玉林市年度经济工作会议

韩元利在玉林市2011年经济工作会议上的讲话玉林市市长韩元利（年月日）同志们：刚才，市委金湘军书记作了重要讲话，传达了中央、自治区经济工作会议精神，全面分析了我市当前经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就今年的经济工作情况和明年经济工作的具体部署讲五点意见。一、年经济工作情况和十一五经济发展主要成效今年，在自治区党委、政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，牢牢把握多区域合作机遇，努力克服自然灾害和国际金融危机冲击的不利影响，大力统筹城乡发展，加快转变经济发展方式，保持和扩大了经济社会发展的良好势头，全面完成了年初确定的各项目标任务。据初步预计，全年完成生产总值亿元，比上年增长；全社会固定资产投资亿元，增长；社会消费品零售总额亿元，增长；城镇居民人均可支配收入元，增长；农民人均纯收入元，增长。截至月日，财政收入万元，超额完成全年亿元的目标任务，增长。我们主要抓了以下工作：（一）坚持统筹城乡发展，着力构建城乡一体化发展格局。认真贯彻落实自治区郭书记、马主席的重要指示精神，大力推进统筹城乡发展，出台了统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施方案（年），制订了推进三个集中的具体措施和考核指标体系。加快玉东、玉柴、龙潭等新区建设，玉东新区城乡基础设施建设扎实推进，低碳玉东加快发展，各项经济指标较快增长，统筹城乡发展开局良好，窗口示范作用得到增强；玉柴工业园重大项目顺利推进，强柴兴玉平台作用不断凸显；龙潭产业园项目建设和产业发展取得较大突破，逐渐呈现出玉林经济增长新一极的强劲势头；各县（市、区）的镇、村试点工作也稳步推进。以玉东新区路网建设和农村公路建设为突破口，深入推进城乡一体化基础设施建设大会战，市层面共投资亿元建设城乡一体化基础设施项目个，建设农村公路公里，农村公路通村硬化率达到。扎实推进城乡风貌改造工程，列入自治区城乡风貌改造的个示范村改造任务全面完成。扎实推进农村土地综合整治等四大基础工程建设，首批个乡镇个村土地综合整治试点进展顺利。集体林权制度改革走在全区前列，至月日，全市累计完成外业勘界面积万亩，占总任务的；累计完成核发林权证面积万亩，占总任务的。全年农民人均现金收入增速预计超过城镇居民个百分点，城乡发展趋于协调，实现了一年开好局目标。（二）坚持产业优先发展，着力推动经济转型升级。积极推进三个集中，促进三化联动，推动经济增长向三次产业协同带动转变。新型工业化步伐加快。出台了关于做大做强做优我市工业的实施意见以及相关配套文件，加快推进机械制造超千亿元产业，水泥陶瓷、健康食品、服装皮革、电子信息、矿冶、电力、石化、林纸化工等超百亿元产业以及新材料、新能源、软件与节能环保产业等新兴产业发展步伐；加快玉柴全兴公司汽车转向泵及总成项目、北流方园电子、陆川华润水泥、兴业海螺水泥二期等一批工业项目建设。强柴兴玉战略取得新突破，月玉柴集团销售收入突破亿元，增长，提前两个月完成全年目标任务。加强工业园区基础设施建设，园区经济保持高速增长。月，全市园区新增入园企业家，累计入园企业达到家，园区工业分量占全市规模以上工业以上；预计全年全市规上工业完成增加值亿元，增长；全部工业增加值占的比重达到，工业对经济发展的拉动作用明显增强。农业产业化稳步推进。预计全年农林牧渔业生产总值亿元，增长；粮食总产万吨，增长；到月止，全市累计土地流转面积万亩，土地流转面积累计达到耕地面积的，形成产业基地个，产业化经营组织发展到个，龙头企业家。农业科技创新和推广力度加大，引进台湾农业新品种、新技术项，建成生产示范基地、现代农业园个；全市建设了个国家级万亩水稻高产示范片，个自治区级千亩水稻高产示范片，良种覆盖率达以上，科技对农业增长的贡献率达，其中推广种植超级稻万亩，同比增长；秋冬菜开发进展顺利，全市秋冬菜已完成万亩。现代服务业加快发展。会展经济上新台阶，成功举办了第七届玉博会和第二届药博会，第七届玉博会共签订合同项目个，合同投资额亿元，药博会和国际中药港互动发展，进一步打响南方药都品牌。完成旅游总收入亿元，增长。宏进农批市场建成投入使用，一批商贸市场、物流园区项目前期工作加快推进；建成万村千乡市场建设工程标准化农家店家，配送中心项目个，全市家电下乡销售额亿元，活跃了城乡市场消费。预计今年全社会消费品零售总额实现亿元，增长。今年我市被列为全国首批流通领域商贸物流示范城市。（三）坚持抓扩大投资不放松，着力推进重大项目建设。加快重大交通基础设施建设，龙潭至山口一级公路龙潭段建成通车，玉林铁山港高速公路、铁路建设进展顺利，荔浦至玉林高速公路前期工作有效推进。突出抓好重大产业项目建设，玉柴铸造中心一期、容县南方黑芝麻糊扩建项目等重大项目相继竣工投产，龙潭再生资源加工园区、广西地大集团等项目开工建设，签约了中国华电玉林火电、重交沥青及精细化工等一批重大项目。中央投资项目建设顺利推进，批新增中央投资项目实现了开工，投资完成率达；竣工或完成投资计划项目个，竣工率。争取国家投资实现新突破，今年月，我市共争取到国家和自治区支持项目个，获国家和自治区资金亿元，超过去年总量。预计全市全社会固定资产投资完成亿元，增长；更新改造投资提前个月完成全年亿元的目标任务。（四）坚持走新型城镇化道路，着力打造创业宜居城市。完成了新一轮玉林市城市总体规划的修编工作，编制了玉东新区城乡一体化发展规划、玉柴新区产业发展规划和旧城区控制性详细规划等项规划。加快城市路网建设，完成了人民东路延长线、民主北路和大江桥建设改造，新开工建设玉东大道和教育东路延长线、文体路、二环南路等道路，秀水路、玉福大道工程顺利推进，玉北福一体化进程加快。开工建设湿地公园、狮子山公园和龟山公园三期，组织实施迎宾大道等主要城市干道的绿化景观改造，打造城市绿核、绿轴，荣获广西园林城市称号。全市城镇化率达到，比去年提高个百分点。积极推进城市管理社会化、数字化建设，城市管理水平明显提高。（五）坚持放手发展非公经济，着力建设广西非公经济示范市。出台了加快全民创业实施办法等多项配套政策，建立扶持全民创业发展基金，鼓励全民自主创业，促进非公经济蓬勃发展。到月底，全市非公经济主体突破万家，个体工商户、私营企业、外资企业分别增长、。积极推进政银企合作，引入广西北部湾银行设立玉林分行，成立了四家小额贷款公司，扩展中小企业融资担保渠道。到月底，全市完成新增贷款亿元，排全区第四位。大力实施中小企业成长工程，发挥市创业基金和科技创新基金作用，扶持引导中小企业推进制度、技术和管理创新，中小企业的发展后劲明显增强，竞争能力明显提高。（六）坚持深化改革开放，着力发展临海经济和开放型经济。加快融入北部湾经济区开放开发，力促玉林城市转型。集中力量抓好龙潭产业园开发建设，龙潭产业园今年新签约项目个，总投资亿元；入园企业达家，已建成家，完成投资亿元；再生资源产业园已完成土地平整多亩，具备了承接企业落地开工建设的条件。积极参与西江经济带开发建设，推进广西桂东承接产业转移示范区规划建设，加快创建广西东部产业转移示范市，今年月，全市招商引资共新签合同项目个，合同金额亿元，增长；已到位资金亿元（含续建项目），增长。积极推进与东盟国家的开放合作，在文莱国成功开展水稻研发合作项目。外贸进出口和利用外资上新台阶，预计全年进出口总值亿美元，增长，其中出口亿美元，增长；实际利用外资万美元，增长。完成新一轮市、县政府机构改革，推进博白县自治区直管县财政体制改革试点，公立医院和国家基本药物制度改革试点稳步推进。（七）坚持抓好节能减排，着力加快生态文明建设。加快节能减排重点工程建设，列入自治区专项行动方案的个二氧化硫、个化学需氧量淘汰关闭项目全部实施到位。推进城镇污水生活垃圾处理设施建设攻坚，全市个城镇污水生活垃圾处理项目全部竣工运行，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均超过。全市化学需氧量减排完成万吨，完成自治区下达减排万吨任务的；二氧化硫减排完成万吨，完成自治区下达减排万吨任务的倍。在水泥、日用陶瓷、林板纸等行业大力发展循环经济，工业节能降耗成效显著，万元能耗吨标准煤，下降；规模以上工业单位增加值能耗吨标准煤，下降，超额完成自治区下达目标任务。（八）坚持不懈推进公共服务建设，着力保障和改善民生。大力推进以改善民生为重点的社会建设。全力抓好抗灾救灾，及时安置转移受灾群众，迅速开展灾后重建，容县六王镇灾后重建古泉集中安置工程已竣工投入使用。扎实为民办实事，年初确定的十项为民办实事工程已基本完成。就业形势稳中向好，城镇登记失业率低于自治区下达控制数。社会保障体系建设稳步推进，社会保障覆盖面稳步扩大，全市新农保试点参保率达，新农合参合率达，五大保险参保人数均超额完成自治区下达任务。建立城乡困难群众临时生活救助制度，城乡低保实现应保尽保，全市个五保村主体全部竣工。大力推进农村危房改造和廉租住房建设，今年已开工建设廉租住房套，新增租赁补贴户；农村危房改造开工率达，住房保障工作走在全区前列。义务教育学校常规管理达标县（市、区）创建扎实推进，职业教育攻坚取得新成效，中小学校舍安全工程建设项目投入资金亿元，竣工项目个；落实资金多万元，资助学生万名。文化和体育事业加快发展，成功承办第十二届全区少数民族传统体育运动会，建成个乡镇综合文化站和个国家级乡镇农民体育健身工程，完成个村点的村村通广播电视直播卫星覆盖工程。城乡基层医疗卫生服务基础设施不断改善，公共卫生服务体系不断完善。扎实开展诚信计生、六自主活动，建成个县乡计生服务站所，计生优质服务和规范化水平不断提高。第三批整村推进扶贫开发、库区移民工作取得新成效，革命老区基础设施建设项目个已全部完成。安全生产形势进一步稳定好转，产品质量和食品药品安全工作不断加强。稳步推进和谐建设在基层和平安玉林建设，广泛开展大排查、大接访、大调解、大防控活动，所有乡镇（街道）全部建立综治信访维稳中心，在全区率先建成市、县两级信访接待中心，形成一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的工作体系，维护了社会和谐稳定。今年各项目标任务的全面完成，为我市十一五规划实施划上圆满的句号。十一五时期是我市全面建设小康社会进程中极不平凡的五年，全市改革开放取得新的重大成就，经济社会发展迈上了一个大台阶。预计全市生产总值由年的亿元增加到年的亿元，年均增长，高于十一五规划目标个百分点。人均生产总值由元增加到元，年均增速达。财政收入由亿元增加到亿元，年均增长。经济结构不断优化，三次产业比重预计由年的：，优化提升到年的：。强柴兴玉战略取得明显成效，产业集中度显著提高，规模以上工业增加值由年的亿元增加到年的亿元，年均增长；工业技改累计投入亿元，完成技改项目项。工业园区企业集中度达。农业产业化水平不断提高，全市农林牧渔业总产值由年的亿元增加到年的亿元，年均增长。城镇化进程加速推进，玉林城区建成区面积由年平方公里扩大到年的平方公里，人口由万人增加到万人，全市城镇化水平年预计达到，比年提高个百分点。现代服务业快速发展，预计全市第三产业增加值由年的亿元增加到年的亿元，年均增长；社会消费品零售总额由年的亿元增加到年的亿元，年均增长。项目建设硕果累累，五年累计新开工项目多个，预计全社会固定资产投资完成亿元，是十五期间的倍，年均增长。经过十一五的发展，全市实现比十五期末十二个翻番，即生产总值、人均生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、服务业增加值、规上工业企业利润总额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额翻一番，全社会固定资产投资翻两番。十一五时期成为我市发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，为十二五加快富民强市步伐、与全区全国同步实现全面建设小康社会目标奠定了坚实基础。二、充分认识明年及十二五时期经济社会发展的新形势、新要求展望当前和今后一段时期国内外经济形势的新变化，我市明年和十二五时期发展的有利条件和积极因素在增多。从国际国内看，国内外和区内宏观环境总体有利。国际金融危机的不利影响正逐渐缓解，世界经济有望继续恢复增长，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入推进，广西北部湾经济区开放开发加快推进，桂东产业转移示范区获定为国家级承接产业转移试验区，自治区制定海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区条例，为我市参与开放合作、充分利用国内外资源和市场拓展了更为广阔的空间。从我市情况看，全市进入推进富民强市新跨越的新时期。经过撤地设市十多年尤其是十一五的加快发展，我市综合实力明显提升，基础设施承载能力和城市集聚辐射能力大幅度增强，工业化将跨入中期阶段，城镇化和城乡一体化快速推进，居民消费结构加快升级，民生事业不断改善，经济社会步入发展快车道。这些都表明，我市正进入实现富民强市新跨越的崭新时期。同时，我们必须清醒地看到，我市发展各种困难和不稳定因素仍然较多。国际金融危机影响深远，世界经济复苏进程艰难曲折，国际贸易保护主义抬头；国家宏观政策的变化对我市发展制约加大；我市后发展欠发达的基本市情没有改变，经济总量小、工业化城镇化水平不高、经济结构不合理、基础设施不够完善、资源环境压力较大、民生事业发展滞后等制约经济发展的长期性矛盾和深层次问题还比较突出。这些问题在当前的发展形势和政策环境下更加凸现，我市发展还面临巨大挑战和压力。面对新的发展形势，我们必须认真贯彻市委对明年和十二五时期经济工作提出的总体要求，科学判断发展阶段和发展趋势，深化对发展规律的认识，增强预见性，突出针对性，推动全市经济社会跨越式发展。具体来说，要把握好以下几点：（一）一定要坚持统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化进程。市委、市政府作出统筹城乡发展、加快城乡一体化的战略部署，体现了科学发展观的本质要求，符合我市的基本市情和发展的阶段性特征，是优化全市经济结构、加快发展方式转变的重要途径，是推进富民强市新跨越、全面建设小康社会的必然选择。我们必须坚持统筹城乡发展，坚持以三个集中，促进工业化、城镇化、农业现代化互动发展，推进城乡经济社会发展六个一体化，不断增强城乡经济社会融合互动发展的活力。（二）一定要坚持加快转变经济发展方式这条主线，切实提高经济发展质量。加快转变经济发展方式是经济工作长期的任务。必须切实把经济工作的重点放到加快转变经济发展方式上来，做到在发展中促转变，在转变中谋发展。要加快经济结构战略性调整，不断优化产业结构、需求结构、城乡结构和区域结构，坚持走新型工业化道路，大力培育发展战略性新兴产业，加快产业结构优化升级，以经济发展方式转变的新突破推动玉林经济社会发展大跨越。（三）一定要保持固定资产投资较快增长，不断增强经济发展后劲。近年来，我市下大力气抓投资、上项目，投资对经济增长产生了强劲的拉动力。从发展趋势看，我市固定资产投资已步入快速增长的快车道，我们必须主动适应国家宏观政策的新变化，完善投资体制机制，优化投资结构，拓宽投融资渠道，发挥企业投资主体作用，统筹推进一批对统筹城乡发展、转变发展方式、产业扩张、民生保障及创新创业有重要促进作用的重大项目，努力保持固定资产投资对经济增长的强力拉动。（四）一定要坚持扩大内需的重大战略，增强经济发展的内生动力。扩大内需是我国经济发展长期战略方针和基本立足点。明年和十二五时期，国家将坚持扩大内需的战略，我们必须着力调整优化需求结构，建立扩大消费需求的长效机制，增强居民的消费预期和消费能力，培育新兴消费热点，拓展消费领域，推动消费结构升级；落实鼓励消费的政策措施，优化消费环境，提升消费对经济增长的拉动作用，不断增强经济发展的内生动力。（五）一定要坚定不移地加快新型城镇化进程，全面增强城市综合竞争力。加快城镇化进程，是保持经济持续较快发展、增强我市综合竞争力的迫切需要。近年来，市委、市政府强力推进城镇规划、建设和管理，全市城镇化迈上了新台阶，城镇化建设具备了快速、协调、可持续发展的基础。自治区全面加快城镇化建设，为我市加快城镇化进程提供了良好机遇。我们必须抓住机遇，切实把城镇化作为全局性、紧迫性工作来推进，全力加快城镇建设发展。（六）一定要坚定不移推进节能减排，进一步提高可持续发展能力。节能减排是转变经济发展方式、实现可持续发展的必然选择。我们要牢固树立良好的生态环境是生产力、竞争力，是资源、是财富的理念，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，强化节能减排目标责任制，大力发展绿色经济、循环经济，切实提高资源综合利用水平，保持和扩大优良的生态环境，实现全市经济社会可持续发展。（七）一定要坚持全方位对外开放合作，提高经济市场化国际化水平。扩大开放合作领域，提高开放合作质量，是形成参与区域合作和竞争新优势的重要途径。我们必须积极面向东盟和珠三角、长三角等发达地区，深化和扩大多区域合作，加快融入广西北部湾经济区和西江经济带，积极推进桂东承接产业转移示范区建设，更多利用国际国内两个市场、两种资源，大力调整外经外贸外资结构，不断提高全市经济市场化、国际化水平。（八）一定要大力鼓励全民创新创业，加快推进富民步伐。大力推进全民创新创业，是我市建设广西非公经济示范市、加快推进富民强市的重要举措。我们要进一步强化全社会创新创业意识，培育创新创业主体，完善和落实鼓励创新创业的政策措施，鼓励和支持全民自主创业，以全民创新创业促进就业，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。（九）一定要坚持科教兴市和人才强市战略，为经济发展提供科技保障和智力支持。当前和今后一个时期，制约我市经济发展的最主要因素，仍然是自主创新能力不强，科技和人才支撑能力不足。明年和十二五时期，必须坚持实施科教兴市和人才强市战略，更加注重提高企业创新能力，促进产学研有效结合，推进科技成果向现实生产力转化，培育自主品牌，塑造竞争新优势；要坚持优先发展教育，努力提高教育水平；创新人才发展机制，配套人才发展政策，加快培育、引进和集聚高素质人才和创新创业人才。总之，我们要全面深刻认识明年和十二五时期经济发展面临的新形势、新要求，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，始终坚持发展这个第一要务不动摇，全力推进科学发展、和谐发展展、跨越发展，加快富民强市的步伐。三、年经济工作的主要目标明年是中国共产党建党周年，是实施十二五规划的开局之年。根据对发展形势的判断和加快我市发展支撑条件的分析，结合十二五规划目标，市委、市政府经过深入研究，提出明年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长；财政收入增长；全社会固定资产投资增长；技改投资增长；招商引资实际到位资金增长；社会消费品零售总额增长；外贸进出口总额增长，其中外贸出口增长；城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入增长；城镇登记失业率控制在自治区下达的目标范围内；人口自然增长率控制在内；节能减排指标控制在自治区下达的十二五目标年均增速范围内。工作目标为：全市生产总值增长，财政收入突破亿元，全社会固定资产投资增长，技改投资增长，社会消费品零售总额增长，招商引资实际到位资金增长，城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入增长。、关于经济增速。确定明年经济增长目标，除要综合分析发展环境和制约因素外，还要考虑几个特殊因素。一是充分考虑节能减排的新要求。明年国家继续把节能减排目标作为约束性指标，并且力度不减。我市产业仍以高耗能、高排放产业为主，节能减排面临更加严峻的形势，必将对经济增长速度带来影响。二是充分考虑中央关于居民收入与经济增长同步的新要求。十二五时期，必须采取更有效的综合政策措施，实现城乡居民收入更快增长，实现居民收入与经济同步增长。三是充分考虑国家改革统计制度的新要求。国家将从年开始实行地区统一核算。统一核算后地区增速下调的可能性很大。确定明年经济增长计划目标为，工作目标为，与自治区的目标一致，也符合我市的实际情况：一是与十二五规划要求相衔接。市委关于制定十二五规划的建议提出，力争到年实现地区生产总值比年翻一番，按可比价格计算，年均增长需达以上。如果目标定得过低，不利于保持经济平稳较快发展，也不利于解决扩大就业、增加收入和改善民生等问题；如果目标定得过高，在国内外环境依然复杂的大背景下实现难度较大，也增加了调整结构、节能减排的压力。二是有利于引导各级各部门把工作重心转到调结构、转方式上。在实际工作中，我们要在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，坚持经济增速能快就不要慢的原则，力争超额完成目标任务。、关于固定资产投资增长。确定明年全社会固定投资增长目标为，工作目标为，与自治区目标一致。主要考虑是：一方面前两年新开工项目有相当部份结转明年建设，许多续建铁路、高速公路等基础设施项目逐步进入投资高峰期，明年还有一批重大项目要开工建设。另一方面，国家实行稳健的货币政策，明年新增贷款计划比今年实际规模少；万亿新增投资计划执行完毕，国家不再推出新的政府投资刺激计划，中央投资重点确保续建项目资金需要，调控新上项目；同时由于我市许多项目已提前开工，后续项目跟上难度大，也将对明年投资增长产生不利影响。此外，明年城镇投资统计范围将由万元以上的项目提高到万元以上，我市万元的项目投资额占城镇投资额的比重较大，将在一定程度上影响全市固定资产投资增速。、关于财政收入。明年全市财政收入预期目标为增长，与自治区目标一致；工作目标为完成亿元，增速略高于自治区目标。主要考虑是：明年国家继续实施积极的财政政策，推进新一轮西部大开发，我市一批重点产业项目陆续建成，为全市财政增收奠定坚实的基础。同时也要看到，我们还面临着一系列不容忽视的制约财政收入增长的因素：一是国家宏观调控政策对我市地方财政收入增长存在较大影响，如国家加强房地产调控等；二是中央和自治区减税政策对财政收入的影响仍然存在。四、年经济工作部署实现明年经济社会发展目标，要紧紧抓住事关玉林长远发展的重点领域、关键环节，力争实现新突破。（一）以统筹城乡发展为统领，推动经济社会科学发展。明年，统筹城乡发展将进入实现五年大发展目标的关键时期。要在今年实现良好开局的基础上，进一步加大工作力度，在更高层次上推动城乡经济社会协调发展。加快新区建设步伐，打造统筹城乡发展新高地。一是加快以玉东新区为重点的新区基础设施建设。要突出新区的辐射带动作用，抓好新区核心区规划建设，努力创建创业宜居新区。玉东新区要结合玉林经济开发区扩区、海峡两岸农业合作试验区开发，加快平方公里核心区建设，积极推进玉东大道和教育东路延长线、文体路、秀水路、龟山路等道路设施建设，加快推进湿地公园、龟山公园、狮子山公园和文化公园、文化会议中心建设，加快玉林国际汽车城建设，重点发展高新技术产业、现代服务业和现代农业，打造低碳玉东，建设成为玉林新兴产业的集聚地、统筹城乡发展的示范区、创业宜居的综合新城区；玉柴新区要加大土地收储力度，以基础设施建设、产业集聚为重点，建成世界级柴油机生产研发基地，机械制造基地及汽车配件基地，城市工业经济和人居环境同步发展示范区；龙潭产业园突出抓好二纵三横主干道及其配套路网以及再生资源产业园基础设施建设，加快推进产业项目，建设玉林融入北部湾经济区的桥头堡。二是加快新区产业发展。发挥新区体制新、机制活的优势，创新工作方式，争取引进一批拉动作用强的产业项目。落实项目建设责任，积极解决制约项目建设的困难问题，加快玉柴铸造中心二期、再生资源加工利用、银亿镁盐一期、旺旺集团旺仔牛奶生产线等重点项目建设，争取尽快建成投产。创造条件尽快开工建设重焦沥青及精细化工、华电玉林火电等重大项目。抓好现有行业、企业的升级改造，促进产业做大做强。三是加快新区管理体制创新。按照产业园区加城区的思路，加快组建玉柴新区和龙潭新区，以产业园区带动城区发展。进一步抓好区域内各类规划工作，实现新区与周边城镇基础设施的对接。积极探索创新新区行政管理和运行机制，探索园区带动城区发展和城乡公共资源均等化的路子。强力推进三个集中，促进三化联动发展。要以园区建设、土地综合整治和农村改革为重点，强力推进三个集中，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调互动发展。一是强力推进工业向园区集中。按照一园一区一主业的原则，进一步完善大工业园区产业布局规划，多种方式筹集资金完善园区基础设施和配套设施。围绕园区产业布局，大力引进强优工业项目进入园区发展，鼓励现有企业搬迁入园发展，力争全年新增入园项目个以上，园区工业总产值达到亿元，工业增加值亿元，分别增长和。加快建设一批百亿元园区。二是强力推进农民向城镇集中。完善配套政策措施，抓好城市的配套建设，为农民进城创造良好的条件。研究制订放宽城镇户籍限制、让符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户的政策，促进农民进城就业居住。抓好土地综合整治试点工作，个试点村要全面进入实质性建设阶段，完成部分农村社区建设，引导农民由零星小村向大村集中，由大村向居民区转变、发展。三是强力推进土地向规模经营集中。加快培育土地流转市场，健全服务组织，大力引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让等形式流转土地，力争全市土地流转面积达到万亩以上。以优势产业为依托，着力抓好农业项目建设，通过招商引资、扶持本地业主、鼓励工商资本和社会资本投入农业项目，建设一批产业园区、产业基地，带动农业规模化、集约化经营。推进扩权强县和扩权强镇，增强城乡经济发展活力。依照依法合规、能放都放、权责一致、规范管理的原则，采取下放或委托下放的形式，进一步扩大县级部分经济社会管理权限，增强县域经济发展活力。市直各有关部门要按照自治区的部署和要求，尽快具体制订实施方案，加快做好相关管理权限的下放工作。积极开展扩权强镇试点，赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限。要做好衔接过渡工作，确保不出现管理上的脱节和漏洞。加大对县域经济发展的支持力度，推动县域加快转变经济发展方式，鼓励各地根据自身的区位特点、资源禀赋，因地制宜，突出特色，找准比较优势，培育特色产业，打响特色产业品牌，促进县域经济跨越发展。（二）以转变发展方式为主线，全面提升现代产业。要瞄准国家、自治区的产业政策和产业布局调整，立足我市产业特色，加快推进产业结构优化升级，加快转变经济发展方式。加快发展现代制造业，力求做大做强做优工业取得新突破。深入推进千百十亿工程和新兴产业发展工程，加快建设广西先进制造业基地，实现明年全市工业总产值突破亿元大关。一是坚持实施强柴兴玉战略。大力支持玉柴围绕核心技术和强优产品，加快融资步伐，整合优势资源，着力推动柴油机、工程机械等主导产品升级扩张，进一步提升在国内国际的市场竞争力，力争明年玉柴集团销售收入突破亿元，到年突破千亿元。围绕玉柴发展配套产业和现代物流等服务业，发挥玉柴对地方经济的带动作用。二是积极发展千百亿元产业。挖掘潜力和优势，以玉柴、三环、海螺和华润水泥、银亿、南方食品等大企业为带动，大力培育千百亿元产业，力争到年把机械产业打造成超千亿元产业，把水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息、矿冶、林产、化工、能源等大产业培育成超百亿元产业。积极创造条件，加快培育发展新材料、新能源、软件和节能环保等新兴产业，培植新的经济增长点。三是加快培育超十亿元企业。研究制订培育十亿元一厂一策支持措施，促进生产要素向强优企业集聚，支持已超亿元的三环、春茂加快发展壮大，加快把开元机器、玉林燕京、北流海螺、广西银亿、南方食品、玉林制药等一批企业发展成为年销售收入超亿元企业。加快推进中小企业成长工程，大力支持我市营业收入在万元的工业企业加快发展，使其营业收入尽快提高到万元以上，以增加我市规模以上工业的总量。四是加快推进企业技术改造和自主创新。鼓励支持企业围绕开发新产品、提升产品质量、节能降耗等领域和环节，积极应用新技术、新工艺，加快推进更新改造，明年技改投资要力争完成亿元以上。大力支持企业自主创新，积极推广产学研合作，支持建设一批企业技术中心、工程中心、工程实验室，重点加快玉柴国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心和三环集团国家级陶瓷检测重点实验室建设，不断提高企业自主创新能力。加快发展现代服务业，努力扩大消费需求。把现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点予以优先发展。一是加快发展现代商贸物流业。按照大建市场、建大市场，大建物流、建大物流的思路，加快推进全市现代商贸城和物流园区规划建设，重点抓好玉林豪德桂中现代商贸物流城、福绵服装城、瑞安商品物流中心、宏进农批市场二期、玉林无水港、交通物流基地、玉林国际汽车城、机电设备物流中心、北流国际陶瓷城、富安居商贸城等十大商贸物流项目建设，着手规划改造提升工业品市场等已有专业市场，加快提高商贸物流业综合竞争力。发挥现代物流示范城市的品牌效应，培育一批大型现代商贸企业，积极发展新型商贸业态和现代物流配送，推动商贸物流业加快发展。二是努力激活和扩大消费。努力增加就业机会，拓宽居民增收渠道，提高居民收入，增强居民消费能力。逐步完善基本公共服务体系，提高基本保障水平，不断增强居民的消费预期。加强城乡市场流通体系建设，完善城乡一体的消费服务；继续实施万村千乡市场工程，切实做好家电下乡、汽车家电以旧换新工作；积极发展新型消费业态，培育新兴消费热点，拓展消费领域，努力扩大城乡消费。三是大力发展会展业和文化旅游业。积极推进玉博会四个转型步伐，着力提升药博会品牌，稳定发展其他专业性展会，进一步做大做强会展经济。发挥云天文化城、大容山国家森林公园、容县都峤山等景点的带动作用，加快佛子山旅游度假区建设，完善旅游基础设施，规划精品旅游线路，提升旅游业水平。制订完善文化产业发展规划，实施文化产业培育工程，重点发展文化旅游、广告传播、演艺娱乐、印刷出版、教育培训、体育休闲等文化产业。四是拓展发展新兴服务业。加快发展信息和科技服务业，推进银行、证券、保险等金融服务业同步发展，积极发展咨询、评估、会计、法律、经纪等中介服务业，大力推动健身、家政、养老、社区服务等消费潜力大的生活性服务业。加快现代农业发展，确保农产品有效供给。发挥海峡两岸农业合作试验区的示范带动作用，推进农业科技化、装备化、集约化和产业化发展，加快建设广西现代农业示范市。一是稳定发展粮食生产。稳定粮食种植面积，实施百万亩超级稻行动计划，力争明年推广超级稻面积万亩以上；重点抓好北流、容县、陆川、兴业等七个部级万亩粮食高产示范片建设，大力推广良种良法，提高粮食单产和品质，实现粮食总产稳定增长。二是加快发展特色农业生产。结合我市农业产业发展工程，加快发展壮大生猪、三黄鸡、林业、蔬菜、水果、蔗糖、水产品、草食动物等强优产业，努力打造生猪、三黄鸡、林业个百亿元产业，发展粮食、蔬菜、水果个亿元产业，培育一批亿元、亿元产业，加快提升农业产业化水平，构建特色鲜明、优质高效、生态安全的现代农业产业体系。三是抓好农业产业化经营。大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，加快培育发展农业市场主体，提高农业经营组织化程度。引导农村土地承包经营权规范有序流转，鼓励农业企业、农民合作社、种养大户等发展多种形式的适度规模经营。力争新增农业产业化经营组织以上，总数达到个。加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。四是抓好农业和农村基础设施建设。要抓住明年国家加大水利基础设施建设力度的时机，切实做好项目储备和申报，积极争取国家、自治区资金和项目的支持，继续掀起水利建设新高潮。重点加快病险水库除险加固，不断提高水利保障能力。抓好土地综合整治，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区，提高粮食生产能力。结合上级对新农村建设整体推进的扶持政策，抓好一批辐射城乡的路、水、电、卫生、教育等基础设施建设，改善农村的生产生活条件。（三）以项目建设为重大举措，夯实跨越发展基础。明年，全市力争完成全社会固定资产亿元以上，力争新开工个重大项目，重大项目完成投资亿元。全面抓好项目工作各环节，确保项目建设良性运行。要紧紧围绕十二五乃至更长时期玉林经济社会发展目标，在基础设施、特色优势产业、技术改造、生态环保、社会事业以及改善民生等重点领域，超前研究和谋划一批重大项目，做好项目储备。继续推进重大项目集中联合审批活动，完善重大项目前期工作全程跟踪服务，着力解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题，千方百计为项目开工建设创造有利条件，争取每月都开工建设一批重大项目。落实项目建设责任，继续全面落实重点项目直通车服务、领导联系督办重大项目等机制，及时协调解决项目筹融资、征地拆迁等难题，确保项目建设按预定目标推进和完成。统筹推进重点项目建设，力争重大项目建设取得新突破。一要抓好产业项目建设。协调解决项目建设推进中遇到的困难和问题，尽快开工建设玉柴重工挖掘机零配件及配套生产项目、北流明华皮革制品项目、博白县尚古陶瓷和金盈陶瓷项目、广西丰沃家具有限公司项目、龙潭再生资源产业园系列项目等项目；加快玉柴铸造中心二期、旺旺集团旺仔牛奶、陆川县永大汽车配件项目、广西银亿科技镁业公司镁盐产品及石膏项目、华润水泥、兴业海螺水泥二期、广西玉林地大光电科技项目等续建项目进度，确保按计划建成投产。二要抓好重大交通项目建设。加快推进玉林至铁山港高速公路和铁路、龙潭至山口一级公路合浦段等重大项目建设，确保如期竣工。配合做好荔浦至玉林高速公路前期工作，争取明年开工建设；配合做好北流（清湾）至南宁（苏圩）、松旺至铁山港东岸等高速公路前期工作，争取尽快列入开工计划。加快绣江复航工程前期工作，力争明年开工建设。三要抓好城乡基础设施项目建设。继续抓好城乡一体化基础设施项目建设，确保已开工的项目按计划推进。千方百计筹措项目建设资金，确保全面完成投资任务。按照国家投资方向和重点，组织申报一批中央投资项目，力争更多的中央投资项目资金。积极引导民间资金投向我市重大基础设施建设、重点产业发展项目。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收资金滚动投资于社会公益等各类设施建设。加快推进市城投公司发行企业债券工作，积极支持推动玉柴重工、开元、春茂等一批企业上市，继续做好小额贷款公司发展工作，力争再成立几家小额贷款公司，不断扩大企业融资渠道。继续加强与金融机构的沟通对接，争取更多信贷资金投入我市项目建设。（四）以推进新型城镇化为战略路径，增强城市的带动力和竞争力。要以构建创业宜居的区域性中心城市为目标，以规划为指导，加快推进新型城镇化步伐。加快编制城乡一体化规划，推进城乡规划全覆盖。按照全域玉林理念，以玉林城区为核心，以县城和重点城镇为节点，对城镇体系、产业布局、基础设施和生态环境进行整体考虑，形成城乡一体化的规划体系和执行监督体系。启动村镇规划集中行动，从年起，用三年左右时间，基本实现乡镇、村委会所在村屯、中心村和交通干线沿线户以上自然村的规划全覆盖。加快玉北福一体化建设，强化中心城区带动。以加快玉东新区、玉柴新区和龙潭新区建设为重点，大力推进城市基础设施建设，着力推进一批城市主干道、公共建筑、商业设施、住宅小区、园林绿化等建设项目，重点加快玉北福大道、二环南路、清宁北路等路网建设，开工建设迎宾大道三期、龟山路、金港大道延长线、南流江百里景观长廊等重大项目，拓展城市架构，扩大城市规模，引导核心区快速发展，建设宜居创业的区域性中心城市。力争年，玉林中心城区建成区面积达平方公里、人口规模达万人以上。抓好旧城改造，推进小街小巷硬化、绿化、亮化，配套城市功能，改善城市环境。加快县（市）城区和重点镇建设，不断优化城镇群布局。按照城镇差异化、特色化发展的要求，以扩权强县为动力，以产业发展和基础设施建设为抓手，加快推进各县（市）城区建设，不断扩大县（市）城区规模，形成布局合理、各具特色、协调发展的城镇群。北流市、博白县要围绕建设桂东南次中心城市的目标，加快建设发展步伐，力争到年城区人口达到万人以上；容县、陆川县、兴业县要加快扩大城区规模，力争城区人口达到万人以上。按照以城带乡、以工促农的要求，统筹抓好重点镇、中心镇的建设，重点抓好茂林、民安、杨梅、马坡、龙潭、山心、成均等一批重要节点镇建设，完善基础设施，促进农村二、三产业向城镇集聚，不断增强发展活力，活跃城乡经济。深入开展城乡清洁工程和城乡风貌改造，推进新农村建设示范村、特色名镇名村创建活动，启动县城、重点镇面貌改观三年行动计划，优化城镇环境，提高发展承载力，形成城乡互动共同发展的良好局面。（五）以改革开放为强大动力，加快提高发展活力。抢抓当前我市面临的重大机遇，加大改革开放力度，积极利用国际、国内两种资源、两个市场，加快全市经济发展。加大参与北部湾经济区开放开发力度，力促玉林由内陆城市向临海城市转型。要加快构建通江达海交通网络，重点推进玉林至铁山港高速公路和铁路、龙潭至山口一级公路合浦段建设，加大铁山港东岸码头规划建设推进力度，打通出海通道。围绕大产业、大交通、大物流、大城建、大招商，全面推进龙潭产业园开发建设，重点加快纳入广西北部湾经济区重点产业园区基础设施项目建设规划的个项目推进步伐。立足园区发展定位，加快培育发展再生资源加工利用、有色金属冶炼加工、精细化工、仓储物流、现代农业等临港产业；进一步加强与北海市的合作，加快推进铁山港东岸玉林产业园区规划建设，把龙潭新区建设成为新型临港产业基地、综合物流保税区和北部湾经济区商贸物流次中心，成为玉林的创业新城和经济发展新一极，带动玉林城市转型。强化区域合作，打造经济增长新高地。一是主动融入西江经济带开发建设。加快推进联结西江干流地区的交通物流基础设施建设，促进优势产业纳入西江经济带产业发展规划布局。二是积极参与建设桂东承接产业转移示范区。建设完善一批通往桂东各市和广东的交通设施，抓好承接产业转移园区的建设，努力引进一批产业转移项目，加快建设广西东部产业转移示范市。三是积极参与多区域合作。充分发挥北部湾经济区城市、海峡两岸农业合作试验区、桂东承接产业转移示范区城市等国家级平台，积极到珠三角、长三角开展招商活动，创新招商模式，积极引进发达地区的资金和技术，推进我市产业发展。深化经济和社会改革，进一步完善发展体制机制。稳步推进事业单位改革，全面推行事业单位用人聘用制和岗位管理制，推行公开招聘和竞聘上岗，有序推进事业单位实施绩效工资。深化国有大中型企业改革，鼓励和推进国有企业跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，增强企业实力。深化财税和金融体制改革，稳妥推进自治区直管县财政体制改革，抓好容县的农村金融改革试点，完善农村金融组织，解决农村融资难问题。深化资源性产品价格和环保税费改革，建立资源环境产权制度，推进完善差别电价、水价、排污费、垃圾处理费等资源性产品价格形成机制，改革污水处理、垃圾处理收费制度，积极推进排污交易试点。深化医药卫生体制改革，努力提高基本医疗保障覆盖面，推进基本公共卫生服务均等化。抓好公立医院改制试点工作。稳定和完善农业经营体制，深化农村各项改革。深化集体林权、教育、科技、文化、社会保障等领域改革。积极配合自治区推进玉林市统筹城乡综合配套改革试点和扩权强县体制改革。积极扩大开放，努力做好招商引资工作。切实执行好国家各项贸易促进政策，加大对出口企业的服务指导，力争对外贸易取得新突破。充分利用中国东盟博览会、玉博会、桂台经贸合作等平台，立足现有产业，创新招商思路，提高招商引资成效，明年力争实现区外境内到位资金亿元，实际利用外资突破万美元。推进招商引资项目大兑现工作，不断提高投资项目的履约率、开竣工率和资金到位率。（六）以全民创业为重要抓手，加快建设非公经济示范市。着力拓宽民营经济发展空间，激活民间资本。落实四放宽一支持等政策措施，进一步放开民间资本进入限制，鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业、市政公用事业、政策性住房建设和医疗事业、教育事业、文化产业和基础公共服务领域。鼓励民间资本进入金融领域、参与国有企业改制重组。组织筛选一批基础设施、产业发展和科技创新类项目，吸引民间资本建设营运或向民间转让、拍卖，不断推出经营性项目向民营企业招商。、加大对全民创业的支持力度，助力民营经济快速发展。完善创业基金扶持政策和管理办法，鼓励和支持全民自主创业。从资金、用地、金融服务等各方面，加大对民营经济的支持力度。设立产业发展基金，对民间资本投资到政府鼓励发展的领域和项目给予资金支持；将符合产业政策、产业关联度大、市场前景好的民营企业技术改造项目纳入全市重点技术改造或重大科技攻关项目，给予技术指导和资金支持。、加强服务平台建设，优化民营经济发展环境。加快中小企业促进中心、中小企业科技创新孵化平台、中小企业信用担保机构等平台建设，构建和完善面向民营企业的投融资、科技创新、市场开拓、创业服务等公共服务平台，切实整治投资创业环境，加快推动微型企业成长壮大，促进中小企业井喷发展。（七）以生态建设为基础支撑，增强可持续发展能力。正确处理好经