财政学课件07政府支出理论.ppt

1,政府支出理论,2,主要内容,政府支出的规模 政府支出规模的度量 我国政府支出的规模与分类 政府支出规模的国际比较 政府支出的历史演变 政府支出增长的原因分析 政府支出规模控制,3,政府支出,所谓“政府支出”，就是公共部门提供公共服务的支出。 政府支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产品质量如何等，政府支出就代表着执行这些政策的成本。,4,政府支出规模的度量,绝对指标 相对指标,5,我国政府支出的规模,课本P113-114. 1.我国存在着范围很大的制度外收支活动。 2.我国政府还存在着相当大的税式支出。 3.我国政府以往许多政策导致隐性负债、或有负债的积累，未来时期可能会转变为显性负债。,6,政府支出分类,按支出用途分类 （1）一般公共服务 （2）外交 （3）国防支出 （4）教育 （5）科学技术,7,政府支出分类,按支出用途分类 （6）文化体育与传媒 （7）社会保障与就业 （8）医疗卫生 （9）环境保护 （10）城乡社区事务,8,政府支出分类,（11）农林水事务 （12）交通运输 （13）工业商业金融等事务 （14）其他 （15）对地方转移支付（含税收返还）,9,政府支出分类,按支出的使用部门分类 按政府支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分类，它表现为政府支出在政府各部门之间的配置结构。,你知道目前中国共有多少部委吗？,10,大部制,外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部 、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部 、监察部、民政部、司法部 、财政部、人力资源和社会保障部 、国土资源部、环境保护部 、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部 、水利部、农业部 、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署,11,政府支出分类,按对市场需求的影响分类 购买性支出 转移性支出,12,购买性支出,购买性支出是政府用于购买当前的商品和服务（即劳动力、消费品等）或者资本品和服务（即道路、学校和医院等公共部门投资）等的支出。,13,转移性支出,转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。例如，财政安排的养老金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。,14,政府支出规模的国际比较,课本117页。,15,政府支出的历史演变趋势,各国支出的规模都经历了一个从小到大的演变过程。 各国政府支出的历史演变 19世纪70年代第一次世界大战 两次世界大战之间 第二次世界大战至1980年 从1980年代至今,16,19世纪70年代第一次世界大战,第一次世界大战之前 政府支出占国民收入的比重很小，大约为10 政府的职能主要是：资源配置 第一次世界大战 由于军事以及战争的影响，政府支出占国民收入的比重大幅度增加，不到20,17,两次世界大战之间,由于大萧条的影响，很多国家建立了基本社会保险制度，政府支出水平进一步提高，大约为20%多。,18,第二次世界大战至1980年,凯恩斯勋爵的政治遗产：赤字 “挖坑理论”与“破窗理论” 新古典综合学派处于全盛时期 马斯格雷夫关于政府职能的界定 回忆 政府职能包括哪几种,19,从1980年代至今,上世纪80年代：70年代发生的两次石油危机 理论上，凯恩斯主义无能为力，供给学派、货币主义学派、理性预期学派等占据主流地位。 实践上，英国撒切尔夫人以及美国里根当选，掀起了全球化的自由主义浪潮。,20,从1980年代至今,上世纪80年代的政府支出 英美国家：政府支出占国民收入的比重缩小 前计划经济国家向市场经济的转轨，使得它们的政府支出也大为缩小。,21,从1980年代至今,上世纪90年代 政府支出有进一步提高的趋势，大约为4550，充分显示了混合经济的特征。,22,政府支出增长的原因分析,政府活动扩张论（瓦格纳法则） 时间型态理论 非均衡增长论 收入再分配论,23,政府活动扩张论,德国财政学家阿道夫瓦格纳（Adolph Wagner，1835-1917）探讨了公共部门的规模问题。在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，政府支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。,24,政府活动扩张论,1.经济的工业化市场复杂化契约的重要性凸现司法、警察等支出提高； 2.城市化进程推进需要更多的公共部门服务； 3.随着国民收入的提高，一些更具收入弹性的公共产品的需求增加，比如教育、娱乐、文化、医疗等,25,政府活动扩张论,瓦格纳法则 财政支出占国民生产总值的比重是不断增长的，即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也增长了。,26,时间型态理论（偶然事件论）,皮科克和怀斯曼（A. T. Peacock and J. Wiseman，1961）对1890-1955年间英国的政府支出的演变情况进行了分析，并提出了政府支出增长的时间型态模型。 他们假定，政府喜欢多花钱，老百姓不喜欢多纳税，因此政府必须注意人民的意愿。,27,时间型态理论（偶然事件论）,在社会经济发展的正常时期，通常税收制度保持稳定，税收收入随着国民收入的增加而适度增长，这进而决定政府支出规模相对稳定。,思考：人们什么时候会同意政府支出以更快的速度扩张？,28,战争、饥荒 个人所得税的起源：1799年英法战争 遗产税的起源：美国南北战争,29,非均衡增长模型,鲍莫尔将经济分为两个部门，进步部门和非进步部门。 进步部门：市场部门 非进步部门：公共部门、餐馆、表演行业,30,非均衡增长模型,进步部门的生产率高，非进步部门的生产率相对较低。因为进步部门在规模经济和技术革新上有优势，从而劳动生产率的累积性能够提高。 在非进步部门，劳动本身就是最终产品。进步部门可以用资本替代劳动而不影响产品的性质，而非进步部门由于劳动服务本身就是提供消费的产品的一部分，劳动量的减少就会改变所生产的产品的性质。,31,非均衡增长模型,在进步部门，假定劳动生产率的提高与小时工资率的提高是一致的，那么进步部门的单位成本长期保持不变。未来防止劳动从非进步部门流向进步部门，非进步部门不得不把工资率提高到与进步部门相当的水平。这样政府支出的规模就会上升。,32,收入再分配论,回忆 中间投票人定理。 思考 政府支出有利于穷人、富人还是中产阶级？,广州的经济适用房政策,33,政府支出规模控制,预算监管制度 政府采购制度 案例格力空调便宜400万仍丢政府采购,美国政府“关门” 1.1995年，政府关门20天左右； 2.2011年3月7日，两党就政府预算达成协议，削减预算785亿。,34,政府支出规模控制,2008年11月，番禺中心医院委托广州市政府采购中心组织空调采购，广州格力空调销售有限公司(以下简称“格力空调”)投标报价最低，被评标委员会推荐成为第一中标候选人，不料半个月后意外出局，中标供应商是广东省石油化工建设集团公司(以下简称“广东石化”)，比格力空调的报价高出443.889万元。格力空调认为本次招标采购程序违规，在投诉无果后，将广州市财政局告上法庭。,35,政府支出规模控制,网易财经：广州市财政局的局长张杰明之前曾经说过，这种政府采购，告广州市财政局的案子还没有一单是赢的，您认为最终这个案子会怎么样收场？ 董明珠：这400万的维修费