行政组织学第一章绪论.ppt

行政组织学,江汉大学政法学院 朱忠发 联系电话第一章 绪 论,一 、本章教学目的与要求: 通过本章三节的学习，学生了解行政组织的含义、特征和作用，理解行政组织理论研究的内容和意义，掌握研究行政组织理论的基本方法。 二、重点与难点： 1.行政组织的含义 2.行政组织的构成要素,第一节 组织与行政组织,一、组织与行政组织 （一）组织的含义 1、词源： 中文的“组织”是将丝麻纺织成布。后被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体。 英文“组织”（Organization）源于器官”，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。 2、含义： 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。 简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。,（二）行政组织的含义,行政组织有广义和狭义之分 1、广义的行政组织-指各种为达到共同目的负有执行性管理职能的组织系统。 包括：各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。 2、狭义的行政组织-指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 它是社会组织中规模最大的组织。,（三）行政组织的基本要素,构成组织的要素可分为物质要素和精神要素两类： l. 物质要素 （1）人员。行政组织的第一个物质要素就是人员。人员，是行政组织的主体、核心。要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人，并对选择的程序和要求有着明确的规定。 （2）经费。是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。 （3）物资设备。即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具以及耗费的各类材料和能源。包括：办公建筑、住宅、文具、办公机械，以及公文图书、档案等等。它是行政组织赖以生存和发展的物质基础。,2精神要素,（1）目标。 目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。它从本质上反映了组织的基本功能。组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容。组织目标分为总目标、分目标和工作目标三类。 （2）权责结构。 权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。它是为实现组织目标而进行的权责关系的安排，是各个组织的一种特殊的人际关系。权责结构是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。 （3）人际关系。(4)机构.(5)法规制度.,二、行政组织的性质,（一）行政组织的一般性质 1静态的组织结构。 行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构，而职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分、以及职位配置的出发点和归宿点。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。 2动态的组织过程。 行政组织是一个把人财物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。组织必须不断地进行决策、执行、监督和控制活动，以有效地安排工作行为、安排人的行为，有效地运用组织所拥有的各种资源，达成组织目标。,3生态的组织环境。 从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会干系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。 4心态的组织意识。 行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人们在加人组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因水带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。,（二）行政组织的特殊性质,表现在6个方面: 1阶级性 行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性。 2社会性 社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。政府行政组织要从根本上维护统治协灭的利益、维护社会的统治秩序，就必须履行社会管理任务，以管理社会公共事务作为自己的重要职能。 3权威性 政府行政组织作为国家权力的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者。,4法制性 任何一个行政组织的建立、撤消都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。 5系统性 行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。 6主动性 现代行政组织的特征。,（三）行政组织与其他社会组织的区别,现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其中，国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 1管理对象不同 2为社会所提供的服务内容不同 3活动的依据不同 4活动的目的不同,三、行政组织在行政管理中的作用,（一）行政组织是行政管理的主体 行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。 （二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础 组织与人员是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。组织是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。,四、行政组织的功能,（一）行政组织功能的含义 1、行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 行政组织的功能反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。 2、行政组织功能与国家功能的联系与区别。,（二）行政组织功能的内容,1政治功能： 它最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 2经济功能： 政府行政组织的存在目的，就是为其经济基础服务保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。我国处于社会主义初级阶段，组织经济建设更成为行政组织最主要、最基本的功能。 3文化功能： 一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。 4社会功能 ： 提供社会保障 、促进公正的收入分配 、控制人口增长 、环境保护。,（三）行政组织功能的特点,1广泛性与有限性： 政组织的功能范围涉及国家政治与社会生活的各个方面 ，但是行政组织功能又是有限的。 2稳定性与变异性 ： 在任何一种社会制度下，行政组织的主要功能都是相同的，行政组织活动的这种普遍性，要求其功能具有一定的稳定性。但是，不同社会中的行政组织以及同一社会中不同时期、不同国家的行政组织，其功能范围和内容都存在不同之处。,第二节 行政组织学的研究内容,一、行政组织学的研究内客 行政组织学是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科，是行政管理学科体系中的一门基础性学科，是现代政府管理学科群中的一个重要分支。 （一）行政组织的综合性总体研究 1.研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。 2.研究行政组织的历史发展和理论发展。,（二）行政组织的静态研究,1、研究行政组织的结构。 2、研究行政组织的体制。 3、研究行政组织的类型。 （三）行政组织的生态和心态研究 1.研究行政组织的外部环境。 2.研究行政组织的内部条件。 （四）行政组织的动态研究 1、研究行政组织的建立与管理。 2、研究行政组织的变革。,二、行政组织学的学科性质,行政组织学是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事物进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。 1、行政组织理论的阶级性： 2、行政组织理论的的社会性：,三、行政组织学与相关学科的关系,1、行政组织学与政治学的关系 ： 政治学是行政组织学的理论基础和指导思想 ，也是行政组织学的专业基础理论。 2、行政组织学与管理学的关系 ： 组织学是管理学的一个分支，其产生虽晚于管理学，但两门学科之间的关系非常密切， 3、行政组织学与行政管理学的关系： 行政组织学是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织学的专业基础理论。 4、行政组织学与心理学的关系： 心理学对行政组织学有着重要的渗透作用。,第三节 行政组织学的研究方法和意义,一、行政组织学的研究方法： 1、阶级分析的方法 ； 2、系统分析的方法； 3、理论联系实际的方法； 4、静态与动态相结合的方法； 5、纵向与横向相结合的方法 。,二、行政组织学的研究意义,（一）研究行政组织学是为了建立具有中国特色的社会主义