法治是安全生产管理永恒的利器.doc

仅供参考整理安全管理文书法治是安全生产管理永恒的利器 日期：_ 单位：_第 1 页 共 9 页法治是安全生产管理永恒的利器纵观近几年来煤炭生产企业发生的事故,有历史上“有水快流、有煤多出”的煤炭工业发展方针留下的、大量不具备安全生产规模的小煤矿造成的原因；有“急功近利”的价值观直接导致安全生产投入不足，从而为煤矿安全生产留下重大隐患造成的.反思煤矿安全事故频繁爆发的原因，主要有三方面：其一，企业安全生产欠账太多。据统计，目前我国仅国有煤矿安全生产欠账就达40亿元之多。其二，劳资关系极不平衡，许多矿主安全生产和尊重生命的意识薄弱。其三，缺乏以人为本的法律、制度环境。对安全生产依法监管监察不利，是造成事故的主要原因，虽然我们安全生产方面的法律法规不少，但真正执行起来却有许多难度，执法不严、违法难究等执法难现象在煤矿企业还不同程度地存在。从这个角度讲，煤矿要实现安全生产，必须用好法治这个“利器”，只有这样，依法管理煤矿并实现安全生产才能变为现实。据国家安全监管总局统计，2006年全国共发生一次死亡10人以上的事故112起，比上年增加了3起，死亡人数增加了17%。其中煤矿58起，增加了34.9%，死亡人数上升66.6%。特别是发生了4起百人以上的矿难。6年，全国煤矿共发生事故25起，死亡41人。这些矿难，一个比较突出的特征是，标志着我国进入了第二个事故高峰期。我国原煤产量约占世界煤矿产量的，但煤矿事故死亡人数却占世界煤矿死亡人数的以上。客观来看，我国正处在人GDP10003000美元的事故“易发期”，随着工业化加速推进、社会快速转型，经济粗放式快速持续增长，产业结构以第二产业为主，这些都是造成事故伤亡人数增多、重特大事故频发的原因。但“易发”并不必然等于“频发”，我们完全可以跨越这个阶段。要跨过这个阶段，依法治矿，依法管矿是杜绝和减少事故发生的“利器”。同样的矿山生产，美国的事故率却相当低，原因在于他们有一套严格的安全生产法律法规，并执行到位。因而，他们的安全生产在世界上一直是先进水平的。在美国，煤矿安全生产管理方面采取的主要措施有：建立矿业局，其基本任务是制定安全标准、监督生产、加强检查、调查处理事故和进行安全生产方面的研究。围绕煤矿生产美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。其中最重要的是1977年制定的联邦矿业安全和健康法，对所有矿业生产进行了全面和严格的规定。这一法律的出台标志美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段。美国的矿业局在各煤矿区建立安全监督机构，派驻检查人员加强检查；颁布煤矿安全保健法，授权全国各地250名安全监察人员在紧急危险情况下有权停工撤人；要求矿主事先交纳足够的事故处理保证金，每死亡1人要赔付数十万美元，使得煤矿死不起人。如果在检查中发现违法行为，雇主将受到惩罚。若发生一起死亡事故或发现故意违法行为，可罚款7万美元；若发现几起类似的故意违法行为，最高罚款额可达7百万美元，直至追究刑事责任。正由于采取了这些严厉措施，美国煤矿的事故率才得以大大减少。美国的经验被世界煤炭界称为“成功三角”。在这种安全生产架构下，每一个监督或管理环节都是“权大责重”、无懈可击的独立体，安检、矿主和政府没有结成利益共同体的余地，而且对违反者都能做到严惩不贷。安全生产实际上就是法制生产，在企业，规章制度就是法律。每个流程、每道工序、每个操作步骤都有着严格的规范。它需要我们中规中矩，决不许旁逸斜出。而保证做到这一点的就是对法的敬畏与遵从。美国国会1977年通过联邦矿业安全与健康法案确立了几个基本原则：首先是安全检查经常化。每个井工矿每年必须接受四次安全检查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制。特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑。第三是安全检查“突袭制”。任何泄露安全检查信息的人，将会受到1000美元罚金或6个月监禁的处罚。第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制。检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。同样，澳大利亚的安全管理做法也是值得我们学习的。在企业生产中，他们要求：人不超时疲劳工作；设备不超负荷运行；永远别以为“事故不会发生到我头上”，遵纪守法,按规程操作设备；当作业场地出现险情时,要及时向企业负责人报告,并提出改进意见；尽可能不单独在危险的作业场所作业（如高空作业等）。安全高于一切；严格的监督可以避免事故的发生；安全必须融入日常工作,而不是在工作结束后；安全态度很重要,但安全行为更重要。中国煤矿安全培训中心对xx年死亡3人以上的多起起事故进行分析，发现92.79%都是“三违”造成的。而违章的一个根本原因是法治观念淡薄，其中一条是法制观念不强,员工不懂安全生产法,领导不知道如何引导教育员工知法守法,出了事故,执法部门不按法律规定办事,纵容违法行为的发生.当前，严重阻碍安全生产工作的认识，有法不依，执法不严，违章作业。国家安全生产监督管理总局局长李毅中提出，搞好安全生产要从落实“安全文化、安全法治、安全责任、安全科技、安全投入”五个要素入手。笔者认为，这五个要素的综合与系统地实施，必将对构建安全生产的长效机制产生积极影响，因为“五要素”就是“安全第一，预防为主”方针的体现。安全生产管理是一项系统的、综合的工程，因此，用法制手段减少安全事故的发生，促进安全工作的顺利进行，也需要多方面的配合与努力。笔者认为安全法制的底线必须尽快建立起来，并应将安全生产的法制建设提到优先安排的议事日程。鉴于安全法规是安全的最低要求，而不是保证安全的充分条件，同时，由于安全法规的建设往往滞后于实践的需要，这就决定了安全法规的建设应该是不断变化和发展的。因此，我们要增强法制意识。实行依法监管,把安全生产和监管工作纳入法制化轨道,首先就要建立健全安全生产的法制体系。对安全生产法等一系列安全生产法律法规确立的各项法律制度,做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作,通过在落实企业主体地位、保障安全生产投入,强化安全生产监督管理、规范事故救援和查处等方面的建章立制,推进安全生产的法制化和规范化管理。在安全生产法治建设上，笔者认为，与其出了事故罚款、追究责任，不如花钱防事故。社会和经济的可持续发展与安全生产的可持续发展是相辅相成的。要达到安全生产的可持续发展，健全法制是基础，同时必须在体制、机制、手段上有突破。然而，从一般意义上来讲，安全生产事故防不胜防。因此，提高安全生产事故成本，将成为促进安全生产的有力措施。“对不重视安全的企业，一定要加大处罚力度。与其出了事故罚款，不如花钱预防事故，这样，才能让这些企业引起足够重视。矿山企业重大事故频频发生，固然有着错综复杂的原因，但安全生产法制建设滞后，有关安全生产的法律法规不够健全和完善，应该说是一个不容忽视的因素。从当前情况看，有关安全生产的法律性文件不全面、不完整、不系统，安全生产监督管理工作甚至时常面临无法可依的尴尬状态。正是在法律滞后的情况下，有关部门对安全生产的监督缺乏力度，对安全保障设施的投入没有强制措施，对违反安全生产规程、造成安全责任事故的行为惩处不力，从而制约了安全生产管理水平的有序提高，造成了目前安全生产形势的严峻局面。事实上，有些事故的发生，很明显的是没有按法律规定办事的结果，一些本该在平时轻松解决的问题苗头“积小疾而成大患”，“迫使”上级领导不得不采取“整治”举措。一些采矿证、安全许可证的发放，没有按标准发放，结果造成事故频出，如果只给那些按标准生产和开采的矿井发放许可证，也不至于等出了事故才去整治。要提高我国煤矿安全管理水平，还要注意解决以下问题：安全管理缺乏全企业、全员、全过程的相对独立的安全保证体系，安全监察从属于且受制于生产；习惯于事后式的传统管理，缺乏对前级因果及诱发因素的研究和对策，预防为主流于“程式”；缺乏信息的、指挥的、执行的网络，察无反馈，察而不监，以致不监、察都不落实，法规多而不认真执行；只有局限于生产环节及短期行为的模糊目标，而没有整体的、长期的战略目标；没有充分运用现代化的管理科学成果；没有建立科学的安全评价体系，是不可能保证安全生产的法治化进程的。孔子曰：其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。在安全生产管理中，企业领导者应自觉成为安全第一，预防为主方针的模范执行者，名符其实的安全生产第一责任者，并要善于用自己的示范作用和良好素质去激励员工的积极性，使企业形成持久的安全生产局面。有领导者提出事故难免论，其实质是推卸责任，把主观原因造成的事故说成是客观原因造成的，使一些事故责任人不被追究责任，其结果是导致责任事故越来越多。事故难免论使受害者蒙受了“不白之冤”，使受害者的合法权益受到严重侵犯。事故难免论违背了科学发展观，使社会经济不能协调发展。也有的领导者认为，自己的任期只有几年，在这几年当中，把效益增加了，政绩也就突出了，自己走了以后，或者提拔后，所有的投入都是别人“摘果”，不合适，安全生产投入吃亏，这种观点，实际上是利己主义在作祟。安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规和国家政策是破除投入吃亏论的“利器。”由于安全生产投入的不足，造成的事故是显而易见的。数据统计理论告诉我们，在一组相联的事件中，小概率事件增加，大概率事件必然相应增加，即小概率中，特别重大事故增加，与之相对应的是，大概率的特别重大事故、重大事故和一般事故必然增加；“海恩法则”告诉我们，每一次重大事故背后有9次事故、300次未遂事故先兆和1000个事故隐患。由此，煤矿一次死亡100人以上特别重大事故增加，一次死亡100人以下事故必然增加。这个法则提出了一个道理：所有事故的发生，都与员工的安全意识与安全行为有关。提高员工的安全生产意识和安全生产行为，