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学 习 体 会,刘 立 仁 （2008年11月22日）,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,1、“三个进入的判断” 以工促农、以城带乡的发展阶段； 改造传统农业的重要时刻； 破除二元结构的重要时期。,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,2、“三个作为” 建设新农村（战略任务）； 推进现代农业、走中国特色的农业现代化 道路（基本方向）； 建立新型工农、城乡新格局（根本要求）。,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,3、“三个方面的目标任务” 保障农产品有效供给； 增加农民收入：2020年收入翻番，以人为本的治国理念。江苏提前3年翻一番，2017年1.3万,到2020年1.8万； 解决农村民生问题。,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,4、“三个方面的政策措施” （一）、江苏：6个制度： 建立“一体化”制度； 农村基本经营制度； 土地制度； 发展农民新型合作组织； 金融制度； 支持保护制度。,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,4、“三个方面的政策措施” “一体化”制度：规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业。 基本经营制度：联产承包、统分结合。毫不动摇、长久不变、两个转变。推进农业向先进方向（科技、生产手段）转变，提高集约化程度；向农户联合与合作方向转变，提高组织化程度。,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,4、“三个方面的政策措施” 土地制度： “2个严格制度”：保护土地、节约用地（18亿亩红线、划定永久保护农田、不跨省平衡占补指标。）“三集中”：工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中 “2个市场”：承包经营流转市场、城乡统一的建设用地市场；“一个允许、三个不得”：允许农民依法、自愿、有偿流转土地，不得改变集体性质、不得改变土地用途、不得侵犯农民的权益； “2个权益”：流转土地的使用权（占有、使用、收益），农户宅基地用益物权。 双置换：“有条件的地方可以开展以土地承包经营权置换城镇社保，以宅基地置换城镇住房的试点”。,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,4、“三个方面的政策措施” 新型合作：三大合作、农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作（一大亮点）。 金融制度：一是构建农村金融组织体系；二是允许有条件和农民专业合作社开展信用信用合作；三是建立担保机制；四是建立健全政策性农业保险制度；五是加大农村金融的政策支持力度。 支持保护力度：三个保证、三个大幅度。,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,4、“三个方面的政策措施” （二）、现代农业：优质、高效、外向、生态、安全。 适度规模经营：粮棉油通过专业化服务；蔬菜及其高效种植业通过专业、土地合作；畜牧水产通过加工流通合作。 结构调整：稳定发展粮食生产；设施农业；发展龙头企业。 农业科技：科技创新；科技推广；农民培训。 农业标准化：标准体系；全程监督；执法体系；质量监督。 农业基础设施：水利、农田、农业综合开发、机械、气象。,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,4、“三个方面的政策措施” (三)、农村社会事业：5个任务： 社会事业、文化、教育、卫生； 农村就业和社会保障； 基础设施和环境保护； 农村新的实事工程，六项：人才工程、健康工程、为农 服务工程、农村文化繁荣、环境建设、脱贫攻坚工程； 农村社会管理（综合改革、实区、平安建设）。,一、深刻理解十七届三中全会和省委十一届五次全会精神,5、“三个方面的政治保证” (1)加强和改善党对农村工作的领导。强化党委统一领导、党政齐抓共管、建立责任制、完善考核评价体、共同参与。 (2)加强农村基层组织建设。一村一名大学生，支部建在产业链上，城乡一体的党员动态管理。 (3)加强农村党风廉政建设。推进政务公开、村务公开、党务公开，健全集体资金、资产、资源管理制度，用制度管权、管事、管人。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,探索了城市化、工业化发达地区确保粮食安全的新路子。 其基本经验是“总量调控、定额补贴”。 改革开放以来，江苏地区经历了4-5次粮食波动，自2004年以来，江苏粮食连续四年增产。2007年全省粮食总产达到635亿斤，粮食总产居全国第五位。一些省的同志评价说，江苏作为发达地区，既有钱又有粮。2007年元旦期间，温家宝总理来江苏视察时，对我省粮食生产给予高度评价。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,市场经济发达国家粮食宏观管理类型主要有三类： 一是国家垄断式; 二是高额补贴式; 三是配额生产式。 国家垄断式是我国计划经济时期所采用的，不能再走回头路；高额补贴式是世贸组织所不允许的，而且我国财力也难以承受；配额生产式是可以借鉴的。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,省委、省政府提出的“一个保护，两个确保”的粮食生产目标，即保护好6606万亩基本农田，确保水稻面积3000万亩，确保水稻总产330亿斤，其实质是一种“总量调控、定额补贴”的粮食生产模式。 江苏实施“总量调控、定额补贴”的粮食生产模式，探索了沿海经济发达地区实现粮食总量平衡，确保粮食安全的新路子。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,探索了促进农民增收的新路子。 江苏的基本经验是“两个轮子”促增收。即推进500万农民大转移和高效农业规模化。 农民收入连续四年保持两位数增长，2007年农民人均纯收入达6561元，在全国各省中居第二位，江苏城乡收入差距全国最小。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,高效农业规模化的提出，其实质是让农民在农业内部挖掘潜力，经历了漫长的探索，从以粮为纲，到多种经营，再到农业产业化经营，最后的取向和定位是高效农业规模化，发展精深加工和设施农业。 500万农民大转移，其实质是让农民到工业化、城市化中寻找出路。江苏经历了三个阶段，即80年代苏南农民的就地转移，90年代的外出打工，新世纪开始涌动的“创业潮”。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,探索了新农村建设的新路子。 其基本经验是深刻把握新农村建设的内涵。 十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务。省委、省政府从农民要求最紧迫、受益最直接而目前又能做的实事做起，大力推进新农村建设十大工程，组织实施农村五件实事和农村新五件实事，实现江苏新农村建设的良好开局。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,我省提出了十大工程和五件实事从本质上揭示了新农村建设的深刻内涵： 其一是坚持把加快发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的首要任务； 其二是坚持把加强农村基础设施建设、改善农村生产生活条件作为新农村建设的重要举措； 其三是坚持把培训农民、提高农民素质作为新农村建设的重要内容。 十大工程和五件实事切中“三农”发展的热点、难点，既包含农村生产力、生产关系，又包含农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,探索了发展现代农业的新路子。 其基本经验是推动现代农业发挥保供、增收、生态、文化四种功能。 一是保供：把解决好吃饭问题作为农业最重要、最基本的任务，满足人口增加和生活改善对食物数量、质量、品种的要求。 二是增收：把农业作为农民就业增收的重要产业，发展农产品精深加工、设施农业以及规模农业。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,三是生态：我省把植树造林和水稻生产作为充分发挥农业生态功能的重要方面。近年来森林覆盖率每年提高1个百分点。 四是文化：把农业作为传承农耕文明、传统文化的重要载体，大力发展休闲观光农业。 到2007年，全省规模观光农业景点560个以上，其中国家级农业旅游示范点70个，位居全国前列，全年观光农业景点接待游客2400万人次以上，接待收入45亿元以上。,二、我省农村改革积累的一些宝贵经验,探索了促进农村干群关系和谐、农村稳定的新路子。 其基本经验是创造性落实 “一免四补”等一系列强农惠农政策。 取消农业税，推行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，深受群众欢迎。 强农惠农政策的实施，让广大农民得到最大实惠，农民的情绪有了一个根本性转变，心气顺、干劲足，农民对党和政府的感激之情溢于言表，农村干群关系和谐，农民创业热情较高，农村社会稳定。 近年来全省没有发生涉农负担恶性案件。,三、进一步推进农村改革发展的目标及重点,今后农村改革发展的目标和重点，在改革开放30周年基础上要积极探索农村改革的二次飞跃。推进农村改革二次飞跃，建议把建立城乡统筹的长效机制、发展农业的适度规模经营、发展农民合作经济作为目标和重点。,三、进一步推进农村改革发展的目标及重点,（一）推动统筹城乡，探索以工促农的长效机制。 十六大中央提出统筹城乡发展的基本方略，十七大提出了构建统筹城乡发展的长效机制。 江苏省委、省政府提出，新阶段要按照建立以工促农、以城带乡长效机制的要求，从推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制等一体化入手，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。,三、进一步推进农村改革发展的目标及重点,推进形成城乡经济社会发展一体化新格局，一方面要加大公共财政向“三农”倾斜力度，加大城市对农村的支持力度，协调推进城镇化和新农村建设，另一方面要动员全社会力量、引导全社会资源，支持农村、发展农业、富裕农民。 这在基层已经有了一些有效的实践，如村企挂钩、互动发展就是一条重要路径。村企挂钩、互动发展一方面可以把新农村建设中发展农村经济、增加农民收入这个首要任务落到实处；另一方面可以为工业经济发展寻找新的增长点，发展新型乡镇工业；更重要的是可以通过村企结对，实现工农要素高密度的相互渗透，把工业的理念传递给农民，在工农要素互动中培育新型农民。,三、进一步推进农村改革发展的目标及重点,(二）推动农村改革二次飞跃，探索农业适度规模经营。 改革开放初期，小平同志曾经指出，中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。,三、进一步推进农村改革发展的目标及重点,苏南地区发展适度规模经营条件相对成熟。 首先，工业化、城市化高速发展。2006年，苏南地区生产总值中，一产比重为2.8%左右，接近美国、日本的2%。 其次，二、三产业活跃。苏南地区二产、三产比重分别达到58.7%和38.5%。苏南城市化水平达67%。 第三，农村劳动力稳固转移。苏南地区乡村从业人员非农就业比重达到72.6%，绝大部分劳动力已经转移到乡镇企业、农村三产或自主创业。 第四，农村社会保障基本建立。苏南地区城镇居民三大保险（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险）的覆盖面都在95%以上。,三、进一步推进农村改革发展的目标及重点,当前农业适度规模经营有两种途径： 一是在家庭承包经营基础上，小生产加社会化服务的适度规模经营； 二是农民在依法自愿有偿的基础上，流转土地或者发展农村土地股份合作实现农业适度规模经营。 这两种模式是农村基本经营制度的一个创新。随着农村工业化、城市化进程的不断加快，通过农民依法自愿流转土地或发展土地股份合作实现农业适度规模经营的条件日益具备，加之，我国实行的土地家庭联产承包与国外的土地私有制相比，更具备发展条件和空间，需要出台政策引导。,三、进一步推进农村改革发展的目标及重点,（三）推动农民合作经济发展，探索集体经济的有效实现形式。 新农村建设需要村级经济作支撑。就江苏省来说，南京市武家嘴村，无锡市华西村，徐州市马庄村，常州市五一村，苏州市蒋巷村，南通市中南村，连云港市宋口村，淮安市王嘴村，盐城市东南村，扬州市三笑村，镇江市双新村，泰州市河横村，宿迁市张