《HSE管理原则》PPT课件.ppt

HSE管理原则,主讲：薛朝妹,HSE管理原则授课提纲 第一部分 综述篇 第二部分 HSE管理原则内容的核心要义 第三部分：转变观念，确保HSE管理原则的 有效实施。,第一部分 综述篇,一、集团公司HSE 管理原则及条文解释 二、落实HSE管理原则是各级管理者的规定动作 三、安全发展：企业管理者应率先垂范 四、HSE 管理原则与中国石油安全文化建设 五、HSE 管理原则的核心是科学管理,一、集团公司HSE 管理原则 1 任何决策必须优先考虑健康安全环境； 2 安全是聘用的必要条件； 3 企业必须对员工进行健康安全环境培训； 4 各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作 负责； 5 各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核； 6 员工必须参与岗位危害识别及风险控制； 7 事故隐患必须及时整改； 8 所有事故事件必须及时报告、分析和处理； 9 承包商管理执行统一的健康安全环境标准。,条文解释：,1 任何决策必须优先考虑健康安全环境 【 条文解释】 良好的HSE表现是企业取得卓越业绩、树立良好社会形象的坚强基石和持续动力。HSE工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。,2 安全是聘用的必要条件 【 条文解释】员工应承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格。具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员。各级管理人员和操作人员都应强化安全责任意识，提高自身安全素质，认真屐行岗位安全职责，不断改进个人安全表现。,3 企业必须对员工进行健康安全环境培训 【 条文解释】 接受岗位HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSE工作的重要责任。企业应持续对员工进行HSE 培训和再培训，确保员工掌握相关HSE知识和技能，培养员工良好的HSE意识和行为。所有员工都应主动接受HSE培训，经考核合格，取得相应工作资质后方可上岗。,4 各级管理者对业务范围内的健康安全环境工 作负责 【 条文解释】HSE职责是岗位职责的重要组成部分。各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者，应积极履行职能范围内的HSE职责，制定HSE目标，提供相应资源，健全HSE制度并强化执行，持续提升HSE 绩效水平。,5 各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核 【 条文解释】 开展现场检查、体系内审、管理评审是持续改进HSE 表现的有效方法，也是展现有感领导的有效途径。各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理的薄弱环节，推动HSE管理持续改进。,6 员工必须参与岗位危害识别及风险控制 【 条文解释】 危害识别与风险评估是一切HSE工作的基础，也是员工必须履行的一项岗位职责。任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。,7 事故隐患必须及时整改 【 条文解释】 隐患不除，安全无宁日。所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。,8 所有事故事件必须及时报告、分析和处理 【 条文解释】 事故和事件也是一种资源，每一起事故和事件都给管理改进提供了重要机会，对安全状况分析及问题查找具有相当重要的意义。要完善机制，鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源。所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过，原则，及时报告，并在短时间内查明原因，采取整改措施，根除事故隐患。应充分共享事故事件资源，广泛深刻汲取教训，避免事故事件重复发生。,9 承包商管理执行统一的健康安全环境标准 【 条文解释】 企业应将承包商HSE 管理纳入内部HSE管理体系，实行统一管理，并将承包商事故纳入企业事故统计中。承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求，在HSE 制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE表现，满足企业要求。,二、落实HSE管理原则是各级管理者的规定动作,2009 新年初始，集团公司颁布HSE管理原则。HSE 管理原则出台是集团公司继发布反违章禁令之后，进一步强化安全环保管理的又一治本之策；是确保“规范推进HSE 管理体系、严格落实反违章禁令、进一步强化安全环保责任、继续加强安全环保源头控制、狠抓重点领域安全环保监管、加快推进污染减排和清洁生产、高度重视职业健康工作、进一步完善应急体系”2009 年安全环保工作八项要点的关键环节。学习好、解读好、理解好、落实好HSE 管理原则，对于全面加强和完善HSE 体系建设、推进HSE 体系建设、建立中国石油安全环保长效机制具有重要意义。,HSE管理原则主要包括九条内容，发布HSE 管理原则有利于集团公司上下进一步统一“以人为本、预防为主，全员参与、持续改进”的思想认识，有利于进一步规范领导干部、管理人员科学决策、严格管理的HSE 行为，有利于推动形成“谁主管、谁负责”和全体员工积极参与的HSE 文化氛围。,学习和落实好HSE 管理原则应突出注重以下几个方面： 第一要准确把握其本质与内涵 HSE 管理原则是针对HSE 管理的关键环节，主要对各级管理者提出的HSE 管理基本行为准则。HSE 管理原则重在规范管理过程，是各级管理者的“规定动作”；反违章禁令重在约束操作行为，是全体岗位员工的“规定动作”。两者各有侧重，相辅相成。要结合企业实际，逐项细化原则内容，逐项解释原则本质内涵。 企业各级领导和管理人员都要熟知熟记，任何决策必须优先考虑健康安全环境。安全发展、清洁发展是全面落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求。良好的HSE 表现是企业取得卓越业绩、树立良好社会形象的坚强基石和持续动力。HSE 工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE 风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE 条件，做到安全发展、清洁发展。,第二要健全落实HSE 管理原则的保障措施。 各单位都要认真逐项对照HSE 管理原则要求，梳理现行制度，拾遗补缺，进一步完善安全环保重大事项领导决策程序，完善员工聘用雇佣、承包商管理等规章制度，落实直线责任、属地管理机制。要健全落实HSE管理原则的奖惩机制，纳入对各级领导、管理人员的安全环保业绩考核指标，做到制度严密，考核严格。 要特别注重安全是聘用的必要条件，员工应承诺遵守安全规章制度，认真学习安全知识并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。要特别注重企业必须对员工进行健康安全环境培训，接受岗位HSE 培训是员工的基本权利，也是企业HSE 工作的重要责任，所有员工都应主动接受HSE 培训，经考核合格，取得相应工作资质后方可上岗。要特别注重承包商管理执行统一的健康安全环境标准，企业应将承包商HSE 管理纳入内部HSE 管理体系，实行统一管理，并将承包商事故纳人企业事故统计中，承包商应按照企业HSE 管理体系的统一要求，在HSE 制度标准执行、员工HSE 培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE 表现。,第三要落实领导承诺，体现有感领导。 安全环保关键在领导。所谓“落实领导承诺，体现有感领导”，就是指企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。落实有感领导必须要履行好岗位安全环保职责，履行岗位安全环保职责是体现有感领导的基本要求。各级领导都要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实认识到抓安全环保是自己分内工作的第一要求，认真履行好岗位安全环保职责，加强安全环保工作领导，科学管理，严格要求，严格考核。 落实有感领导必须要从自身做起。有感领导的核心作用在于示范性和引导作用。各级领导要以身作则，率先垂范，制定并落实个人安全行动计划，坚持安全环保从小事做起，从细节做起，切实通过可视、可感、可悟的个人安全行为，引领全体员工做好安全环保工作。落实有感领导必须要不断提升自身安全环保管理领导力。掌握基本安全环保知识和管理方法是落实有感领导的基础条件。各级领导要加强学习，想安全、懂安全、能安全。企业要认真抓好处级干部HSE 培训，新进企业领导班子成员必须接受总部组织的HSE 培训。,第四要强化直线责任，推进属地管理。 强化直线责任，推进属地管理是健全和落实安全环保责任制的必然要求，是推动形成“总部监管、企业负责、齐抓共管、全员参与”工作格局的有效方法。岗位责任是点，直线责任是线，属地管理是面，要做到点、线、面相结合，确保安全环保管理不留死角，不挂空挡。要特别注重各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责，HSE 职责是岗位职责的重要组成部分。各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者，应积极履行职能范围内的HSE职责，制定HSE目标，提供相应资源，健全HSE 制度并强化执行，持续提升HSE 绩效水平。要特别注重各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核。开展现场检查、体系内审、管理评审是持续改进HSE 表现的有效方法，也是展现有感领导的有效途径。各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解HSE 管理情况，及时发现并改进HSE 管理薄弱环节，推动HSE 管理持续改进。,第五要积极开展安全经验分享活动。 安全经验分享是指将本人亲身经历或所闻所见的安全、环保和健康方面的典型经验、事故事件、不安全行为、不安全状态、实用常识等总结出来，在会议、培训班等集体活动前进行宣传，从而使教训、经验、常识得到分享和推广的一项活动。 要特别注重员工必须参与岗位危害识别及风险控制。危害识别与风险评估是一切HSE 工作的基础，也是员工必须履行的一项岗位职责。任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。要特别注重事故隐患必须及时整改。所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。要特别注重所有事故事件必须及时报告、分析和处理。事故和事件也是一种资源，每一起事故和事件都给管理改进提供了重要机会，对安全状况分析及问题查找具有相当重要的意义。要完善机制、鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源。所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过”的原则，及时报告，并在短时间内查明原因，采取整改措施，根除事故隐患。应充分共享事故事件资源，广泛深刻汲取教训，避免事故事件重复发生。,三、安全发展：企业管理者应率先垂范,中国石油天然气集团公司颁发企业HSE 管理原则，要求企业领导干部在企业安全发展中起率先垂范作用，意义非常重大。中国石油是我们国民经济的支柱型企业，从某种意义上说，除政府外，企业是当今社会最有力量的组织。在国家科学发展、安全发展的大局中，企业处于特殊的地位，应承担更重要的责任。国家的富强，实质是企业的强大；国家实现安全发展，实质是企业践行安全发展。而企业能否实现安全发展目标，企业管理者率先垂范是决定的因素。理论指导实践，做到率先垂范，企业管理者必须对安全生产的理念及规律有深刻认识和准确把握。,首先，管理者要对生产安全事故本质理论有足够的认识。 建立在现有经济形态之上是安全生产最本质属性。经济是社会形态的基础，任何社会形态必然建立在与其相应的经济基础之上。安全生产作为一种社会形态，其必然建立在现有的经济形态之上，这是安全生产的最本质属性。 从世界经济发展规律来看，事故伤亡与经济增长率密切相关。由于经济高速发展，对煤、电、油和运输等高风险行业提出巨大需求，必然刺激企业超能力生产，同时出现企业管理粗放、法规制度相对滞后等一系列问题。“超产”曾被认为是光荣的业绩，而它带来的风险只是近年才被逐渐认识。目前，我国人均GDP 为2000 美元左右，且正处在经济高速发展时期。经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾十分尖锐，这种情况在能源行业更为突出，这就要求我们中国石油的企业管理者在国家急需能源的形势下，在企业高速发展的过程中，要未雨绸缪，要更加注重企业安全生产各个环节的科学管理、协调同步发展。为加深对安全生产的最本质属性理论的理解，进一步认识安全生产与国民经济社会发展之间的关系，探讨经济增长等一些宏观因素可能对伤亡事故演变趋势的影响，提出涵盖安全生产一些重要指标的橙色GDP 的概念。橙色GDP 是相对传统GDP 和绿色GDP 而言，目的是要强调伤亡事故与经济发展的紧密联系和反馈性调控作用，强调针对国家不同发展阶段，确保经济发展与安全生产之间有一个和谐的度。树立橙色GDP 的理念，有助于实现经济与社会、政府与企业、企业与员工的和谐发展。,第二，管理者应对安全生产形势所表现出的长期性、复 杂性、艰巨性和反复性保持清醒认识。 长期性是我国将长期处于社会主义初级阶段的现实所决定的。其主要特征包括生产力不发达状况没有根本改变，经济体制和其他方面的管理体制还不完善，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。到2020 年，我国全面实现小康社会后，安全生产基础薄弱等一些突出问题才能逐步得以解决，伤亡事故和职业危害的严峻形势将有望出现根本好转。 复杂性体现在安全生产本身就是一个开放、复杂、巨大的系统，涉及经济、政治、法律、文化和管理体制等诸多方面，安全生产状况的差异性和不可预见性十分突出。对重大突发事故灾难的发生与演变规律的认识，对监测预警系统的建立与完善等，都将给安全生产形势分析和制定工作计划带来复杂多变的因素。 艰巨性是说由于众多企业安全生产长期投人不足，造成历史欠账太多，包括一些支柱产业如矿山采掘、能源化工、建筑施工等行业，重大事故隐患和重大危险源分布十分广泛，接触有毒有害作业的人数众多，职业危害与职业病发病状况十分严重，安全生产体制和机制的矛盾日益突出。,反复性是我国安全生产初期阶段的一个重要特点。由于安全生产整体基础薄弱，脆弱性环节和部位较多，一些行业和地方的工作虽然取得了一定成绩，但并不巩固，可能出现反复，在个别时段和某个局部甚至会出现倒退，我国4 个事故高峰与3 个最好时期的历史是很好的例证。2005 年我国特别重大事故发生频率前所未有。但进入2006 年后，特大生产安全事故发生频率下降了近50 % , 2007 年连续下降，这时社会上开始有人讲安全生产形势好转，重特大事故开始得到有效遏制。到了2008 年，尤其是8 月份以后，各类重特大生产安全事故再一次突然频繁发生，到2008 年10 月，一次死亡30 人以上的重特大事故比2007 年全年增加了近一倍。因此，在今后相当长的一个时期内，切勿轻言稳定，更要慎称好转，即使是在连续几年事故总量下降情况下，也不能盲目乐观、麻痹大意。,第三，管理者要学会掌握现代安全生产工作体系。 按照系统论的观点，安全生产工作体系是一个“复杂、开放、巨系统”，因此可用系统论的认识论与方法论来分析安全生产工作的本质和特征，以指导安全生产工作体系建设和其他具体实践活动。所谓体系的“体”是指系统的各个组成要素，而“系”是指各个要素之间的联系。系统就是由若干互相联系、依赖和制约的要素组成有序结构并实现共同功能的统一体。无论是要素（“体”）的缺失，还是联系（“系”) 的紊乱或是行动目标不一致，都不能形成一个完整高效的体系。例如你把全部自行车零件堆放在一起（各部分之和），这些零件并不具备自行车可被骑行的功能，只有把它们装配成一辆完整的自行车（整体）时，自行车才有可能被骑走。零件堆放与装配后的自行车，从物质数量上一致，最大的区别在于结构，前者是一种无序状态，而自行车则是有序结构的形式，构成了整体。,系统论告诉我们，整体才具有系统功能。每一部分的“体”只有在体系中找到合适位置并为体系运行做出贡献时，才能具有“体”的基本属性并体现出其价值。企业安全生产工作体系是一个大系统，包括法律法规、政策措施、监管监察、工伤保险、目标责任、应急救援、科学技术、信息通讯、宣传文化、基础管理、教育培训、保障措施、事故调查等诸多要素。中国石油产业链规模庞大，工作涉及领域错综复杂，企业安全生产管理全面推进HSE 体系，也正是借鉴系统理论原理，在重要度和从属关系分析中，颁布HSE 管理原则，把规范管理者行为列人核心要素，作为体系结构的第一层。我们有理由相信，通过中国石油各级管理者的率先垂范，通过制定保持系统要素与结构稳定均衡的管理制度，通过对安全生产工作体系认识的不断深化和升华，中国石油的健康安全环保局面，必然由基本好转向根本好转的方向演化。,四、HSE 管理原则与中国石油安全文化建设,集团公司新近颁布的HSE 管理原则，以深入推进HSE 体系建设为主线，以规范领导干部、管理人员HSE 管理程序为核心内容，与2008 年发布的以约束员工操作行为的反违章禁令加之起来，共同营造出集团公司从管理层到操作层全方位的安全管理文化氛围。可以说HSE 管理原则的出台，标志着中国石油安全环保工作已经从经验管理和制度管理层面，开始向文化管理层面方向纵深发展。,从HSE管理原则看中国石油企业安全文化的历史传承,中国石油的企业安全管理与我们国家的企业管理基本同步，主要可以分为三个阶段。 第一阶段是经验管理阶段，从20 世纪60 年代初到改革开放前，以大庆石油会战为标志，逐步形成“大庆精神”、“铁人精神”、“三老四严，、“四个一样”、“岗位责任制”、“岗位责任制大检查”等做法。这个时期的安全管理，主要是以典型经验和典型个人为代表的经验型管理。 第二阶段是制度管理阶段，从改革开放以后到21 世纪初，中国企业在扩大开放，引进外资、引进技术、引进先进管理方法的过程中，逐步走向科学管理（靠规章制度）阶段，中国石油的安全管理也进人以制度管理为主体的阶段，也学习和引进许多国外企业的安全。,从HSE管理原则看中国石油企业安全文化的历史传承,第三阶段是文化管理阶段，进入21 世纪的今天，现代企业管理进入文化管理时代，企业文化已成为企业的软实力和竞争力。中国石油也逐步形成了“以人为本抓安全”的“人本观”, “一切事故都是可以控制和避免的”的“预防观”, “安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的“责任观”, “安全是最大的节约、事故是最大的浪费”的“价值观”, “一人安全，全家幸福”的“亲情观”等具有时代特征和企业特色的安全文化理念。从安全工作的经验管理、制度管理到文化管理，HSE 管理原则颁布的意义在于，它不仅仅只是一个安全环保的管理制度的出台，更是集团公司安全环保工作重心由制度型管理向安全文化型管理转移的重要标志。,从HSE 管理原则看企业安全文化建设,当今中国企业已经由粗放型的发展初期，进人到精细化的文化管理的更高阶段。环顾那些没有先进企业文化作支撑，治理不规范化、领导非组织化、发展战略短期化、经营管理家族化的企业已经走人破产行列。而叱咤风云的企业代表如联想、海尔、华远、阿里巴巴等，无一不是靠领先的企业文化作支撑，而先进的企业文化又无一不是以优秀的管理者为代表，如联想的柳传志、海尔的张瑞敏、华远的任志强、阿里巴巴的马云。在经济全球化大背景下的今天，以建设综合性国际化能源公司为发展战略目标的中国石油，也必须面对各个合作方国家、企业之间的不同文化背景和文化特征，实施有效的文化管理。企业安全文化是企业文化的重要组成部分，建设综合性国际能源公司，保障集团公司实现“安全环保形势根本好转”也必须由安全文化作基础。HSE 管理原则就是以管理者为着眼点，培养中国石油安全文化的领军人物层。,培育先进的企业安全文化是时代的要求,企业安全文化的核心是指企业在自己长期的生产、经营、管理实践中，逐步形成的、占据主导思想的、并能成为全体员工认同和恪守的安全价值观念和行为准则。培育安全文化应着重做好以下几项工作：一是加强安全文化传承与研究，我们要继承和发扬中国石油安全文化的优良传统，还要学习西方现代化企业管理的先进理论，制定企业安全文化纲要。二是把管理者培养成优秀的安全文化人才在今后企业安全培训中，将中国石油特色的企业安全文化列为重要培训教程。三是营造安全文化发展创新机制，搭建安全文化创新发展平台，用企业的安全文化，凝聚优秀的管理人才，打造优秀的管理团队，实现企业的科学发展、安全发展。,五、HSE 管理原则的核心是科学管理,中国石油天然气集团公司提出的HSE 管理原则，是把环保优先、安全第一、质量至上、以人为本的管理理念落实到集团公司及其各个系统管理全过程的集中表现，具有重要的现实价值和深远的战略意义。HSE 管理原则的最核心价值就是通过科学管理来实现中国石油的安全环保管理目标要求，以利于构建和谐企业，促进中国石油的科学发展。,科学管理就是全过程管理,HSE 管理原则的九项内容涵盖中国石油在制定战略规划、确定项目投资、开展资本运营、编制财务预算、采用技术标准及重要人才决策中，优先考虑HSE 管理原则的目标要求；在生产管理、营销管理、科技管理、人力资源管理、财务管理及各项业务管理的具体工作中贯穿HSE 管理原则。对管理者提出安全环保管理全过程的规范化要求，明确了各级管理者在企业安全环保各个环节中实施科学管理的行为准则。这既符合科学管理的基本内涵，更是中国石油实现科学发展和实施现代企业科学管理的具体表现。,科学管理就是用辩证法抓住和解决主要矛盾,管理工作千头万绪，安全环保工作更是点多、面广、战线长。HSE 管理原则通过对企业生产各类要素、各个环节健康安全环境管理目标的诸多因素，结合企业管理实际总结、归纳、提炼出九条最主要内容，并把它作为各级管理者的规定动作，充分体现了“主要矛盾解决了，次要矛盾迎刃而解”的科学管理的原理精髓，也符合毛泽东说过的“正确路线确定之后，干部就是决定的因素”的科学方法论。,科学管理还要考虑组织结构的合理性,组织结构合理有助HSE 管理原则的有效实施。“大道至简”, 建立与完善精干、简捷、高效的安全环保管理流程，明确HSE 管理职责权限划分，可以强化各个管理环节之间的横向协调关系，实现HSE 体系协调的有机统一，保证HSE 体系的集中性和统一性，发挥各级管理者在安全环保管理工作中的主动性与创造性；还可以使管理者的责任具体明晰，便于有效执行，便于监督考量，起到“四两拨千斤”的功效。,科学管理具有时代性特点,安全环保管理不是急功近利的短期行为，切忌形式主义和应付差事的表面现象。因此，在当今国际化、市场化的大时代背景下的企业，HSE 管理还需考虑处理好市场经济体制中三个要素的关系，即市场、企业、政府三者之间的体制关系。注重安全环保管理过程中的企业制度创新，并与企业文化建设有机地结合起来，形成实现管理目标而具有凝聚力的全体员工认同的价值观。企业制度创新与企业文化建设同样是做好企业安全环保管理工作的两大支柱。,科学管理具有先进性,中国石油的HSE 管理原则，是企业安全管理的创新。它是依据集团公司发展战略目标，借鉴全球化国际大型跨国公司安全环保管理的有效经验，并结合自身的实际状况而制定的具有“中国石油特色”的安全管理方法。它来自于中国石油安全环保管理工作实践，符合科学管理的先进性特征，必将在国有能源企业安全环保工作中发挥巨大作用。同时，对能源产业以外的其他企业安全环保管理工作同样有着积极的启迪和借鉴价值及指导作用。,第二部分 HSE管理原则内容的核心要义,解读之一：决策优先原则是集团公司安全环保理念的升华 解读之二：安全聘用是安全生产的“防火墙” 解读之三：强化HSE 培训，夯实安全环保基础 解读之四：各级管理者的HSE 责任重在落实 解读之五：各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核 解读之六：危害识别：员工一个不少 解读之七: 事故隐患险于明火 解读之八：事故事件处理原则是集团公司事故认识的新突破 解读之九：强化承包商HSE 管理刻不容缓 发布HSE管理原则有利于集团公司上下进一步统一“以人为本、预防为主，全员参与、持续改进”的思想认识，有利于进一步规范领导干部、管理人员科学决策、严格管理的HSE行为，有利于推动形成“谁主管、谁负责”和全体员工积极参与的HSE文化氛围。,解读之一：决策优先原则是集团公司安全环保理念的升华,“环保优先、安全第一”是集团公司安全环保理念的核心内容。这个理念的重要性在于，它是指导企业全部安全环保活动的思想基础和全体员工必须共同遵守的价值观。如何用“环保优先、安全第一”的安全环保理念引领企业的健康安全环境工作实践，集团公司HSE管理原则第一条“任何决策必须优先考虑健康安全环境”给出了一个高屋建领、纲举目张的答案。具体要求和做法是：良好的HSE 表现是企业取得卓越业绩、树立良好社会形象的坚强基石和持续动力。HSE 工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE 风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE 条件，做到安全发展、清洁发展。把决策优先作为HSE 管理原则第一条，其重要意义就在于它使集团公司提出多年的安全环保理念，由精神理念层面推进到实践落实层面，由战略概念阶段提升到有丰富内容操作阶段，由指导方针和原则要求细化到规范各级管理者行为准则的范畴。“任何决策必须优先考虑健康安全环境”原则是实现集团公司安全环保目标、规范HSE 行为、培育HSE 文化、强化HSE 管理的重要前提和基本保证，是企业HSE 管理的创新举措，也是集团公司安全环保理念的升华。,决策优先原则是落实科学发展、安全发展的时代要求,落实“任何决策必须优先考虑健康安全环境”HSE 管理原则，是落实科学发展观的时代要求，是实现集团公司建成综合性国际能源公司发展目标的必然选择。胡锦涛总书记在阐述安全发展理论时明确指出：把安全发展作为一个重要理念纳入中国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。人的生命是最宝贵的。我们是社会主义国家，我们的发展决不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。把“任何决策必须优先考虑健康安全环境”作为HSE 管理原则，就是要求各级管理者，在企业一切生产、经营、管理过程中，必须站在落实以人为本科学发展观，实现清洁发展、安全发展的高度。达不到健康安全环境要求就不立项、不设计、不作业、不投产、不生产。一句话，任何决策达不到健康安全环境要求就“不拍板”。,决策优先原则升华集团公司安全环保理念,作为集团公司HSE 管理体系的“新成员”， HSE 管理原则的突出特点是将集团公司安全环保理念和工作方针具体化、可操作。HSE 管理原则第一条“任何决策必须优先考虑健康安全环境”，首先把集团公司环保优先、安全第一、质量至上、以人为本的安全环保理念，具体落实到各级管理者的HSE 决策管理之中，体现了将安全环保理念运用到指导安全环保实践的深刻科学内涵；同时又把HSE 管理工作从实践层上升到理念层和文化层，实现了理念与实践的有机结合，使各级管理者再提到环保优先、安全第一的安全环保理念时，不再是一个空洞的口号，而是一个具体的“任何决策必须优先考虑健康安全环境”的HSE 行动；在管理者实施决策优先的工作中，“任何决策必须优先考虑健康安全环境”也不光是一项普通的HSE 管理原则，而是赋予其展示集团公司安全环保理念及形象的更重要寓意。一项具体工作如果与企业精神熔铸在一起，这项工作就会由“事情”升华为“事业”； 一项健康安全环境工作如果与企业HSE 理念融为一体，就标志着企业的健康安全环境工作开始向追求安全文化管理更高阶段迈进。决策优先原则运用安全环保理念指导安全环保实践；通过实践的有效性，展示理念的正确性。体现了集团公司安全环保管理的科学性，是集团公司HSE 管理体系工作的创新和安全环保理念的升华。,实施决策优先原则需把握好的主要环节,落实“任何决策必须优先考虑健康安全环境”原则，首先要把集团公司“环保优先、安全第一”的安全环保理念和“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的责任观放在首位，把决策优先原则贯穿于企业一切生产经营、工作部署、规划计划、方案设计、劳动组织、教育培训、施工作业等全过程。既包括事关企业长期发展等重大问题的高层战略决策，也要包括制定企业经营目标、重要管理措施等中层战术决策，更要包括企业日常生产经营活动所采取的管理措施办法等基层的业务决策。其二，建立完善“任何决策必须优先考虑健康安全环境”的制度保障体系、责任监督体系和责任追究体系。用机制和制度保证任何决策都优先考虑健康安全环境原则的落实，保证任何决策都符合健康安全环境要求、都有达到健康安全环境要求的具体措施。让不考虑健康安全环境的任何决策都通不过，让没有达到健康安全环境标准的任何人员和承包商都人不了围。其三，落实“任何决策必须优先考虑健康安全环境”原则，体现在具体工作中就是：在思想认识上，健康安全环境工作要高于其他工作；在管理职能上，健康安全环境权责要高于其他权责；在资金安排上，健康安全环境费用要优先于其他费用；在绩效考核上，健康安全环境指标是否决性指标，要严于其他指标；当健康安全环境与生产、与效益发生矛盾时，健康安全环境优先。总之，任何决策必须优先考虑健康安全环境对企业是第一要务、对各级管理者是第一责任、对员工是第一福利、对所有生产经营决策是第一也是唯一选择。,解读之二：安全聘用是安全生产的“防火墙”,新近颁布的HSE 管理原则把“安全是聘用的必要条件”列为第二条规定内容，其深刻内涵是：员工承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员。各级管理人员和操作人员都应强化安全责任意识，提高自身安全素质，认真履行岗位安全职责，不断改进个人安全表现。企业安全聘用是各级管理者及全体员工必须遵守的铁律，是安全生产的“防火墙”，是安全管理的“高压线”。,安全聘用是安全生产法的明确规定。安全生产法在第二章“生产经营单位的安全生产保障”中，第二十、二十一、二十二、二十三条明文规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职，考核不得收费。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。一部法规连续用四条款、近400 字就一个问题做出详细规定，可见“安全是聘用的必要条件”在企业安全生产过程中的分量非同一般。而集团公司HSE 管理原则把“安全是聘用的必要条件”列人其中，也充分展示了集团公司依法从严推进企业HSE 管理体系的决心与行动。,安全聘用的法律依据,把“安全是聘用的必要条件”作为HSE 管理原则的重要内容，它的实际意义在于，安全聘用是企业实现安全生产的最重要基础、第一道关口和“防火墙”。其一，“安全是聘用的必要条件”体现以人为本的安全理念。管理者不能以任何理由蔑视和伤害员工的生存权、健康权。尊重和保证员工的安全，是领导对员工的最大承诺，是企业对员工利益的最大维护。员工没有达到安全聘用条件就上岗，如同自杀，管理者聘用不合格员工上岗，如同杀人。其二，在企业生产过程“人一机一环境”三要素中，人的因素是第一位的，生产过程是靠人操作的，“没有金刚钻，不能揽瓷器活”。员工是企业安全生产经营的第一道防线，也是最后一道防线。聘用的合格员工是企业安全的基石，聘用的不合格员工是岗位安全的“定时炸弹”。只有安全聘用的“防火墙”挡住不符合HSE 条件的员工或承包商进人，才能保障企业生产经营活动的安全运行。其三，管理者是实现“安全是聘用的必要条件”关口的守门员。把好企业安全聘用关，有制度规定，有专职部门，但最重要的是各级管理者的“第一责任”作用。不能否认当今企业用人环境面临诸多挑战，员工个人转岗择业价值多元，个别承包商生存发展利益驱动，市场竞争手段多样，各级管理者必须以国家法律、企业利益和员工生命健康为重，顶住干扰诱惑，不辱责任使命，当好企业安全聘用的“保护神”。,安全聘用是企业安全生产的“防火墙”,和保证生产优质产品一样，落实HSE 管理原则、保证“安全是聘用的必要条件”规定的有效实施，也要有一条检验安全聘用工作是否运行有序的流程，各级管理者就是安全聘用人员、承包商合格“下线”各道工序的质检员和总检师。当好质检员首先要把自己修炼成“业内专家”，管理者要熟知和深刻把握安全生产法、HSE 管理原则关于安全聘用的核心理念和安全科学管理办法，把自己培养成“安全管理专家”。产品必须依据标准进行检验，质检员的任务就是不能让不合格产品出厂。各级管理者也要全面准确把握国家、企业关于聘用人员、承包商上岗准人的各种法规标准、资质资格，结合企业实际需求，制定相应的安全聘用管理制度，对岗前、转岗、新员工、临时雇员、承包商、访问者等各个环节都要进行HSE 培训，合格后方可准人。以权威可靠、可量化、可操作、可考核的技术指标作支撑，把好员工、承包商安全聘用质量关，不能让一个不符合HSE 要求的人员或承包商上岗人围。合格产品的检验通常是自检、互检、总检多程序的检验，安全聘用工作也要制定完整的保障流程，落实责任，不挂空挡。要根据HSE 风险识别和削减控制、HSE 法规标准、应急预案和处置演练、事故事件调查、HsE 知识培训等各个专业要求，对应聘方实施安全符合检验，要在项目设计、合同管理、队伍资质、人员持证、设备达标等各个环节对应聘方进行安全聘用评估。 “安全是聘用的必要条件”，它不仅仅是集团公司发布的一条HSE 管理原则，它更是从基层生产岗位的事故现场用鲜血和生命代价换来的深刻教训。,管理者要当好“合格产品”质检员,“企业必须对员工进行健康安全环境培训”是集团公司HSE 管理原则第三条，主要内容包括：接受HSE 培训是员工的基本权利，也是企业HSE 工作的重要责任。企业应持续对员工进行HSE 培训和再培训，确保员工掌握相关HSE 知识和技能，培养员工良好的HSE 意识和行为。所有员工都应主动接受HSE 培训，经考核合格，取得相应工作资质后方可上岗。企业员工是集团公司的发展之源、安全之本，安全环保目标最终要靠每位员工来实现，落实培训原则的重要意义就是通过强化HSE 培训，夯实安全环保基础，把全体员工熔炼成“要安全、懂安全、会安全”的百万精兵，为集团公司建设综合性国际能源公司提供坚实基础保障。,解读之三：强化HSE 培训，夯实安全环保基础,企业对员工进行健康安全环境培训的重要意义,对员工进行健康安全环境培训是企业应尽的一项法律义务。安全生产法第二十一条明确规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”这就表明，企业对员工进行健康安全环境培训，是企业在法律框架下管理的必然要求，是履行法律规定职责的具体体现。 对员工进行健康安全环境培训是企业“以人为本”管理理念的具体体现。以人为本就是要尊重员工的HSE 权益和主体地位，全面提高员工的综合素质，以员工为企业发展的基础和基石。对员工HSE 培训做出原则规定，充分体现集团公司尊重人、依靠人、提高人的“以人为本”理念。 对员工进行健康安全环境培训是实现安全生产、清洁生产的保障。石油企业具有作业区域广，工艺复杂，风险高，新技术、新工艺、新设备更新速度快等行业特点。企业只有通过培训，提高各级操作人员的安全技能，才能最大限度地控制生产作业过程中的风险。,员工应定期进行HSE 再培训。应根据法律法规要求，对员工进行每年不少于规定学时的再培训。由于规章制度、人员、设备、设施、材料、工艺等的不断更新，只有对岗位员工进行技能再培训，才能提高其对变更而产生的风险的控制能力。 一切培训活动应以满足岗位培训需求为核心。因岗而异，因岗培训，要针对不同工种、不同岗位，确定不同的培训内容。培训应以岗位需求为核心，以实现岗位风险控制为目的。 培训方式应以在岗培训、辅导为主，脱产培训、讲授为辅。采取理论与实践相结合、课堂内与课堂外相结合、案例宣讲与经验分享相结合等多种方式，充分利用现代信息技术、多媒体、互联网等多种形式开展培训教学。 HSE 培训内容应以HSE 管理规范、程序、操作规程为主。培训内容要贴近岗位需求，要针对本企业本岗位的管理规范、程序、操作规程等实际情况，制定培训内容，编制培训课件和教材。要注重培训内容的可视性，增强培训的针对性和有效性。 落实直线培训管理要求，推行直线式培训经验，各级领导负责对下属进行直线培训，提高其知识和技能，为其提供培训时机，对其培训效果进行评估。,对员工进行健康安全环境培训的原则,确保培训资金的投人。要正确认识培训与公司长远效益和发展的关系，尽管眼前的大量资金、精力投入不能给企业带来短期经济效益，但从长远看，培训对于提高员工综合素质、风险控制能力、现场HSE 综合水平具有重要意义。 转变传统培训观念。要打破仅仅依赖某一个部门来管理培训的观念和做法，建立系统的培训管理机制，形成每个部门、每个环节都为培训服务的意识。各专业管理部门负责专业系统的培训，各级管理者落实有感领导，按照责任区域和属地管理的原则，直线负责下级的培训，跟踪其培训效果，评估其岗位胜任能力。,对员工进行健康安全环境培训的要求,确保HSE培训的全面性。一是员工必须接受与所从事业务相关的HSE 培训，经考核合格后方可上岗；二是企业主要负责人、安全管理人员（安全处长、HSE 专职管理干部、HSE 监督等）、特种作业人员、赴国外工程技术服务人员、HSE 体系审核员，均应由具有HSE 培训资质的机构来培训，培训合格后持证上岗；三是新聘用（任）的管理人员、新人厂员工、转岗或脱岗6 个月以后重新上岗、临时劳务工、外来人员以及其他临时进人企业工作的人员，均应参加HSE 培训和再培训，考试合格后方可上岗上任。 做好HSE 培训过程的全面监控。为使培训取得预期效果，还要对培训过程的各关键环节进行控制。一要依据岗位职责与岗位风险的识别与控制编制岗位培训需求矩阵；二要根据岗位培训需求矩阵与员工本人的HSE 认知水平制定各级人员的培训计划；三要按管理人员和操作人员所负责区域和工作的差别，确定不同的培训内容；四要针对所有培训，评估教学过程和培训效果，以不断改进培训质量，真正发挥培训的作用。,“各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责”是集团公司HSE 管理原则中的第四条，其基本内涵是：HSE 职责是各级管理者岗位职责的重要组成部分。各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE 工作的直接责任者，落实职能范围内的HSE 职责，落实HSE 目标，落实HSE 制度，落实HSE 绩效水平持续提升是各级管理者的重要职责。,解读之四：各级管理者的HSE 责任重在落实,推进HSE 管理体系建设、建立安全环保长效机制的关键是落实各级管理者职责。按照“责、权”对等管理理论，没有无责任的权利，权利大理所当然责任大。履行管辖区域或业务范围内的HSE 管理职责，做好HSE工作，保护自身及他人健康和生命安全是每一个管理者的天职。安全生产法、职业卫生法、环境保护法中也都明确规定了企业各级主要负责人是本单位HsE 工作第一责任人，对HSE工作全面负责。各级领导及管理人员都要按照“谁主管，谁负责”原则认真履行岗位HSE 职责，对职权范围内的HSE 工作具体负责。对于中国石油而言，就是要按照“谁主管谁负责、管生产必须管安全”的原则，依法建立健全安全环保责任体系，做到行政正职负全面责任，安全总监（分管领导）负主管、监督责任，其他副职按分工承担相应责任，其他管理人员自上而下逐级落实安全环保责任。就是要按照落实直线责任、推进属地管理的要求，一级对一级，层层抓落实，做到“每个人都对自己从事工作的安全环保负责；每个部门都对自己管理业务的安全环保负责；每个领导都对自己分管工作的安全环保负责；每个单位都对自己所辖范围内的安全环保负责”。,管理者落实HSE 责任的重要意义,落实HSE 管理各项工作，各级领导意识到位并亲身参与是关键。管理者直接参与HSE 工作，能够产生积极的引领作用，带动全体员工参与HSE 管理的积极性。企业管理者不能讲得多、做得少，企业日常的HSE 工作没有得到领导和管理者有力支持和资源保障，HSE 管理绩效就难以得到全面、持续改进。集团公司大力倡导的有感领导，是管理者落实HSE 责任的具体体现和有效途径。“有感领导”就是有HSE 感召力、感染力、领导力的领导，就是让员工既能听到，也能看到和亲身感受到的领导。做到让员工“听到”的领导比较容易，在目前形势下，各级领导都有HSE 考核指标，职责也比较明确，有压力，经常在各种会议场合强调HSE 工作，这一点在企业各级领导身上都有体现。而做到让员工“看到”领导对HSE 工作的重视和参与，则要求领导有具体的、实际的个人安全行动、安全行为。需要各级领导亲自参与HSE 风险和相应控制措施制定；亲自参加HSE 审核、HSE 会议、HSE 培训等重要活动；与员工建立沟通HSE 工作的渠道；在任何场合带头遵守HsE 标准，强调HsE 工作；要及时提供资源解决HSE 问题；要及时对员工的HSE 工作表现进行激励等。只有真正做到有感领导，让员工听到、让员工看到领导对HSE 工作的重视和参与，才能算合格落实“各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责”这一原则要求。,有感领导是管理者落实HSE 责任的有效途径,绩效考核机制是管理者落实HSE 责任的重要保障,推动管理者落实HSE 责任，关键要建立健全安全环保激励约束机制和绩效考核机制。奖优惩劣，让优秀胜任的管理者脱颖而出，让责任感差、不称职的管理者有序退出。一是要健全HSE 过程指标。针对不同管理人员岗位职责和业务活动特性，确定相应的岗位HSE 考核指标，并统一纳人生产经营管理考核指标体系。HSE 考核指标除了包括死亡率、重伤率、事故率等结果性指标，重点要确定量化的、可测量的、有一定挑战性的过程指标，如物的不安全状态方面的控制指标、生产操作不安全行为控制指标、承包方资质和现场作业不安全行为控制指标等。要紧密结合管理者岗位职责，针对管理者日常管理工作的关键控制环节，确定质量、进度、频次、任务量等过程考核指标，并加重这些过程指标的考核权重，突出对管理人员日常管理过程的考核，依次强力推动管理者HSE 责任落实。横向上，