加强认证行政执法监管体系建设工作实施意见.doc

洪质技监质字【2010】4号关于印发加强认证执法监管体系建设工作实施意见的通知各县区局：现将市局加强认证执法监管体系建设工作实施意见印发给你们，请按照实施意见要求，认真、扎实做好认证执法监管工作。并在5月10日前将本单位开展工作的实施方案报市局质量处。附件：加强认证执法监管体系建设工作实施意见 二一年四月二十日附件加强认证执法监管体系建设工作实施意见为进一步加强认证执法监管工作，建立认证执法监管长效机制，根据省局江西省加强认证执法监管体系建设工作实施方案的要求，结合我市实际，提出如下实施意见：一、充分认识新形势下加强认证执法监管体系建设工作的重要意义 加强认证执法监管体系建设工作，是提高质量安全管理工作的重要组成部分，是提升质量安全水平，提高市场竞争能力的重要基础性工作，也是新形势下质监部门的重要职能。近年来，我市通过扎实有效地开展认证执法监管工作，认证违法行为得到了有效的遏制，获证企业保持体系要求水平不断提高，产品质量持续稳定。但是，与省局的要求还有差距，认证监管工作还没有形成一套切实可行的有效办法，认证市场还待于进一步规范等。进一步加强认证执法监管体系建设，对提高产品质量安全水平具有重要的现实意义，对于实现企业质量保证体系的健全，产品质量总体水平提升，全社会质量观念进一步增强的基本目标要求具有深远的影响。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实施认证全过程执法监督为目的，以加强认证执法监管体制机制建设为重点，以完善认证执法监管环节为措施。通过行政监管，促进认证企业不断提高管理水平，提高认证制度实施的可信性及采信度，使认证行政监管更加符合科学性、一致性、严肃性、权威性和有效性。（二）基本原则加强认证执法监管体系建设工作要始终坚持总揽全局、稳妥推进，突出重点、开拓创新，依法监管、严格把关，强化服务，促进发展的工作原则，推进认证监管和执法能力建设，提升认证监管水平。（三）工作目标按照省局江西省加强认证执法监管体系建设工作实施方案的部署和要求，力争在2011年底，理顺认证行政执法监管体系建设的工作机构，明确工作职责，建立工作流程，制定工作措施，在我市逐步建立起较为完善的认证行政执法监管网络，初步形成机构设置合理、运行有效、行为规范的认证行政执法监管工作体系与长效机制。三、主要工作内容（一）理顺监管机构，确保监管职责落实到位。各单位要加强对认证工作的重视和领导，充分发挥认证执法监管作用，保证有专人负责认证监管工作。要积极创造条件设立专职的认证监管机构，完善和规范机构设置，确保认证执法监管工作畅通。要根据市局认证执法监管工作的整体目标，结合本地实际，充分发挥区域管理职能，因地制宜，自主制定年度认证监管和执法工作计划以及落实计划的措施，确保监管职责落实到位。（二）加强业务培训，提高认证执法监管水平。年内，市局将采取集中和自学相结合的方式，对全市的认证监管人员进行法律法规、认证监管工作要求、体系认证和产品认证等有关知识的培训，切实提高认证监管人员的政策水平、执法能力和业务素质。（三）强化监管措施，切实增强认证监管的有效性。1、做好认证执法情况统计报表。市局按照认证行政执法工作情况统计报表、强制性产品认证执法工作情况统计报表的要求，指定专人对全市开展认证执法情况进行逐月汇总统计，季度通报的工作方式，督促县区局开展认证行政执法监管工作。2、完善投诉举报工作机制。密切关注、及时解决群众投诉多、社会关注度高的认证工作问题。建立申诉、投诉台帐，详细记录处理情况，重大问题按照规定，通过有效渠道及时上报。3、建立认证结果监督抽查机制。市局和各县区局根据本辖区管理体系认证有效性情况，每年以不低于10%的比例，确定本年度管理体系认证有效性监督抽查的数量，制定工作方案，独立实施监督抽查。4、建立获证组织质量档案制度。各单位通过对辖区内强行性产品认证和自愿性产品认证、管理体系认证组织的调查摸底，完成相关的质量档案建立工作。并根据获证组织分级管理要求、区域巡查记录以及认证机构活动通报内容，不断完善档案内容，实行动态管理。档案内容包含获证组织的基本情况，证书编号、获证时间及有效期、覆盖范围、生产（办公）场所等资质信息，监管级别、监管记录以及违法处理记录等。全市强制性产品生产企业力争在年底建档数达到100%，自愿性认证的企业建档在50%以上。5、建立获证认证企业巡查制度。在做好调查摸底工作的基础上，根据认证类别、产品特点、质量保证能力、监督检查情况等，建立获证企业的巡查工作机制。以强制性产品认证企业为重点，对认证企业进行分级管理，确定巡查频次，定期进行巡查，建立巡查记录，严厉查处违法违纪行为。6、深入开展认证专项执法检查。各县区局要在巩固产品质量和食品安全专项整治成果的基础上，深入开展认证专项执法检查，将认证行政执法工作制度化、规范化、常态化。切实推行认证行政执法责任制，完善和强化内部层级监督机制和过错责任追究制，并落实到部门和个人，定期进行检查和考核。紧紧围绕重点企业、重点产品、重点区域、重点行为，加大执法检查力度，提高认证有效性，严惩认证违法行为，切实维护认证市场良好秩序。7、积极营造良好社会气氛。市局将利用网络、电视、报纸等多种方式，及时公布认证认可相关法律法规及全市认证认可情况。各县（区）局也要通过电视、报纸等信息平台，宣传认证认可制度，公布获证企业及产品，引导消费。四、工作要求1提高认识，加强领导。各单位要高度重视认证监管工作，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要根据工作的目标和任务，高起点谋划、高标准展开，积极稳妥推进，确保我市认证执法监管体系建设工作取得实质性效果。2突出重点，务求实效。工作中要抓住关键，把握重点，尤其是关系人体健康安全、公共安全、环境保护等强制性认证产品及其生产企业，要下力气抓实抓好。对于自愿性认证监管，要以管理体系认证组织为突破口，以点带面，逐步推进，确保认证执法监管体系建设工作有序开展。3依法监管、强化服务。各单位要认真学习与认证相关的法律法规和国家总局、认监委、省、市局的文件精神，在认证全过程执法监管工作中要依法行政、依法监管、严格执法，认真履行职责。同时还要牢固树