国家的石油战略安全，如果停输时间超过一定时间，就会造成全线凝管的恶性事故，国家造成的损失将是不可估量的。油气管道和铁路、公路一样，是国家重要的基础设施，历来受到国家的重视和保护。2001年8月2日，国务院颁布第313号令，颁布了石油天然气管道保护条例，最高人民法院对盗油犯罪做了明确的司法解释，这充分体现了国家对保护石油管道等基础设施的高度重视，也为管道保护提供了重要的法律依据。我公司运营管理的所在管网沿线各地政府、公安部门多年来对管道的保护也给予了高度重视和大力支持，辽宁省政府于2000年11月28日通过了辽宁省石油天然气管道设施保护条例，这是我国第一个制订地方石油天然气管道设施保护的省份。所有这些，对于输油气管道的保护起到了积极作用。根据石油天然气管道保护条例和最高人民法院司法解释有关条款，正在使用的油田输油管道，属于刑法规定的易燃易爆设备。行为人采用破坏性手段盗窃正在使用的油田输油管道中的油品，构成破坏易燃易爆设备罪、盗窃罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。从目前执行情况来看，明显存在着一定的局限性，在对犯罪分子量刑上存在着量刑有弹性，各地处罚不一、各地小炼厂利益驱动，地方保护主义盛行等。同时，在管理体制上，由于公安部门从上到下打孔盗油案件归口治安部门管理，而不归刑事案件，办案过程中，普遍存在着办案经费和警力不足等许多现实问题，致使在一些地方存在打孔盗油现象屡打不止蔓延上升的倾向。随着中华人民共和国安全生产法的颁布实施，管道安全已经提到了重要的议事日程。加强对管道安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展是所有生产经营单位义不容辞的责任和义务，也是贯彻三个代表重要思想的重要体现。从目前我国铁路、公路、水运、航空、管道五大运输手段来看，除管道外，其他四大运输手段均已立法。管道运输作为一种新兴的运输手段，目前出现着勃勃的发展势头，据统计，全国管道西气东输建成后，干线总长将达到20000多公里，对国民经济发展和人民生活提高起到重要的作用。我认为，管道立法也必将提到重要议事日程。石油天然气管道法早日出台也势在必行。通过管道立法，将为我国的重要基础设施保护营造好的法制环境，可以运用法律手段，统筹、协调、监督管道发展中存在的棘手问题，将依法有力打击和震慑破坏管道的犯罪分子；调整涉及石油、天然气管