某监督局产品质量与食品安全专项整治实施方案

枣质监发200737号关于印发枣阳市质量技术监督局产品质量和食品安全专项整治实施方案的通知局属各单位，机关各科（室）：现将枣阳市质量技术监督局产品质量和食品安全专项整治实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。二七年九月五日枣阳市质量技术监督局产品质量和食品安全专项整治实施方案为贯彻落实国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定的要求和国家、省、襄樊市关于开展产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议精神，全面强化质量监管，提升我市产品质量总体水平，保障食品质量安全，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，增强工作紧迫感和使命感，本着既治标又治本的原则和全面强化、重点整治、长短结合的工作思路，认真贯彻全国质量工作会议精神，坚定不移地从源头抓起，强化质量监管力度，完善质监工作体系，落实企业质量安全主体责任，营造有利社会氛围，全面加强对食品质量安全的有效监管，保障人民群众身体健康和生命安全，提高我市产品质量安全水平和市场竞争力，为构建和谐社会和促进枣阳经济又好又快发展作出应有的贡献。二、整治重点（一）重点产品：食品、消费品。消费品突出实施生产许可证和3C认证管理的家用电器、儿童玩具、劳保防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃器具等10类及人体健康和安全的产品。（二）重点单位：有过质量违法记录、消费者投诉、媒体曝光的企业、生产假冒伪劣的黑窝点。凡涉及安全类产品质量违法行为的企业，不论规模大小，一律作为查处的重点。（三）重点区域：无证生产问题突出的、监督抽查合格率低的、安全类产品存在区域性问题以及重点敏感、易出问题的产品生产加工比较集中的区域。三、工作目标按照“打基础、重长远、抓眼前”的工作定位，通过集中专项整治实现以下目标：1、食品（含食品用包装、容器）、消费品生产加工企业(A、B两类)生产许可证获证率、应换证率、年审率达到100。2、获证产品监督抽查覆盖面和合格率达到90以上，其中规模以上企业达到95%。3、食品、消费品生产加工企业的巡查率和建档率达到100%。4、食品、消费品生产加工企业的执行标准登记率达100%。5、食品、消费品生产加工企业的添加物质备案率达100%。6、食品、消费品生产加工企业委托加工备案率达100%。7、食品生产加工小作坊100%签订食品质量安全承诺书。8、食品生产加工小作坊从业人员食品安全知识培训参训率90%以上。9、“三无”（无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证）食品生产加工企业100%予以取缔。10、专项整治过程中，凡无证生产、使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂、使用不合格原材料以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为100%立案查处。四、工作措施（一）严格市场准入，注重过程监管。加大全方位全过程质量监管力度,是加强质量工作的关键。一是运用生产许可、认证认可、开、歇业报告、限定区域销售等手段，严格市场准入，提高生产企业食品安全保证能力;加大无证查处力度，保护消费者和取证企业合法权益，推动食品工业调整结构提档升级。二是关口前移，强化源头监管。要明确责任，严格监管，督促引导辖区企业全面落实证后监管七项制度，特别要强化食品生产企业原材料进厂、产品出厂和生产过程监管，确保取证企业不出问题。三是集中开展小作坊整治，对达不到质量安全卫生基本条件的必须限期改造，小作坊生产加工的食品必须在限定区域内销售，不准进入商场、超市流通。四是加强监督抽查工作。加大监督抽查的力度和覆盖面，及时公布抽查结果，鼓励好企业，鞭策差企业，体现政府部门的引导作用。（二）集中统一组织消费品和食品质量安全专项打假行动。一是坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产、销售以及在经营活动中使用无证产品的违法行为。二是严厉打击滥用食品添加剂、用非食品原料生产加工食品，以及生产销售假冒伪劣食品等严重违法行为；三是严厉打击消费品生产企业偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为。组织开展食品、消费品等工业产品、农资、特种设备质量安全、“黑心棉”和无证查处等六类专项执法行动。在行动中端掉一批制假售假“黑窝点”，公布一批问题严重的企业和案件。对涉嫌触犯刑法的要及时移交公安部门，对证照不全的生产企业要移交相关部门，同时将情况报当地政府，特别是“三无”的食品生产企业要提请当地政府组织有关部门依法取缔，净化食品市场经营秩序。（三）加大扶优扶强力度。一是积极推动精品名牌、国家免检和地理标志产品等，组织开展名优食品、消费品生产企业展示，扶持规模企业做大做强，打造我市食品生产加工业和消费品生产企业的龙头和中坚力量。二是充分发挥质量技术监督职能优势，鼓励大企业带小企业、小作坊，为中小企业实现联合重组创造积极条件和良好环境。为食品生产加工企业提供有力的技术支撑。三是全面推动产品认证。普及和宣传认证知识，大力推行食品安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系和绿色产品认证等国际通行的体系认证，加强认证监管,规范认证行为。四是加快推进产品质量电子监管网建设。引导更多食品生产加工企业加入电子监管网络，不断扩大网络覆盖面。五是开展食品企业从业人员培训教育，免费培训食品企业从业人员，向生产企业和从业人员免费发放产品相关技术要求和质量安全监管告知书。（四）严格落实责任制和问责制。一是要按照区域监管责任制的要求，进一步理顺小作坊监管体制，明确每一家企业的监管责任人。二是巩固完善以“一份监管手册，一个责任体系，一份承诺书，一套标准体系，一个电子档案”（以下简称“五个一”）为标准的区域监管工作基础。三是加强督查、督导。要实加强行政效能监察，考核各环节、各阶段工作质量，发现问题及时纠正、及时追究。（五）加强监管基础建设。一是加强检测能力建设。结合枣阳经济特点，建立满足监管需要的检验能力，提高检测水平。二是加强标准体系建设。建立完善我市农业标准化体系。开展食品加工企业备案的企业标准和执行标准清理工作，对低于强制性标准要求的标准予以作废。支持我市优势食品加工行业，如大米、小麦粉、挂面、小磨油、等，建立完善技术的标准体系，帮助企业加强对食品标签的把关。三是加强诚信体系建设，建立完善企业档案、违法行为者档案，进一步完善质量信息发布制度。（六）加强法制宣传教育。采取新闻发布会、访谈、领导讲话等多种形式在各种媒体上对国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定和产品质量法律法规进行宣传；开展送法下乡（入企、进社区）活动，将特别规定印发、张贴到乡镇、街道、社区和企业。编制下发食品生产加工企业质量安全手册，全面告知生产加工企业应当遵循的管理制度、技术标准及质监系统服务承诺。免费发放小作坊食品安全生产指南，及时发布权威质量信息，公布红黑榜。五、工作步骤此次专项整治活动共分三个阶段进行，时间为4个月。第一阶段，宣传发动阶段。时间为8月10日9月5日。1、向市政府汇报全国、全省质量工作会议精神，报告成立枣阳市领导小组和工作机构。成立枣阳市质监局专项整治领导小组及工作机构。2、提出本地区产品质量和食品安全调研报告和整治方案，上报市政府和襄樊市局。下发枣阳市质量技术监督局产品质量和食品安全专项整治方案。3、建立完善以“五个一”（一册、一责、一书、一标准体系、一电子档案）为标准的质量安全整治工作基础。4、广泛开展食品质量安全宣传教育工作。8月20日至23日在新闻媒体宣传特别规定和本次专项整治方案，公布投诉举报电话，开展送法下乡（入企、进社区）活动。5、统一启动千名食品、消费品生产加工从业人员培训计划。6、组织开展食品、消费品等工业产品、农资、特种设备质量安全、“黑心棉”、无证查处等六项专项执法行动。7、召开新闻发布会，公布辖区食品质量状况。第二阶段，实施阶段。时间为8月31日11月20日。全面启动质量安全专项整治五项工作措施。按照统一时间、统一内容、统一行动、统一宣传的原则，开展三次集中行动。1、8月31日9月30日，开展市场准入集中检查。对辖区内无证企业、未按规定办理年度审查报告、变更、换证的获证企业实行统一督促，集中发放一批食品生产许可证，注销一批生产许可证。组织获证企业公开质量承诺。组织开展酒类等十类重点食品专项监督检查和月饼、食用油专项监督抽查。9月10日起统一开展一次为期10日的食品和农资集中执法打假行动，重点查处13类食品无证生产、未按规定办理年度审查报告、变更手续、生产销售劣质农资等违法行为。 2、9月21日10月20日，开展管理制度集中检查。对辖区食品生产加工企业落实证后监管七项制度落实情况进行检查。对未按规定办理备案登记手续（食品添加物质、标准、委托加工）、未按规定建立质量管理制度（原材料验收、过程记录、设备、环境、人员持续符合法定要求）、未按规定落实强制检验制度（出厂检验、“*”号项目检验、对比试验）的，统一督促，集中办理。对全省食品添加物质使用情况进行统计分析。完成农业标准体系建设、食品加工企业备案的企业标准和执行标准清理工作，完成酒类等十类食品加工企业技术标准体系。组织对肉制品等实施专项监督抽查。9月21日起统一开展免费检测周活动，免费为消费者提供食品检测服务。 10月10日起统一开展一次为期10日的食品集中执法行动，重点查处滥用食品添加剂、用非食品原料生产食品、未落实管理制度以及生产销售假冒伪劣食品等严重违法行为。3、10月21日11月20日，开展小作坊集中整治。对食品加工小作坊进行全面巡查。组织对轴承产品实施专项监督抽查。摸清食品添加物质使用情况。全面落实限定区域销售、停歇业、业主承诺、添加物质备案四项制度，对辖区商场、超市进行一次集中检查，将小作坊食品清除流通主渠道。发放并组织小作坊落实省局制定的食品生产加工小作坊行为规范，开展食品小作坊从业人员培训。质量、卫生状况达不到质量安全卫生基本条件要求的，限期改造；无证无照的，要按照国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定的要求，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，并处罚款；情节严重的，依法移交公安机关。11月10日起统一开展一次为期10日的食品生产加工小作坊和特种设备使用集中执法行动，重点查处滥用食品添加剂、用非食品原料生产食品、出本乡镇、社区销售以及生产销售假冒伪劣食品、使用未进行定期检验、特种设备作业人员无证操作等严重违法行为。第三阶段，总结阶段。时间为11月21日12月30日。各单位、各部门对专项整治情况进行总结，按规定上报总结材料。六、工作要求（一）加强领导，明确责任。产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系国家形象，关系改革开放大局，必须高度重视，科学应对，加强领导，明确责任，狠抓落实。为此局成立以党组书记、局长叶剑波为组长的产品质量和食品安全专项整治活动领导小组，领导小组办以室设在局综合业务科，张景玲同志兼任办公室主任，负责专项整治活动的组织、协调工作。原则上按照稽查分局负责流通领域、直属分局负责生产领域、质计所做好技术支撑的分工要求，确保职责到位、任务到位、措施到位和工作到位。（二）建立和完善产品质量安全长效监管体制。要通过此次食品质量安全专项整治，一是进一步完善食品质量安全区域监管责任制，形成纵向到底，横向到边、不留死角、不遗盲点的监管网络。二是建立政府对本行政区域内食品安全监督管理负总责、职能部门依法履行监管职责、食品经营者是质量责任主体的食品质量安全责任体系。三是健全质量安全风险预警和应急反应机制，提高应对食品质量安全事故和突发事件的能力。（三）加强宣传，扩大影响。此次专项整治宣传报道工作由局办公室和人事监察科负责组织协调，各单位要充分认识舆论导向作用，转变观念，掌握信息时代的新闻宣传艺术，树立舆论导向的权威性和科学性。以正面报道为主，利用各种新闻媒体掀起专项整治工作的宣传高潮。整治期间，邀请新闻媒体参加整治行动，进行跟踪采访报道；阶段性工作结束后应当及时进行总结，召开新闻发布会；定期发布专项监督抽查结果，引导消费；对具有典型意义的大案要案，要及时予以曝光，扩大专项整治工作的社会影响。（四）统筹安排，全面做好各项业务工作。此次专项整治活动涉及广、时间紧，任务重。在实施过程中，一是要注意方式方法，讲究效率，科学组织，统筹安排，有计划、有重点、有步骤实施。二是把整治活动和全年工作目标任务结合起来，既要突出重点，又要兼顾全面，通过专项整治，促进各项业务工作，特别是生产许可、强制检定、定期检验等行政许可工作。三是职能机构之间要加强配合，形成合力，增强整治效果。 （五）严肃工作纪律，做到令行禁止。一是要严格按照方案的要求，集中人力、物力，统一查处时间、统一查处对象，形成全市系统一盘棋的工作声势。二是在执法检查工作中要严格执行省局“六条禁令”等一系列执法纪律，规范执法，依法行政，坚决杜绝吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为，严禁以收代罚，以罚代刑、罚过放行。三是及时报送工作信息。要指定信息报送责任人，严格按照要求报送工作信息。每阶段的工作小结和集中检查期检查小结、典型案例要在阶段性工作结束后五日内上报局食品专项整治工作领导小组办公室，重大情