“应对新挑战的财税”扬州税院(邓力平).ppt

2019/7/12,1,公共财政下的预算管理,邓力平 厦门国家会计学院,应对新挑战的 我国财税发展,2019/7/12,公共财政下的预算管理,2,把握时代特征 明确国情背景 发挥财税职能,2019/7/12,公共财政下的预算管理,3,基本框架,一、对新形势的基本把握 二、中国特色社会主义市场经济下的财税观 三、应对新挑战中的我国财税发展,2019/7/12,公共财政下的预算管理,4,一、对新形势的基本把握,、经济全球化进程 、国内改革开放的进程 、“十一五”的要求与“十二五”的准备 、从党的十七大到全国“两会”精神的贯彻,2019/7/12,公共财政下的预算管理,5,、经济全球化进程及其影响,实体经济的全球化（贸易自由化与投资全球化） 虚拟经济的全球化（金融国际化的主要部分） 中国参与经济全球化的主要形式 经济全球化不同形式与中国参与全球化不同阶段对我国经济与财税的影响,2019/7/12,公共财政下的预算管理,6,、国内改革开放进程,改革：财税体制变化的基础与动力 开放：研究开放经济下的财税发展 发展：把握“两个蛋糕”及其相互联系 稳定：财税在经济社会稳定中的作用,2019/7/12,公共财政下的预算管理,7,、“十一五”的要求与 “十二五”的准备,“科学发展、和谐社会”对财税发展的基本要求 协调财政、法治财政 、精细财政 、透明财政 、绩效财政 、科技财政 、民生财政 服务科学发展,共建和谐税收 把握“十二五”规划对财税发展的新要求,2019/7/12,公共财政下的预算管理,8,、从党的十七大到全国 “两会”精神的贯彻,构建中国特色社会主义财税体系的探索 把握十七大报告等对财税改革的明确要求 分析当前宏观形势对经济与财税的影响,2019/7/12,公共财政下的预算管理,9,二、中国特色社会主义市场经济下的 财税观,现代世界市场经济：研究现代财税的起点 中国特色社会主义财税：“四位一体”的理解 中国特色社会主义的国家财政 (税收) 中国特色社会主义的公共财政 (税收) 中国特色社会主义的发展财政 (税收) 中国特色社会主义的国际财政 (税收) 看待新时期我国财税发展的六条原则,2019/7/12,公共财政下的预算管理,10,现代世界市场经济： 研究现代财税的起点,市场经济（资源配置） 现代市场经济（市场与政府） 现代世界市场经济（开放经济） 财税中性与财税非中性的结合 (基本体现),2019/7/12,公共财政下的预算管理,11,2.中国特色社会主义财税： “四位一体”的理解,对中国特色社会主义财税框架建设的认识 “四位一体”框架的理解: 国家财政(税收), 公共财政(税收), 发展财政(税收)与国际财政(税收)的统一 在“四位一体”框架中把握我国财税的发展,2019/7/12,公共财政下的预算管理,12,3.中国特色社会主义市场经济下的 国家财政(税收),坚持财政与国家的本质联系 把握国家财政三大职能：配置职能、分配职能、稳定职能 努力构建“稳固、平衡与强大”的国家财政 探索国家财政的“生财、聚财与用财”之道 坚持国家税收三个特性: 强制性、无偿性与稳定性,2019/7/12,公共财政下的预算管理,13,4. 中国特色社会主义市场经济下的公共财政(税收),始终坚持国家财政(税收)与公共财政(税收)的统一 把握现阶段我国公共财政的基本特征：“三个同心圆”的理解 社会主义公共财政涵盖的范围更广(公共财政一般,国有资产财政与社会保障制度的统一) 社会主义公共财政所依托的公共选择制度(党的领导,人民当家作主与依法治国的统一) 坚持社会主义初级阶段公共产品提供的基本原则 探索中国特色预算管理制度发展的新道路 坚持权力税收与服务税收的统一,2019/7/12,公共财政下的预算管理,14,5.中国特色社会主义市场经济下的 发展财政(税收),坚持初级阶段基本国情对财税发展的制约 对发展中国家财政作用的认识：发展财政 对发展中国家税收地位的认识：发展税收 努力用发展财政(税收)的理念分析我国的财税问题 在国家财政(税收)的基础上,努力处理好公共财政(税收)与发展财政(税收)的辩证关系,2019/7/12,公共财政下的预算管理,15,6.中国特色社会主义市场经济下的 国际财政(税收),把握经济全球化对主权国家财税的影响 我国对经济全球化的参与与财税发展 中国特色社会主义市场经济下的国际财政 中国特色社会主义市场经济下的国际税收 结论：坚持国家财政(税收)、公共财政(税收)、发展财政(税收)与国际财政(税收)的统一,2019/7/12,公共财政下的预算管理,16,7.看待新时期我国财税发展的 六条原则,经济决定财税的基本观点 用更广阔的视野看待现代财税发展 发展永远是现代财税的第一要务 坚持用辩证的观点看待现代财税发展 坚持渐进次优的财税改革思路 坚持中国国情与国际惯例结合、国情优先的原则,2019/7/12,公共财政下的预算管理,17,三、应对新挑战中的我国财税发展,1 、在“最为困难”的2009年交上了“最为 满意”的答卷 2 、在“极为复杂”的2010年将继续发挥“极为重要”的作用 3 、积极财政政策在2010年的运用 4 、把握现阶段财政改革与发展的新要求 5 、把握现阶段税制改革与发展的新要求,2019/7/12,公共财政下的预算管理,18,1 、最为困难的2009年： 我们已经交上最为满意的答卷,挑战确实严峻 机遇依然存在 从容应对，率先回升向好 保增长、调结构、促改革、惠民生 市场机制与宏观调控、短期与长期、国内与国际、发展与民生、中央与地方 积极财政政策的有效实施；中央和地方预算完成较好；财政改革与发展取得新进展,2019/7/12,公共财政下的预算管理,19,2 、极为复杂的2010年： 宏观调控将发挥极为重要的作用,环境可能好于去年，面临形势极为复杂 五个更加注重：增长质量与效益、发展方式转变与结构调整、改革开放与自主创新、改善民生与社会和谐稳定、统筹国内国际两个大局 三个目标的协调：稳增长、调结构、管预期 宏观政策运用：保持连续性与稳定性，提高针对性与灵活性,2019/7/12,公共财政下的预算管理,20,3、积极财政政策在2010年的运用,积极财政政策运用的基本内容：适度的财政赤字与国债规模；结构性减税促结构调整；优化支出结构；加强政府性债务管理与防范财政风险 扩张性（积极）财政政策的主权运用与国际协调 “各国刺激政策退出抉择艰难”与我国财政政策运用走向,2019/7/12,公共财政下的预算管理,21,4、把握现阶段财政改革与发展的 新要求,在完善中国特色财政体系与转变经济发展方式中推进财政改革与发展 完善转移支付制度与提高地方政府提供公共产品的能力 健全财政管理体制与完善基层财力保障机制 四套预算体系的协调与预算透明度的增加,2019/7/12,公共财政下的预算管理,22,5、现阶段对税制改革与税收发展的 新要求,在健全中国特色财税体系与转变经济发展方式中把握税收的新发展 振兴重点产业、发