广州空港经济区核心区一期城设计与控制性详细规划.doc

广州空港经济区核心区（一期）城市设广州空港经济区核心区（一期）城市设 计与控制性详细规划计与控制性详细规划 环境影响报告书环境影响报告书 （简本）（简本） 环境保护部华南环境科学研究所环境保护部华南环境科学研究所 二零一三二零一三年九月年九月 目录目录 第一章第一章总论总论1 1 前言前言.1 1.1 编制依据2 1.2 评价原则7 1.3 评价对象和评价重点 7 1.4 评价范围8 1.5 评价时段10 1.6 区域环境功能区划 11 1.7 主要环境敏感保护目标 16 1.8 评价标准23 1.9 主要技术路线 26 2 规划概述与分析规划概述与分析27 2.1 规划背景.27 2.2 规划概述.28 2.3 规划协调性分析.49 3 环境质量现状与预测环境质量现状与预测.50 3.1 环境质量现状.50 3.2 环境影响预测.51 4 规划合理性综合论证规划合理性综合论证.55 5 规划调整建议规划调整建议.57 6 综合结论综合结论 .58 第一章第一章 总论总论 1 前言前言 2010 年 7 月 3 日， 国务院关于同意设立广州白云机场综合保税区的批复 （国函201065 号）正式批复同意设立广州白云机场综合保税区（以下简称 “机场综保区”） ，批复面积 7.385 平方公里。机场综保区分为中区、北区、南区 三个区域。 2010 年 8 月至 2011 年 1 月，广州市交委牵头各部门，拟定了组建广州 空港经济区建设领导小组工作方案和设立广州空港经济区工作方案 ，并上 报市政府。 方案中提出：规划设立广州空港经济区，并划定广州空港经济区 及四个核心区范围。 2011 年 8 月，为保证广州空港经济区开发建设的顺利推进，也保证白云机 场综合保税区开发建设，广州市规划局组织开展广州市空港经济区城市设计 及控制性详细规划工作。该规划已通过市规委会的审查，待批复实施。 2012 年 3 月，市空港委、市规划局联合组织广州空港经济区总体规划 编制。2012 年 6 月，陈建华市长指示，空港经济区必须充分考虑与广州北站的 关系，要求重新开展范围划定研究。2013 年 3 月 13 日，经过市领导同意空港 经济区范围扩容为 439 平方公里。 2013 年，广州空港经济区纳入全市“2+3+9”战略发展平台，在空港经济区 总体规划方案稳定基础上，开展了空港经济区核心区（一期）城市设计与控 制性详细规划编制。 根据中华人民共和国环境影响评价法 、 国务院关于落实科学发展观加 强环境保护的决定 （国发200539 号） 、 关于进一步做好规划环境影响评 价工作的通知 （环办2006109 号） 、 规划环境影响评价条例 （国务院令 第 559 号）等相关法律法规的规定，区域开发规划应当进行环境影响评价。为 此，环境保护部华南环境科学研究所承担广州空港经济区核心区（一期）城市 设计与控制性详细规划的环境影响评价工作。接受委托后，华南环科所成立了 项目组，在对规划分析的基础上，对规划可能影响的周围环境进行了现状调查 分析，其后收集了有关基础资料，根据有关法律、法规和技术规范，针对广 州空港经济区核心区（一期）城市设计与控制性详细规划 （2013 年 6 月 25 日 版）编制了广州空港经济区核心区（一期）城市设计与控制性详细规划环境 影响报告书 。 1.1 编编制依据制依据 1.1.1 国家法律法规文件国家法律法规文件 （1） 中华人民共和国环境保护法 ，1989 年 12 月 26 日； （2） 中华人民共和国环境影响评价法 ，2002 年 10 月 28 日中华人民共 和国主席令第 77 号发布，2003 年 9 月 1 日起施行； （3） 中华人民共和国大气污染防治法 ，2000 年 4 月 29 日修订； （4） 中华人民共和国水污染防治法 ，2008 年 2 月 28 日修订，2008 年 6 月 1 日实施； （5） 中华人民共和国环境噪声污染防治法 ，1996 年 10 月 29 日； （6） 中华人民共和国固体废物污染防治法 ，2004 年 12 月 29 日修订， 2005 年 4 月 1 日实施； （7） 中华人民共和国土地管理法 ，2004 年 8 月 28 日第二次修订； （8） 中华人民共和国水土保持法 ，1991 年 8 月 1 日； （9） 中华人民共和国水法 ，1998 年 7 月 1 日； （10） 中华人民共和国野生动物保护法 ，2004 年 8 月修正； （11） 中华人民共和国农业法 ，1993.7； （12） 中华人民共和国渔业法 ，2000.7； （13） 中华人民共和国城市规划法 ，1989.12； （14） 中华人民共和国清洁生产促进法 ，2012 年 2 月 29 日； （15） 中华人民共和国文物保护法 ，2002.10； （16） 中华人民共和国森林法 ，1998.4； （17） 中华人民共和国矿产资源法 ，1996.8 修正； （18） 中华人民共和国节约能源法 ，2008 年 4 月 1 日； （19） 中华人民共和国防洪法 ，1997 年 8 月 29 日； （20） 中华人民共和国水污染防治法实施细则 ，2000 年 3 月 20 日； （21） 中华人民共和国水土保持法实施条例 ，国务院令第 120 号，1993 年 8 月 1 日； （22） 中华人民共和国自然保护区条例 ，国务院令第 167 号，1994.12； （23） 风景名胜区条例 ，国务院令第 474 号，2006.12； （24） 中华人民共和国河道管理条例 ，1988 年 6 月 10 日实施； （25） 中华人民共和国野生植物保护条例 ，国务院，1997 年 1 月 1 日； （26） 基本农田保护条例 ，国务院令第 257 号，1998.12； （27） 国务院关于促进节约集约用地的通知 ，国发20083 号： （28） 国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知 ，国办法2005 45 号； （29） 规划环境影响评价条例 ，国务院令第 559 号，2009 年 10 月； （30） 森林公园管理办法 ，林业部令第 3 号，1994.1； （31） 国务院关于环境保护若干问题的决定国发199631 号，1996.8； （32） 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ，国务院，国发 200539 号，2005 年 12 月； （33） 关于进一步加强生态保护工作的意见 ，环发200737 号； （34） 关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知 ，环办2006 109，2006.9； （35） 关于印发编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)和编 制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行) 的通知，环办200498 号； （36） 关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知 ，环发2011 43 号； （37） 关于学习贯彻加强规划环境影响评价工作 的通知 ，环发200996 号； （38） 环境影响评价公众参与暂行办法 ，环发200628 号； （39） 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 ，国发201135 号； （40） 关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知 ，环办2012134 号。 （41） 关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知环发2012 77 号。 1.1.2 地方性法规及规范文件地方性法规及规范文件 （1） 广东省环境保护条例 ，广东省人大常委会，2005 年 1 月 1 日实施； （2） 广东省建设项目环境保护管理条例 ，2004 年 7 月 29 日修订； （3） 广东省风景名胜区条例 ，广东省人大常委会，1998.10； （4） 广东省基本农田保护区管理条例 ，广东省人大常委会，2002.1； （5） 广东省固体废物污染环境防治条例 ，广东省人代会常务委员会， 2004.5； （6） 广东省珠江三角洲水质保护条例 ，广东省人大常委会，1999.1； （7） 广东省实施办法 ，广东省人大常委会， 1998.10； （8） 广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例 ，广东省人大常委 会，2006.11； （9） 广东省实施野生动物保护管理条例 ，广东省人大常委会，2004.7； （10） 广东省珠江三角洲大气污染防治办法 ，粤府令第 134 号； （11） 广东省建设项目环保管理公众参与实施意见 ，粤环200799 号， 2007 年 12 月 29 日。 （12） 广州市固体废物污染防治规定 ，2001 年 2 月 9 日广州市人民代 表大会常务委员会公告第 49 号公布； （13） 广州市建设项目控制污染实施办法 ，穗府1987第 43 号文； （14） 广州市污水集中处理建设投资管理办法 ，穗府（1989）第 69 号文； （15） 广州市大气污染防治规定 ，广州市人大常委会（2004）第 60 号文； （16） 广州市环境噪声污染防治规定 ，广州市人大常委会（2001）第 64 号公告； （17） 广州市饮用水源污染防治条例 ，广州市人大（1997）第 59 号公告； （18） 广州市城市绿化管理条例 ，广州市人大常委会（1996）第 56 号公 告； 1.1.3 相关环境保护规划和功能区划相关环境保护规划和功能区划 （1） 全国生态环境保护纲要 ，国发200038 号； （2） 全国生态环境建设规划 ，国发200038 号； （3） 全国主体功能区规划 ，国发201046 号； （4） 国家环境保护“十二五”规划 ，国发201142 号； （5） 节能减排“十二五”规划 ，国发201240 号； （6） 重点区域大气污染防治“十二五”规划 ，环发2012130 号； （7） 珠江三角洲环境保护规划纲要（20042020 年） ，广东省人大常委会， 2004 年 9 月 24 日通过； （8） 印发的通知 ，粤府 200576 号； （9） 珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020） ，粤府办201042 号 （10） 广东省环境保护规划(2006-2020 年) ，粤府200635 号； （11） 广东省环境保护与生态建设“十二五”规划 ，粤府办201148 号； （12） 广东省土地利用总体规划 ，广东省国土资源厅，1998.3； （13） 广东省地表水环境功能区划（试行方案） ，广东省环保局，1999.11； （14） 关于同意广东省地下水功能区划的复函 ，粤办函2009459 号； （15） 关于印发广东省地下水功能区划的通知 ，粤水资源200919 号。 （16） 广东省人民政府关于印发广东省主体功能区规划的通知 ，粤府2012 120 号； （17） 广东省主体功能区规划 ，粤府2012120 号； （18） 广州城市总体规划（2010-2020） ，2011.11； （19） 印发广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知 ，穗府 20114 号； （20） 广州市土地利用总体规划（2006-2020 年） ，2010 年 8 月； （21） 广州市环境保护规划 （1996-2010 年） ，1998 年； （22） 广州市饮用水源保护区区划 ，穗府函2011第 162 号 （23） 广州市固体废物污染防治规划(20052015) ，2006 年 10 月。 （24） 广州市环境空气质量功能区区划 ，穗府199923 号； （25） 广东省水环境功能区区划 ，粤府函 201129 号； （26） 广州市使用区域划分 ，穗府199558 号文； 1.1.4 技术导则和规范技术导则和规范 （1） 规划环境影响评价技术导则（试行） （HJ/T130-2003） ； （2） 开发区区域环境影响评价技术导则 （HJ/T131-2003） ； （3） 环境影响评价技术导则 总纲 （HJ2.1-2011） ； （4） 环境影响评价技术导则 大气环境 （HJ2.2-2008） ； （5） 环境影响评价技术导则 地面水环境 （HJ/T2.3-93） ； （6） 环境影响评价技术导则 声环境 （HJ2.4-2009） ； （7） 环境影响评价技术导则 生态影响 （HJ19-2011） ； （8） 环境影响评价技术导则 地下水环境 （HJ610-2011） ； （9） 建设项目环境风险评价技术导则 （HJ/T169-2004） 。 1.1.5 其他相关依据其他相关依据 （1） 国务院关于促进民航业发展的若干意见 （国发201224 号） ； （2） 国务院关于同意设立广州白云机场综合保税区的批复 ，国函201065 号； （3） 转发国务院关于同意设立广州白云机场综合保税区批复的通知 ，粤府函 2010169 号； （4） 广州白云机场综合保税区产业规划 ； （5） 广州白云机场综合保税区控制性详细规划 ； （6） 广州空港经济区产业规划 ； （7） 广州空港经济区总体规划 ； （8） 广州空港经济区核心区城市设计及控制性详细规划 ； （9） 广州市污水治理总体规划修编（2007-2020） ； （10） 广州市污水治理总体规划修编环境影响报告书及审查意见； （11） 广州市“2+3+9”战略发展平台项目 ； （12） 空港经济区核心区（一期）城市设计与控制性详细规划 。 1.2 评评价原价原则则 （1）可持续发展原则 按照可持续发展的规划分析，制定环境影响减缓措施，从而保证空港经济 区核心区（一期）符合可持续发展的战略，空港经济区核心区的经济建设、社 会环境建设和生态建设相协调一致。 （2）一致性原则 规划环评工作深度尽量与规划层次、详尽程度相一致，从而能够从宏观上 把握规划的实质内容，做出合理的分析和判断。 （3）科学、客观、公正原则 综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影 响，为决策提供科学依据。 （4）保护与建设并重原则 确保空港经济区核心区（一期）的地表水、空气、声环境和生态保护及城 市基础设施建设、生态环境建设、景观环境建设、绿化等同步规划、同步实施。 （5）整体性原则 环境建设与城市、社会、经济发展视为一个整体中不可分割的部分，本评 价将与该规划相关的政策、规划、计划以及相关项目联系起来，整体考虑。 （6）公众参与原则 在评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面的利益和主张。 1.3 评评价价对对象和象和评评价重点价重点 1.3.1 评价对象评价对象 本次规划环境影响评价以空港经济区核心区（一期）城市设计与控制性 详细规划为主要评价对象，对广州空港经济区总体规划 、广州白云机场综 合保税区中涉及空港经济区核心区一期规划范围的内容进行综合考虑。 1.3.2 评价重点评价重点 评价重点是在规划范围内回顾开发区发展历史、现状环境质量调查和区域 主要存在环境问题研究的基础上，结合相关环保法律法规和规划协调性分析， 研究规划实施对区域资源环境承载力、各环境要素质量和社会经济环境可能产 生的直接、间接影响，分析规划建设方案发展目标、规模、空间布局和产业发 展的环境合理性，规划方案指标的可达性，提出预防、减缓不利影响的环境保 护措施和规划调整优化建议，并提出跟踪监测与评价以及规划包含建设项目引 入的环保要求。 （1）回顾规划区域发展建设的历史，分析目前空港经济区核心区（一期） 的环境现状和存在的主要环境问题，以及可能对规划区发展带来的环境制约因 素； （2）规划环境影响识别及环境影响评价指标体系； （3）规划的协调性分析。包括与政策法规及其他规划和区划的协调性分析； （4）分析区域资源承载力和环境承载力，确定环境容量，提出合理的污染 物排放总量控制方案； （5）分析预测规划实施对区域水环境、大气环境、声环境、生态环境和社 会环境的影响程度，特别是对环境敏感目标的影响； （6）对空港经济区核心区（一期）规划方案的环境可行性进行综合论证； （7）针对规划可能产生的环境影响，提出有效的减缓措施，并对规划提出 优化调整建议； （8）制定监测与跟踪评价计划，以及对一下阶段建设项目环评的要求。 1.4 评评价范价范围围 （1）水环境影响评价范围 本次空港经济区核心区（一期）南片主要涉及的水域包括流溪河、右干渠、 雅瑶涌、兔岗坑、方石坑、旧泥坑、龙洞坑、两湖新坑；核心区（一期）北片 涉及水域包括高溪河、铜鼓坑；综合保税区（北区）主要涉及老山水；综合保 税区（南区）主要涉及左干渠、白沙坑、孔桥坑等。 （2）大气环境影响评价范围 根据环境影响评价技术导则 大气环境（HJ2.2-2008） 的要求和核心区一 期产业发展方向特点，确定本项目大气环境影响评价范围：以核心区各区块边 界外扩 2.5km 的范围。 （3）声环境影响评价范围 广州空港经济区核心区（一期）的声环境评价范围为边界外延 200m 范围。 （4）生态环境影响评价范围 生态环境影响评价范围涵盖广州空港经济区核心区（一期）各区块范围征 地红线外 1km，边界涉及周边邻近的帽峰山、南塘森林公园、九湾潭郊野森林 公园、蟾蜍石郊野森林公园等生态敏感目标时，应向外延伸并包含该生态敏感 目标。 图图 1.4-1 本次规划涉及的水环境影响评价范围图本次规划涉及的水环境影响评价范围图 图图 1.4-2 本次规划涉及的大气和声环境影响评价范围本次规划涉及的大气和声环境影响评价范围 1.5 评评价价时时段段 基准年：以 2011 年数据为基准，尚未统计完成的数据以 2010 年数据作为 补充； 回顾评价时段：2005-2011 年； 规划水平年：2020 年 1.6 区域区域环环境功能区划境功能区划 （1）大气环境功能区划）大气环境功能区划 根据广州市环境空气质量功能区区划 （穗府201317 号文） ，本项目 所在地属于环境空气二类区。 图图 1.6-1 规划范围涉及的环境空气质量功能区划图规划范围涉及的环境空气质量功能区划图 （2）水环境功能区划）水环境功能区划 1）地表水环境功能区划 根据广东省地表水环境功能区划 （粤府函201129 号） ，广州空港经 济区核心区（一期）评价范围内主要地表水涉及的水环境功能区划：流溪河从 化鹅公头至花都李溪坝地表水环境功能为 III 类水，李溪坝至广州鸦岗地表水环 境功能为 II 类；右干渠从化大坳坝至花都梨园地表水环境功能为 III 类；左干渠 从化大坳坝至广州大陂地表水环境功能为 III 类（见图 1.6-2） 。 图图 1.6-2 规划范围涉及的地表水环境功能区划图规划范围涉及的地表水环境功能区划图 2）饮用水源保护区 根据关于同意调整广州市饮用水源保护区区划的批复 （粤府函2011 162 号） ，广州空港经济区核心区（一期）南片和核心区（一期）北片规划范围 涉及了广州市西村、石门、江村水厂饮用水源二级保护区（图 1.6-3） 。 图图 1.6-3 规划范围涉及的饮用水源保护区范围图规划范围涉及的饮用水源保护区范围图 3）地下水功能区划 根据广东省地下水功能区划 （粤办函2009459 号） ，本规划区域位 于珠江三角洲广州广花盆地应急水源区、珠江三角洲广州花都地下水水源涵养 区、白云分散式开发利用区。其中，广花盆地应急水源区水质保护目标为地 下水质量标准 （GB/Tl4848-93）的类，水位保护目标为维持较高水位。广州 花都地下水水源涵养区水质保护目标为地下水质量标准 （GB/Tl4848-93）的 类，位置较高地下水位；白云分散式开发利用区水质保护目标为地下水质 量标准 （GB/Tl4848-93）的类，开采水位降深控制在 5-8m 以内。规划区域 所在的地下水功能区划（图 1.6-4） 。 图图 1.6-4 规划区域所在的地下水功能区划图规划区域所在的地下水功能区划图 （3）声环境功能区划）声环境功能区划 根据声环境质量标准 （GB3096-2008） 、 广州市“城市区域环境噪声标准” 使用区域划分 （穗府199558 号文）等相关规定，广州空港经济区核心区（一 期）所在区域划为 2 类声环境功能区。 （4）生态功能区划）生态功能区划 空港经济区核心区（一期）规划区域涉及广州市花都区花东镇、花山镇和 白云区人和镇、太和镇、江高镇、钟落潭镇。根据广东省环境保护规划纲要 （2006-2020 年） ，本规划涉及区域在广东省生态功能区划中，属于珠江三角洲 平原农业都市经济生态区、广佛珠三角中部都市生态亚区、广佛珠三角中部 都市经济生态功能区；在广东省生态控制性规划中属于城镇集约利用区。 图图 1.6-5 本规划与广东省生态功能区划关系示意图本规划与广东省生态功能区划关系示意图 规划区所在地 图图 1.6-6 本规划与广东省生态控制性规划关系示意图本规划与广东省生态控制性规划关系示意图 1.7 主要主要环环境敏感保境敏感保护护目目标标 （1）大气环境保护目标 空港经济区核心区（一期）所在地属于大气二类功能区，大气环境保护的 敏感目标为核心区（一期）周边学校、村镇集中居民区等，保护各敏感目标的 环境空气质量满足环境功能区的要求，大气敏感点图见图 1.7-1a，图 1.7-1b。 （2）声环境保护目标 声环境保护的敏感目标为评价范围内的学校、村镇集中居民区等，保护各 敏感目标的声环境质量满足环境功能区的要求，声敏感点图见图 1.7-2a，图 1.7-2b。 （3）水环境保护目标 保护流溪河地表水环境功能为 II、III 类水质要求。保护广州市西村、石门、 江村水厂饮用水源保护区内水质不受区域开发的影响，见图 1.6-3。 （4）生态环境保护目标 保护规划范围邻近的帽峰山、南塘森林公园、九湾潭郊野森林公园、蟾蜍 规划区所在地 石森林公园等生态敏感目标，不破坏其外围的生态环境，不影响其内部的生态 系统结构和功能，保护其生态系统完整性；保护规划范围内的基本农田保护区。 表表 1.7-1 空港经济区核心区一期评价范围周边主要森林公园表空港经济区核心区一期评价范围周边主要森林公园表 序号森林公园名称所在地级别批建时间面积 （hm2） 批准单位管理单位 1帽峰山森林公 园 广州市 白云区 省级2001 年4095.5省林业局白云区林 业局 2 广州蟾蜍石森 林公园 花都区县级20001448.00 花都区政 府 广州市花 都区林业 局 3 广州钟落潭南 塘山森林公园 白云区县级20011140.00白云政府 白云区林 业局 4 九湾潭郊野森 林公园 花都区县级2007拟建 花都区政 府 广州市花 都区林业 5 广州福源森林 公园 花都区县级20001504.00 花都区政 府 广州市花 都区林业 6 广州丫髻岭森 林公园 花都区县级20001366.00 花都区政 府 广州市花 都区林业 局 （5）文物保护单位 保护空港经济区核心区（一期）南片内有区登记保护文物单位 40 处；核心 区（一期）北片内市级文物保护单位 3 处，区登记保护文物单位 7 处；综合保 税区（南区）内区登记保护文物单位 2 处。文物在规划范围内的具体位置见图 1.7-3。 图图 1.7-1a1.7-1a 规划评价范围内大气敏感点图（村庄）规划评价范围内大气敏感点图（村庄） 图图 1.7-1b1.7-1b 规划评价范围内大气敏感点图（学校）规划评价范围内大气敏感点图（学校） 图图 1.7-2a1.7-2a 规划评价范围内声敏感点图（村庄）规划评价范围内声敏感点图（村庄） 图图 1.7-2b1.7-2b 规划评价范围内声敏感点图（学校）规划评价范围内声敏感点图（学校） 图图 1.7-31.7-3 广州空港经济区核心区（一期）规划范围内文物分布图广州空港经济区核心区（一期）规划范围内文物分布图 1.8 评评价价标标准准 （1）环境空气执行标准）环境空气执行标准 根据广州市环境空气质量功能区区划 （穗府201317 号文） ，本项目所在地 属于环境空气二类区，环境空气质量执行环境空气质量标准 （GB3095-2012）中的 二级标准。 表表 1.8-1 环境空气质量标准环境空气质量标准 项目取值时间二级标准(mg/m3)选用标准 年平均0.06 日平均0.15 二氧化硫 SO2 1 小时平均0.50 年平均0.04 日平均0.08 二氧化氮 NO2 1 小时平均0.20 年平均0.07 可吸入颗粒物 PM10 日平均0.15 年平均0.20 总悬浮颗粒物 TSP 日平均0.30 日平均4 CO 1 小时平均10 环境空气质量标准 (GB3095-2012)二级标准 TVOC8 小时均值0.60mg/m3 室内空气质量标准 （GB/T18883-2002） 一类区中禁止排放大气污染物；二类区中施工期大气污染物排放标准执行广东省 地方标准大气污染物排放限值 （DB44/27-2001）中的第二时段二级标准，见表 1.6- 2。 表表 1.8-2 施工期大气污染物排放限值施工期大气污染物排放限值 污染物 最高允许排放浓度 (mg/m3) 无组织排放监控浓度（周界外浓度最高点） (mg/m3) 颗粒物1201.0 （2）声环境执行标准）声环境执行标准 1）声环境质量标准 根据声环境质量标准 （GB3096-2008） 、 广州市“城市区域环境噪声标准”适用 区域划分 （穗府199558 号）等相关规定，声环境质量执行声环境质量标准 （GB3096-2008）中 2 类标准。声环境质量标准见表 1.8-3。 表表 1.8-3 声环境质量标准声环境质量标准 （摘录）（摘录）等效连续声级 LAeq：dB（A） 时段 声环境 功能区类别 昼间夜间备 注 26050 指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、 工业混杂，需要维护住宅安静的区域 36555 指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声 对周围环境产生严重影响的区域 4a 类7055 高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干 路、城市次干路、城市轨道交通（地面段） 、内河航道两侧 区域 2）噪声排放标准 规划建设期噪声执行建筑施工场界环境噪声排放标准 （GB12523-2011） ；规划 建设完成后噪声执行工业企业厂界环境噪声排放标准 （GB12348-2008）中的 2 类 排放标准，噪声排放标准见表 1.8-4。 表表 1.8-4 噪声排放标准噪声排放标准 等效连续声级 LAeq：dB（A） 时段昼间夜间 限值7055 施 工 期执行标准建筑施工场界环境噪声排放标准 （GB12523-2011） 噪声限值声环境 功能区类别昼间夜间 2 类6050 运 营 期 执行标准工业企业厂界环境噪声排放标准 （GB12348-2008） （3）水环境执行标准）水环境执行标准 流溪河从化鹅公头至花都李溪坝地表水环境功能为 III 类水，李溪坝至广州鸦岗地 表水环境功能为 II 类；右干渠从化大坳坝至花都梨园地表水环境功能为 III 类；左干渠 从化大坳坝至广州大陂地表水环境功能为 III 类。执行地表水环境质量标准 (GB3838-2002)标准，详见表 1.8-5。 表表 1.8-5 地表水环境质量标准（地表水环境质量标准（GB3838-2002） 单位：单位：mg/L 项目II类类 溶解氧65 高锰酸盐指数46 COD1520 BOD534 氨氮0.51.0 总磷(以P计)0.10.2 总氮(湖、库以N计)0.51.0 铜1.01.0 氟化物1.01.0 汞0.000050.0001 镉0.0050.005 六价铬0.050.05 铅0.010.05 氰化物0.050.2 挥发酚0.0020.005 石油类0.050.05 阴离子表面活性剂0.20.2 硫化物0.10.2 粪大肠菌群(个/L)200010000 水温（） 人为造成的环境水温变化应限制在： 周平均最大温升1；周平均最大温降2 pH69 空港经济区核心区（一期）涉及了广州中心区的 3 个污水处理系统包括江高-石井 污水处理系统：包括石井 1 座污水处理厂；龙归污水处理系统：包括龙归 1 座污水处 理厂；竹料污水处理系统：包括竹料 1 座污水处理厂。花都区的 2 个污水处理系统包 括广州白云国际机场污水处理系统和花东-北兴污水处理系统。 因此空港经济区核心区（一期）的污水在进入市政管网前，其污水水质执行广东 省地方标准水污染物排放限值 （DB44/26-2001） （第二时段）三级标准，详见表 1.8-6。 表表 1.8-6 水污染物排放执行标准水污染物排放执行标准 单位：单位：mg/L 污染物CODSSNH3-N石油类 排放浓度50040020 1.9 主要技主要技术术路路线线 根据前述的评价重点，采取图 1.9-1 所示的技术路线。 规划方案分析 环境影响识别与确定环境影响目标/评价指标体系 综合影响分析与评价 功能定位与发展战 略目标分析 区域发展 生态敏感 性和适宜 性分析 规划发展 的环境影 响预测与 评价 资源 环境 承载力 分析 累积 影响 评价 规划的综合论证 规划方案调整建议及减缓措施 公众参与 专家咨询 评价结论 修改规划目标或规划方案 编写报告书 环境监测与跟踪评价 放弃规划 采纳环境可行的规划方案 有重大环境影响的规划 区域变化趋势分析 环境背景调查分析 中观层次 宏观层次 图图 1.9-1 评价技术路线评价技术路线 2 规划概述与分析规划概述与分析 2.1 规划背景规划背景 本次广州空港经济区核心区（一期）城市设计与控制性详细规划是在广州空港 经济区总体规划和广州白云机场综合保税区规划的基础上，开展针对空港经济 区起步区的控制性详细规划。规划主要历程如下： 在全球化背景下，随着航空时代的到来，以现代化大型国际枢纽机场为核心的空 港经济的竞争正成为新的经济竞争方式，并引发了空港经济区这一新的城市化形态。 2012 年国务院关于促进民航业发展的若干意见 （国发201224 号） ，对广州机 场有了更高、更明确的定位，广州空港经济区亟需总体层面规划指导。2013 年，广州 空港经济区纳入全市“2+3+9”战略发展平台，对于强化广州国家中心城市地位具有 重要的意义。 2010 年 8 月，广州白云空港白云机场综合保税区正式获得国务院批复，标志着国 内面积最大的空港白云机场综合保税区正式落户广州，为广州空港经济区设立和发展 注入了强劲的动力。 2010 年 8 月至 2011 年 1 月，市交委牵头各部门，拟定了组建广州空港经济区 建设领导小组工作方案和设立广州空港经济区工作方案 ，并上报市政府。 方案 中提出：规划设立广州空港经济区；成立市级议事机构的广州空港经济区协调小组， 统筹对广州空港经济区的管理和开发，并划定广州空港经济区及四个核心区范围，空 港经济区范围约 288 平方公里。 2011 年 8 月，为保证广州空港经济区开发建设的顺利推进，也保证白云机场 综合保税区开发建设，市规划局组织开展广州市空港经济区城市设计及控制性详细 规划工作，四个核心区规划面积约 32.73 平方公里，该规划经过半年多的编制、评 审，已经通过了市规委会的审查，待批复实施。 2011 年开展了空港经济区核心区控规与城市设计的编制，但并未开展空港经济区 288 平方公里总体层面规划的编制，为了更好指导空港经济区的开发建设，2012 年 3 月，市空港委、市规划局联合组织广州空港经济区总体规划编制。2012 年 6 月， 陈建华市长听取空港经济区总体规划初步成果汇报，明确指出，空港经济区必须充分 考虑与广州北站的关系，实现联动发展，要求重新开展范围划定研究。 根据陈建华市长指示，市空港委、市规划局即刻组织开展广州空港经济区总体 规划前期研究编制。空港经济区范围确定的过程： （1）2012 年 8 月 31 日，陈建华市长听取汇报，明确空港经济区范围为 388 平 方公里，并要求以此范围开展总体规划编制工作。 （2）2013 年 2 月 21 日，陈建华市长听取空港经济区总体规划成果汇报，在会上 作出进一步指示，空港经济区范围应增加流溪河以东地区，自此，空港经济区范围确 定为 439 平方公里。 （3）2013 年 3 月 13 日，万庆良书记主持会议，听取空港经济区建设情况汇报， 同意空港经济区范围扩容为 439 平方公里。 在空港经济区总体规划方案稳定基础上，开展了“空港经济区核心区（一期）城 市设计与控制性详细规划编制” 。 2.2 规划概述规划概述 2.2.1 广州空港经济区总体规划简要概述广州空港经济区总体规划简要概述 广州空港经济区总体规划规划分为两个规划阶段、三个空间层次，具体来说，分 为总体规划阶段、核心区一期控制性详细规划阶段，总体规划包括研究范围（966 平 方公里） 、规划范围（439 平方公里）和起步区范围（84.87 平方公里） 。 研究范围：面积约 966 平方公里，北以珠三环高速为界，包括花都新华街道、花 山镇、花东镇、狮岭、炭步、汽车城等地区，以及白云区的北部四镇，基本涵盖了广 州北部大部分地区。其中，花都区 479 平方公里，白云区 487 平方公里。 总体规划范围：面积约 439 平方公里，东起京珠高速公路，西至广清高速公路 巴江河，北起珠三环高速公路，南至北二环高速公路流溪河，其中花都区约 200 平 方公里,白云区约 239 平方公里。 核心区一期范围：核心区一期范围：包含四个区，总面积 84.87 平方公里，其中，花都区 29.21 平 方公里，白云区 55.66 平方公里。 （1）核心区（一期）南片位于广州白云国际机场以南。规划范围东起机场东环 线（规划）云城东路北沿线（规划） ，西至镜湖大道，北起迎宾大道以北规划路， 南至北二环高速公路，面积 54.12 平方公里，其中，白云区 47.06 平方公里，花都区 7.12 平方公里。 （2）核心区（一期）北片位于广州白云国际机场以北，规划范围均在花都区。 规划范围东起机场东环线（规划） ，西至 106 国道新线（规划） ，北起平步快速路，南 至物流大道商业大道（规划） ，面积约 17.82 平方公里。 （3）综合保税区（北区）位于空港经济区北部，规划范围东起弯弓塘大王岭 山体边界，西至永星路，北起富力国际空港综合物流园北侧边界道路，南至白云机场 综合保税区（北区）南侧规划路，面积约 4.27 平方公里。规划范围均在花都区。 （4）综合保税区（南区）位于空港经济区东部，规划范围东起京珠高速公路， 西至新广从快速路竹龙路（规划） ，北起钟港大道以北规划路，南至白云六线（规 划） ，面积约 8.60 平方公里。规划范围均在白云区。 图图 2.2-12.2-1 广州空港经济区规划范围与空间层次示意图广州空港经济区规划范围与空间层次示意图 2.2.2 广州空港经济区核心区（一期）城市设计与控制详细性规广州空港经济区核心区（一期）城市设计与控制详细性规 划概述划概述 2.2.2.1 发展定位发展定位 广州空港经济区核心区（一期）的发展定位与空港经济区总体定位具有重要关联， 根据所在区域的功能进一步明确。空港经济区定位为全球综合航空枢纽，亚洲物流集 散中心之一，中国重要的临空经济中心、航空经济示范区，华南地区重要的发展引擎 和增长极。 核心区（一期）南片：核心区（一期）南片：空港经济门户核心区（总部经济基地、高端服务业集聚区） 、航空产业功能区。 核心区（一期）北片：核心区（一期）北片：广州临空物流集聚区、航空维修制造产业区。 综合保税区（北区）：综合保税区（北区）：广州临空保税物流与电子信息产业基地。 综合保税区（南区）：综合保税区（南区）：临空保税物流与先进制造业基地。 2.2.2.2 建设规模与人口规模建设规模与人口规模 本次规划范围内总用地面积 84.87 平方公里，其中城乡建设用地 55.03 平方公里， 建筑面积 7001 万平方米，控制居住人口 32.04 万人。四个起步区规模如下： 核心区（一期）南片总用地面积 54.18 平方公里，其中城乡建设用地 31.11 平方 公里，建筑面积 3735 万平方米，控制居住人口 24 万人。其中，白云区用地面积 47.06 平方公里，城乡建设用地 26.02 平方公里，建筑面积 2642 万平方米，控制居住 人口 18.5 万人。花都区用地面积 7.12 平方公里，城乡建设用地 5.09 平方公里，建筑 面积 1093 万平方米，控制居住人口 5.5 万人。 核心区（一期）北片总用地面积 17.82 平方公里，其中城乡建设用地 12.10 平方 公里，建筑面积 1327 万平方米，控制居住人口 8946 人。 综合保税区（北区）总用地面积 4.27 平方公里，其中城乡建设用地 3.89 平方公 里，建筑面积 809 万平方米，控制居住人口 2.98 万人。 综合保税区（南区）总用地面积 8.6 平方公里，其中城乡建设用地 7.92 平方公里， 建筑面积 1131 万平方米，控制居住人口 4.17 万人。 核心区（一期）南片规划范围核心区（一期）南片规划范围 核心区（一期）北片规划范围核心区（一期）北片规划范围 综合保税区（北区）规划范围综合保税区（北区）规划范围 综合保税区（南区）规划范围综合保税区（南区）规划范围 2.2.2.3 土地利用规划土地利用规划 （1）核心区（一期）南片）核心区（一期）南片 总用地面积 54.18 平方公里，规划建设用地主要布局在人和镇区周边、机场高速 以西地区。规划城乡居民点建设用地 2875.40 公顷，其中城市建设用 2094.39 公顷， 占比 72.84%；村庄建设用地 781.01 公顷，占比 27.16%。区域交通设施用地 235.81 公 顷，非建设用地 2306.78 公顷。 表表 2.2-12.2-1 核心区（一期）南片城乡用地汇总表核心区（一期）南片城乡用地汇总表 用地代码用地代码 大大 类类 中类中类小类小类 用地名称用地名称用地面积用地面积(hm(hm2 2) )占城乡用地比例占城乡用地比例 建设用地 3111.213111.21 57.42%57.42% 城乡居民点建设用地 2875.40 53.07% H11 城市建设用地 2094.39 38.66% H1 H14 村庄建设用地 781.01 14.42% H H2 区域交通设施用地 235.81 4.35% 非建设用地 2306.782306.78 42.58%42.58% E1 水域 287.04 5.30% E E2 农林用地 2019.74 37.28% 城乡用地 5417.995417.99 100.00%100.00% 表表 2.2-22.2-2 核心区（一期）南片规划城市建设用地平衡表核心区（一期）南片规划城市建设用地平衡表 用地代码用地代码 大大 类类 中类中类小类小类 用地名称用地名称用地面积用地面积(hm(hm2 2) )占城市建设用地比例占城市建设用地比例 居住用地居住用地 211.65211.6510.11%10.11% 二类居住用地 211.6510.11%10.11% R21 住宅用地 184.298.80%8.80% RB 商住用地 15.290.73%0.73% R R2 R22 服务设施用地 12.070.58%0.58% 公共管理与公共服务设施用公共管理与公共服务设施用 地地 141.89141.896.77%6.77% A1 行政办公用地 8.550.41%0.41% A2 文化设施用地 20.961.00%1.00% A3 教育科研用地 92.194.40%4.40% A32 中等专业学校用地 1.270.06%0.06% A33 中小学用地 72.403.46%3.46% A35 科研用地 18.520.88%0.88% A4 体育用地 4.370.21%0.21% A5 医疗卫生用地 13.600.65%0.65% A A6 社会福利用地 2.220.11%0.11% 商业服务业设施用地商业服务业设施用地 323.69323.6915.46%15.46% B1 商业用地 208.759.97%9.97% B2 商务用地 111.785.34%5.34% B B4 公用设施营业网点用地 3.160.15%0.15% 工业用地工业用地 120.89120.895.77%5.77%M M1 一类工业用地 120.895.77%5.77% 物流仓储用地物流仓储用地 76.9876.983.68%3.68%W W1 一类物流仓储用地 76.983.68%3.68% 道路与交通设施用地道路与交通设施用地 525.04525.0425.07%25.07% S1 城市道路用地 506.8824.20%24.20% S3 交通枢纽用地 2.180.10%0.10% 交通场站用地 15.980.76%0.76% S S4 S41 公共交通场站用地 5.640.27%0.27% S42 社会停车场用地 10.340.49%0.49% S9 其他交通设施用地 4.230.20%0.20% 公用设施用地公用设施用地 64.8464.843.10%3.10% 供应设施用地 43.892.10%2.10% U11 供水用地 6.130.29%0.29% U12 供电用地 36.051.72%1.72% U13 供燃气用地 0.410.02%0.02% U1 U15 通信用地 1.300.06%0.06% 环境设施用地 2.960.14%0.14% U21 排水用地 1.030.05%0.05% U2 U22 环卫用地 1.930.09%0.09% 安全设施用地 5.590.27%0.27% U31 消防用地 3.620.17%0.17% U3 U32 防洪用地 1.970.09%0.09% U U9 其他公用设施用地 12.400.59%0.59% 绿地与广场用地绿地与广场用地 629.41629.4130.05%30.05% G1 公园绿地 296.1214.14%14.14% G2 防护绿地 332.8415.89%15.89% G G3 广场用地 0.450.02%0.02% H11H11 城市建设用地城市建设用地 2094.392094.39100.00%100.00% （2）核心区（一期）北片）核心区（一期）北片 核心区（一期）北片 2020 年建设用地主要布局在机场高速北延线以东、永星路 以西，而大沙河