《规范的特点》PPT课件.ppt

1,建设部标准定额司 2002年3月20日,新版规范的特点,2001年12月17日,2,一、WTO贸易技术壁垒TBT协议 二、工程建设标准规范的应对 三、强制性标准的实施监督 四、如何正确执行标准 五、新版标准的指导思想,主要内容,2001年12月17日,3,一、WTO贸易技术壁垒TBT协议,1、WTO的主要职能 推动全球贸易自由化（消除贸易障碍，使得各国贸易规则必须是透明的和可预见的） 作为贸易谈判的论坛 解决贸易争端,2001年12月17日,4,2、多边贸易体系的基本原则,非歧视原则 包括 最惠国待遇（MFN)：平等对待所有人 国民待遇：对国内和国外平等对待 更大程度的贸易自由化原则：通过谈判逐步实现 可预见性原则：通过有约束力的承诺 促进公平原则：促进开放、公平和无扭曲竞争规则体系 鼓励发展和经济改革原则：为发展中国家向市场经济过渡,2001年12月17日,5,3、贸易技术壁垒TBT协议简介,1）、背景 各国制定的技术法规和标准数量急剧增加，是生活提高和对质量、安全要求的表现，也反映现代社会对环保的关切。 生产商和出口商为使产品符合各国技术法规和标准 的要求需要花费翻译和雇请专家研究解释；调整生产及通过试验检验证明符合进口国的法规和标准。 关税降低，技术法规、标准和合格评定可能给国际贸易造成障碍，也主要、隐蔽和难对付的。,2001年12月17日,6,2）术语,贸易技术壁垒 技术法规、标准和合格评定程序是提高生产效率、保证产品质量和推进国际贸易必不可少的手段和依据。但是如果制定或实施不当，也会给国际贸易造成不必要的障碍。 技术法规：强制执行产品特性或加工、生产文件 技术标准：非强制执行的，为产品加工、生产提供规则、导则或特性的文件 合格评定程序：是用以确定产品是否符合相应技术法规、标准要求的技术程序,2001年12月17日,7,3）协议主要内容,要保证技术法规、标准、合格评定程序给予任一成员以国民待遇 技术法规、标准、合格评定程序的制定要以国际标准为基础 为在尽可能广泛的基础上对技术法规、标准、合格评定程序，各成员尽可能参加国际标准的制定 当成员国制定与国际标准不一致，要向WTO秘书处通报，遵守良好行为规范,2001年12月17日,8,4）正当目标,国家安全 保护人身安全或健康 保护植物生命和健康 保护环境 防止欺诈行为 其他目的,2001年12月17日,9,5)技术贸易壁垒协议的基本原则,避免不必要的壁垒原则 “各成员国应保证技术法规的制定、实施在目的和效果上均不会给国际贸易造成不必要的障碍”，如，可以规定“门必须能够防火30分钟”，但不应规定“门必须由钢板制成，门厚应为2.54cm”。 非歧视原则，即最惠国待遇和国民待遇 标准协调原则,2001年12月17日,10,同等效力原则,规定 只要其它成员国的技术法规能够实现与本国法规相同的目标，即使这些法规与本国的法规不同，该成员也应积极考虑此技术法规与本国具有同等效力。 例如： 为了A国限制汽车尾气排放，要求所有汽车必须安装催化转化器；B国同样是环保的目的但要求柴油发动机实现。两国目的相同,2001年12月17日,11,相互承认原则 透明度原则 A、通报 起草技术法规、合格评定程序与国际标准不一致，或对其它成员贸易有影响 遵守“良好行为规范” B、咨询,2001年12月17日,12,TBT的核心内容,各成员国要保证技术法规、标准和合格评定的制定、批准、实施不给国际贸易造成不必要的障碍。 当国际标准存在或即将出版时，标准化机构应采用全部或部分作为制定自己标准的基础 各成员国要保证技术法规、标准和合格评定的透明度,2001年12月17日,13,二、工程建设标准规范的应对,我国工程建设标准化的情况 需要调整的情况 快速反应的趋势,2001年12月17日,14,2001年12月17日,15,2、我国工程建设标准化的情况,1）、标准规范本身固有的特点： a.保证工程质量、保证安全 b.保护环境、保障人体健康 c.推广应用先进技术 d.提高劳动生产率、加快建设速度 e.节约原材料和资源、降低工程成本 f. 控制环境污染 h.减轻自然灾害造成的损失 i.促进贸易，消除技术壁垒,2001年12月17日,16,2）理解掌握标准规范的难度,完整准确理解标准规范需要一定的基础 借鉴国家行政法规和国际标准的起草格式：以条作规定、采用典型用词和用语、用科技语言表达 正文和条文说明，是正确掌握的基础 规范之间必须配套使用，理解和掌握是以系统来进行。,2001年12月17日,17,3）与TBT的协调,由于工程建设标准规范所涉及的内容，在国际上分别是技术标准、技术规范，而技术规范各个国家的政府作为本地区的法规。同时国外也将技术标准在行政法规中引用，成为技术法规。我国的工程建设标准规范既有技术标准的内容也有技术法规的内容。 我国标准化法分为强制性标准和推荐性标准根据入世的谈判，强制性标准与TBT中的技术法规相对应，推荐性标准与技术标准相对应。,2001年12月17日,18,4）与国际标准的情况,按照TBT的规定制定本国的技术标准应全部或者部分采用国际标准ISO、IEC、ITU的标准。 在ISO的标准中，涉及到工程建设的标准量很小，占整个ISO的5%左右，由于工程建设标准与自然、经济、制度相关联，很难达成一致的国际标准，能够成为ISO标准的多为术语、制图、模数等基础标准。 受到影响的是产品标准，工程建设标准规范是产品应用到工程的规定，这里涉及到安全，必须满足工程建设标准规范的要求。,5）技术壁垒的形式,关税壁垒与非关税壁垒 中、日、韩关税壁垒 21.7:5.0:7.9 非关税壁垒 22.7:173:30.7 WTO要求：技术法规是一个国家的主权，必须执行，技术标准是竞争的手段自愿采用。 真正的技术壁垒来自于技术水准的高地，必要的形式也是需要的。,2001年12月17日,20,续）发达国家的技术壁垒,计量单位限制 产品技术标准苛刻，发展中国家难以达标。 技术标准、法规繁多，发展中国家防不胜防。 发达国家的技术标准经过精心设计和研究，专门用来对付某些国家的产品以形成技术壁垒。 发达国家只选择对自己有利的标准。,2001年12月17日,21,3、需要调整的情况,需要调整是对于不利因素的分析 标准规范执行不严格，按照非歧视原则，国民待遇应一样。 国家强制性标准的内容减少，企业自己的标准规范又太少，缺乏竞争优势。 行业标准、地方标准数量剧增，容易形成行业垄断和地方保护。 标准陈旧落后，需要及时修订。,2001年12月17日,22,4、快速反应的趋势,总体情况：影响不大，相关内容正在推进，但在主动应对方面需要采取措施 建立快速反应制度 主要是有针对性对待某种情况迅速修改标准规范，这就要求： 有一套完备的程序和方法 对使用者还有信息沟通的管道,2001年12月17日,23,三、强制性标准产生的背景,1、标准执行的三要素,第一要素： 标准的权威性 第二要素： 公众对标准规范的熟悉程度 第三要素： 监督（违反标准的处罚）,2001年12月17日,25,2、强制性条文的产生背景,实施监督的必要性 方案的选择 产生过程 体系 法律地位 强制性条文与强制性标准的关系,2001年12月17日,26,A、实施监督的必要性,制定标准的目的 获得最佳效益和最佳秩序 标准的本质 反映客观世界规律，调整人与自然的关系，属于生产力的范畴 按照标准去改造自然，获得成功，违反标准将受到惩罚 检验标准制定的正确性,2001年12月17日,27,（续）,管理的需要 政府的功能：立法、执法、监督 标准是工程建设活动的基础 标准实施的难度 人们对客观世界的认识不断深入 标准反映客观世界不当或者过时，会阻碍发展,2001年12月17日,28,标准的权威性,强制性标准存在的问题 范围过宽 强制性的内容不合理 发展方向 部分条文强制，即在同一标准中允许同时存在强制性的要求和建议性的要求，今后对强制性的编制程序、格式和批准发布形式等进行规定，使之符合技术法规的要求。,2001年12月17日,29,国外规范条文的强制情况,欧洲规范CEN 在规范条文前面开头冠以P字(Principle 原则），这类的条文用shall/should,非P的条文则多用may/can等等 美国规范 模式规范model code,由协会批准，是建议性的。 规范code,在模式规范的基础上，由州、县议会批准，是强制性的，条文多用shall(77.4%)，用is的地方较少。,2001年12月17日,30,B、方案的选择,方案一：现行强制性与推荐性标准修改 方案二：从现行标准中剥离出来技术法规,单独建立技术法规 方案三：规范严格程度用词 方案四：强制性条文,2001年12月17日,31,严格程度不同的用词,A表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。 B表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。 C表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。 表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。,2001年12月17日,32,共计：216项强制性标准，涉及41218条 A 类共计3043条，B类共计30971条，C类共计16592条 混合情况 A/B同时出现2035条，A/C同时出现1212条，B/C同时出现12053条，A/B/C同时出现941条,2001年12月17日,33,2001年12月17日,34,欧洲荷载规范,2001年12月17日,35,中国荷载规范,2001年12月17日,36,强制性条文,对现行强制性标准要求严格执行的条文，如果违反这样的条文将受到严厉的处罚。,2001年12月17日,37,C、摘录依据,从现行强制性国家标准、行业标准中摘录出来 可以是整个条文的摘录 可以是局部条款的摘录 可以是局部文字的摘录 不容许改变原来的规定 以特定的形式批准发布,2001年12月17日,38,强制性条文数量分布,2001年12月17日,39,四、如何正确执行标准,2001年12月17日,40,建设部令81号,实施工程建设标准监督规定 第二条 在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准。 第三条 本规定所称工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。 国家工程建设标准强制性条文由国务院建设行政主管部门会同国务院有关行政主管部门确定。,2001年12月17日,41,、强制性条文与强制性标准的界说,过去两类,非强制性条文 （推荐性标准）,强制性条文 （强制性标准）,强制性标准,推荐性标准,现在标准,2001年12月17日,42,违反标准的处罚,推荐性标准,强制性标准,强制性条文,自愿采用,强制执行,按质量条例处罚,违反,合约,强制执行,否,按标准化法 及刑法等处罚,造成事故 或隐患,通过,违反,通过,违反,造成事故 或隐患,另加按标准化法 及刑法等处罚,2001年12月17日,43,对新技术符合标准的规定,第五条 工程建设中拟采用的新技术、新工艺、新材料，不符合现行强制性标准规定的，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定。,2001年12月17日,44,国际标准或国外标准的使用,工程建设中采用国际标准或者国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门或者国务院有关行政主管部门备案。,2001年12月17日,45,对标准实施的监督,第六条 建设项目规划审查机关应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督。 施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督。 建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。 工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督 。,2001年12月17日,46,第七条 建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构的技术人员必须熟悉、掌握工程建设强制性标准。 第八条 工程建设标准批准部门应当定期对建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构实施强制性标准的监督进行检查，对监督不力的单位和个人，给予通报批评，建议有关部门处理。,2001年12月17日,47,第九条 工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式。,2001年12月17日,48,规划局,设计审查单位,安全站,质监站,标准批准机构,项目规划,勘察、设计,施工,施工、监理、验收,建设项目各个阶段实施标准的监督,监督检查,2001年12月17日,49,监督内容,第十条 强制性标准监督检查的内容包括： （一）有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准； （二）工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定； （三）工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定； （四）工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定； （五）工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。,2001年12月17日,50,标准解释,第十二条 工程建设强制性标准的解释由工程建设标准批准部门负责。 有关标准具体技术内容的解释，工程建设标准批准部门可以委托该标准的编制管理单位负责。,2001年12月17日,51,五、新版规范的指导思想,2001年12月17日,52,1、市场的影响,标准发展的两个基础： 实践经验的总结和科学技术的发展 标准体制的改革 标准体系的变化 质量条例的配套,2001年12月17日,53,两种标准化思路,2001年12月17日,54,2、设计规范指导思想,规范修订周期 55年学习苏联 74年自立编制 19年 89年国际靠科研 15年 2001面向新世纪 12年 规范每次的修订都带来重大的变化。,2001年12月17日,55,涉及以可靠度理论编制的11项结构类规范，是对88版规范的修订。 已颁布抗震、混凝土、砌体、可靠度、岩土、地基、荷载，钢结构、木结构即将颁布。 新规范多数陆续执行，旧规范年底废止。,2001年12月17日,56,结构设计规范的特点,提高安全度，总体上提高7.8%，用钢量增加10%以上。 增强可操作性。 积极采用新技术，并与国际接轨。 减少强制性条文。 规范之间相对协调，特别是设计规范之间，施工规范之间，设计与施工规范之间等等。,2001年12月17日,57,3、施工规范的改革,验评分离、强化验收、完善手段、过程控制,验评标准,施工及 验收规范,评定等级,验收规范,施工工艺规范,评优标准,推荐性标准,强制性标准,推荐性标准,2001年12月17日,58,强制性标准 属于一系列规范 从生产控制到合格控制，强调工艺过程的验收，而不讲工艺本身的操作，对质量的全过程评定由这一本规范为尺度（同一对象） 工序控制、过程控制 停止点 验收不合格不能进入下一个工序,验收规范,2001年12月17日,59,推荐性标准 属于企业内控标准，是企业竞争法宝 对某一对象可能是一项标准，也可能是多项规程、工法组合而成,施工工艺规范,2001年12月17日,60,施工规范体系,强制