农村形势红色村镇建设规划的探索以湖南省浏阳市大围山镇为例.pdf

0 引言 中共中央办公厅、 国务院办公厅发布的 2004 2010年全国红色旅游发展规划纲要 对发展 “红色” 旅 游的总体思路、 总体布局和主要措施作出明确规定， 而 这项宏观的工作的思想必然也在微观的 “红色村镇” 的 建设之中得到了充分的体现。“红色村镇” ， 即在现状中 有红色革命纪念地的村镇的统称， 湖南省的 “红色村 镇” 资源十分丰富， 如浏阳市大围山镇， 该镇的 “红色资 源” 主要有： 楚东村锦绶堂的湖南省苏维埃政府旧址、 楚东山大屋的中共湘鄂赣第一次党代会旧址、 枫树大 屋的湘鄂赣特区第一次共青团代表大会旧址、 上坪村 的上坪会议旧址、 东门集镇的红军大桥、 烈士塔、 楚东村 的跳石古桥等。笔者就浏阳市大围山镇建设规划的策 划与设计工作， 提出了该镇的总体建设规划目标 以 “红色” 资源为主， 辅以人文资源、 生态资源， 将该大围 山镇建设成为以红色旅游服务为主导、 辅以特色种植 业、 农副产品加工业协调发展的生态型 “红色村镇” 。 1 大围山镇的建设发展条件分析 1.1 现状分析 （1） 地理区位。大围山镇位于浏阳市东北部， 东与 基金项目： 2009年度湖南省哲学社会科学基金项目 湖南省革命老区新农村建设的研究（09YBB302） 阶段性成果。 作者简介： 覃永晖， 男， 1978年出生， 湖南怀化人， 副教授， 硕士， 湖南文理学院土木建筑工程学院城市规划教研室主任， 主要从事城镇规划方面的研 究。通信地址： 415000 湖南省常德市洞庭大道170号， 湖南文理学院土木建筑工程学院， E-mail： 。 收稿日期： 2010-01-28， 修回日期： 2010-02-05。 新农村形势下 “红色村镇” 建设规划的探索 以湖南省浏阳市大围山镇为例 覃永晖 1， 吴 晓1， 肖谨贤2 （1湖南文理学院， 湖南常德 415000； 2湖南浏阳市规划设计院， 湖南浏阳 410300） 摘 要：“红色村镇” ， 即在现状中有红色革命纪念地的村镇的统称。“红色村镇” 的建设规划是社会主义新 农村建设的工作重点之一， 笔者以湖南省浏阳市大围山镇为例， 通过分析大围山镇的现状条件、 发展优 势和制约条件， 从空间结构、 土地利用、 基础设施、 生态环境保护、 景观旅游等五个方面对该镇的建设规 划进行了思考， 并提出了具体的规划措施。 关键词： 红色村镇； 湖南省浏阳市大围山镇； 村镇建设规划 中图分类号： S26文献标志码： A论文编号： 2010-0302 The Exploration of the “Red Villages” Construction under New Socialist Countryside Construction Situation Taking Example of the DAWeishan Town of Huna Liuyang Qin Yonghui1, Wu Xiao1, Xiao Jinxian2 (1Hunan University of Arts and Science, Changde Hunan 415000; 2Planning and Design Institute of Liuyang, Liuyang Hunan 4103001) Abstract: The“Red village”is the umbrella name where has revolutionary memorial in China. The construction planning of the“Red village”is one of the priorities in the building of new socialist rural. Take Dawei town for example, Liuyang city, Hunan province, the author analyzes the status of Dawei Towns conditions, development advantages and constraints, from space structure, land use, infrastructure, ecological environment, landscape and tourism , the construction plan of the town , and put forward specific planning measures. Key words:“Red Villages” ; the DAWeishan Town of Huna Liuyang; Villages Construction Planning 中国农学通报2010,26(6):377-380 ChineseAgricultural Science Bulletin 中国农学通报 江西铜鼓县交界， 南与大围山国家森林公园以及该市 张坊镇毗邻， 西为浏阳市达浒镇， 北与平江县接壤。距 浏阳市62 km， 交通较为便利。（2） 自然条件。大围山 属罗霄山脉， 绵延迂回150 km， 大围山镇属中亚热带 季风湿润气候， 阳光充足， 四季分明， 夏季较为凉爽， 7 月份平均气温为28 左右， 四季多雨， 历年平均降水 量为1 7001 800 mm， 年平均相对湿度为83%。大围 山镇为浏阳河源头的两大发源地之一， 域内大溪河河 流长约16 km， 支流共14条， 区域内有小型水库2座及 多处山塘， 水资源丰富。镇内主要地形为变供岩、 花岗 岩交错的高丘陵山地， 山体系湖南最古老的花岗岩， 生 成于8.4亿年前的震旦纪， 可与驰名国内外的第四纪冰 川地貌博物馆江西庐山媲美。已探明的矿床有钨 锑矿、 含锑钨矿等， 域内植物种群丰富， 有国家保护的 珍贵树种10种。有一批适应性强、 经济价值高的优良 乡土树种， 主要有杉木、 马尾松、 樟树、 油茶、 板栗等， 野 生药材有1 100多种。（3） 行政区划。大围山镇辖15个 行政村及2个居委会。2006年未镇域总人口26 911 人， 8 588 户， 其中农业人口 21 331 人， 非农业人口 5 580人。（4） 土地利用现状。大围山镇总面积374.68 km2， 其中耕地总面积 1 668.5 hm2， 占土地总面积为 4.45%， 人均耕地面积 0.062 hm2， 园地和林地面积 34 904.3 hm2， 占土地总面积的93.16%， 村镇建设用地 面积495.14 hm2， 占土地总面积的1.32%， 人均村庄建 设用地183.99 m2。（5） 社会经济状况。2006年国内生 产总值 （GDP） 3.52亿元， 完成工农业生产总值2.78亿 元， 其中工业生产总值1.83亿元、 农业生产总值0.95亿 元， 农民人均收入 3840 元， 完成财政税收 514.51 万 元。经济总量持续快速增长， 产业结构逐步优化， 呈现 良好的发展态势。（6） 旅游与文化资源。大围山镇境内 风景秀丽， 风景名胜甚多， 旅游资源丰富。大围山森林 公园于2001年被评为国家3A级景区， 新近发现的第 四纪冰川地质遗迹更是不可多得的景观宝藏。革命纪 念地主要为秋收起义东门战役旧址、 楚东山大屋绵绶 堂、 中国共青团湘鄂赣特区第一次代表大会旧址、 烈士 塔及红军桥等。除此之外， 域内现存围山书院、 古桥、 祠堂及寺庙等， 以及1986年发掘发现的4处古文化遗 址1。 1.2 发展优势分析 （1） 政策优势。国家加快中西部地区的政策以及 中央及地方政府建设社会主义新农村的政策， 给大围 山镇域镇建设和经济发展提供了很好的政策环境。（2） 交通优势。目前浏东公路紧密联系着大围山镇和浏阳 市区之间的交通， 路程仅需50多分钟， 远期将有一条 省道从中经过， 交通便捷。（3） 旅游资源优势。大围山 镇山清水秀， 风景秀丽， 风景名胜较多， 尤其是国家级 森林公园座落其中， 旅游配套设施日趋完善， 其影响力 日益增强， 将有力促进大围山镇的经济与社会发展。 （4） 特色产业优势。水果种植农副产品加工及竹木加 工初是规模， 并产生一定的品牌优势。为大围山镇的 经济发展奠基了一定基础。其中楚东社区、 中岳村及 金中桥村已形成较大规模小水果种植基地。廖妈豆 腐、 白沙豆腐等特色农副产品形成品牌， 广销湖南地 区。 1.3 制约条件分析 （1） 农田基本建设投入还不足， 产业结构调整的市 场导向因素不够强， 农业产业化水平不高， 尚未形成规 模经营， 农业产品品牌较少， 且科技含量低。（2） 经济基 础薄弱， 产业结构层次仍较低， 产业结构优化滞后， 旅 游业未体现出强劲的带动力， 农副产品加工家庭式作 坊比较大， 服务业发展不足， 三产业联动效应不明显。 （3） 人口素质不高， 科技创新机制相对滞后。村镇现状 人口以农业人口为主， 有一定技术和创新力的人才缺 乏， 与经济发展的人力资源需求尚不适应， 是制约村镇 发展动力的关键因素之一， 不利于镇城经济整体素质 的提高。（4） 村庄建设用地随忘性大， 布局零散， 用地不 紧凑， 当地村民由于爱生活生产习惯的影响， 居住用地 主要沿路分布。（5） 道路系统与基础设施还不完善， 集 镇管理需进一步提高。（6） 大片基本农田和水资源保护 对大围山镇的开发建设有一定的制约。 2 大围山镇的建设规划的探索 基于对大围山镇的建设发展条件分析， 该镇的建 设规划应主要从空间结构、 土地利用、 基础设施、 生态 环境保护、 景观旅游等五个方面进行思考， 并提出适合 大围山镇建设发展的对策建议。 2.1 空间结构规划 村镇空间结构规划为 “一心二轴四点” 的模式。“一 心”即核心发展区， 是指大围山镇集镇区。“二 轴”以大围山镇大围山镇国家森林公园为旅 游发展轴， 以及浏东公路为经济发展轴。“四点”即 小南京社区、 中岳村、 三元桥村三个中心村及大围山森 林公园。以镇区为核心、 中心村为支点， 以省道和浏东 公路两条交通干线为依托， 作为村镇发展轴线， 实现镇 域的整体发展。 2.2 土地利用规划 （1） 村镇居民点布局。镇域居民点规划的主要目 标是依托主要交通干线， 强化和完善集镇的中心职能， 提高其对周围村庄的经济辐射能力， 在此基础上培育 378 形成方便生产生活、 发展协调、 布局合适的村镇居民点 布局结构。规划到2020年逐步形成集镇中心村 基层村三级乡村体系2。（2） 村庄建设标准和建设 措施。集镇区规划人均用地93.17 m2， 中心村规划人 均用地93130 m2， 基层村规划人均用地140 m2。 2.3 基础设施规划 （1） 道路交通规划。将省、 县级公路改道、 拓宽， 大 围山镇的县道宽度规划为24 m， 两条乡道扩宽到8 m， 对大部分道路要做截弯取直和拓宽的处理， 构建 “二横 三纵” 的全新高效的道路结构系统， 二横即： 省道， 浏阳 市江西省； 县道， 浏阳市大围山镇国家森林公 园。三纵即： 都张线， 都佳三元桥田心桥 永幸张坊镇； 东平线， 东兴鲁家湾同幸 平江县； 小平线， 小南京上坪平江县。在 集镇区规划长途汽车站， 满足对外联系和中转要求， 各 村主要居民点临交通干道设立招呼站， 满足村民的出 行要求， 规划有东门加油站。（2） 公共服务设施规划。 大围山镇现状有1所中学和4所小学， 规划将扩大东门 中心完小等学校的规模， 同时对整个镇域进行教育设 施布局。各村学校规模及设施结合实际情况， 按 “普 九” 标准进行设计。规划在镇区设置镇文化活动站， 结 合青少年活动中心， 形成镇域文化服务中心。各中心 村应配备村图书、 报刊阅览室以及老年人活动室， 各基 层村也力争建立小型文化活动场所， 全面服务于大围 山镇精神文明建设和科学技术素质的提高。目前整个 镇域医疗设施基础薄弱， 保健预防效果较差。应按照 “一镇一院， 一村一室” 的要求进行规划， 规划保留大围 山镇卫生院， 改善设施， 将其作为镇域的中心医院， 医 院人员从业资质、 设备设施均应达到规划的要求。各 中心村设置卫生站， 各基层村设置卫生室， 便于发展农 村医疗卫生， 提高广大人民的医疗保健水平， 扩建敬老 院， 与之结合建设老年活动中心。为保证村镇居民高 素质的生活环境， 充分做活旅游产业， 规划新建大围山 镇旅游市场， 并进一步完善沿路商业设施， 从而在镇区 形成综合商业服务中心。在镇域各中心村、 农村居民 点设置相应规模的商业服务设施， 同时促使农村居民 逐步向中心村聚集， 以使农村居民点形成规模， 以减少 基础设施的投资与节约土地， 促使土地集约化生产。 为了提高居民的综合素质和倡导全民健身活动， 在镇 区结合围山书院设文化娱乐活动中心和影院中心等文 体设施。各中学配备室内运动场所和400 m环线跑 道， 中心小学配备200 m环形跑道， 一般小学也必须配 备必要的室外运动场所， 保证中小学生煅炼身体的需 要。另外结合绿地布置体育设施， 满足居民日常的体 育休闲服务。（3） 给水规划。规划仍以地下井水和山泉 水为水源， 并采取水源保护措施， 保证居民用水安全可 靠。分散的居住户仍采用自打水井分散取水， 集中的 居住区考虑采用山泉水和地下水综合引流， 集中蓄水， 采取地形高差的重力自流方式和机械提升加压方式两 种方式供水。（4） 排水规划。考虑造价因素及工程实施 的阶段性， 原有村落可按照截流合流制建设， 重力自流 排水， 污水集中收集排放， 雨水分散排放附近自然水 体。新建集中居住区采用为雨污分流制系统， 污水和 雨水均通过管道收集， 集中排放。污水处理采用污水 经用户化粪池初步处理， 排入区域集中氧化塘， 再排入 自然水体的方式进行二级污水处理， 以达到改善水质、 保护环境的目的。氧化塘的容积按 200 m/千人考 虑。对于临近的村， 可采用合建共用氧化塘的运作模 式， 以达到市政基础设施共享的目的， 从而节省造价和 运行成本。排水管网的布置以尽量利用现状排水沟渠 系统等为原则， 不打乱原有汇水区域， 尽量分散排放。 在条件允许的情况下可以统筹安排雨水排放口及污水 处理设施， 区域基础设施建设也可实现共建共享。（5） 电力电信规划。大围山镇最大负荷38 542 KW， 镇域 范围内现有公共变压器约26台， 变压器容量均在100 kVA以内， 电力规划应取人均综合用电量约680 kWh/ (人.年)， 规划期末用电量则为19.45 MkWh， 取最大负 荷利用小时数为3 500 h， 镇域计算负荷为5 557 kW。 电信规划应保证镇域电话普及率为100%， 则预测用户 数为7 200户， 按装机率0.9计算， 需设置交换容量6 435门。按模块局容量4 000门计算， 需设置模块局2 处。争取有线电视用户普及率为100%， 则规划末期有 线电视用户为7 200户。按每个有线电视光节点带 5001 000户计算， 需设置有线电视光节点10个。邮 政按村村通邮考虑， 需设2个邮政所， 每个村庄设置邮 政代办点， 由专人负责。（6） 镇域燃气规划。现有居民 主要以烧煤为主， 瓶装液化气为辅， 镇域范围内没有任 何燃气管道敷设， 应大力发展沼气作为气源， 集镇区以 瓶装液化气为主， 实现沼气+瓶装液化气的供气方式。 2.4 生态环境保护规划 （1） 生态绿化规划。建立道路绿化防护带， 在省 道、 县道等主要干道两侧设置绿化防护带， 构建大围山 镇主要道路生态绿化通道。在镇域内以省道为骨架， 在公路两侧广种树木， 使公路做到 “浓荫夹道” ， 可以起 到降低交通噪声、 减少风沙的作用， 构成镇域绿化轴 线。在大溪河沿岸加强防护林建设， 以保护水土资源， 加固堤坝， 美化岸线景观。（2） 水资源的保护。加强对地 下水资源的管理， 严格控制地下水超采、 滥采， 并尽量 覃永晖等： 新农村形势下 “红色村镇” 建设规划的探索 379 中国农学通报 减少对地下水的取水量。建立大溪河生态保护带， 沿 大溪河周边500 m的范围作为水源保护带， 大溪河为浏 阳市浏阳河上游的重要河流和水源之一， 为严格保护 水质， 对流域水源进行保护， 禁止工业废水、 生活污水 未经处理直接排入， 保护区域内发展生态农业， 禁止无 证、 无计划开采河砂， 破坏河道， 禁止在源头和两岸乱 砍滥伐。对现有水库进行改造加固， 提高其蓄水能力， 既可缓解雨季沟渠的排水问题， 又可以储存一定的水 量， 以供干旱时使用。减少污染源排放的污水量， 并降 低其废水浓度。妥善处理村镇生活污水和工业废水， 降低对地下水资源的过度开采， 实现地下水抽取与补 给间的平衡。（3） 土地资源的保护。建立生态农业保护 区， 坚决制止建设占用农业用地的现象， 通过土地整 理、 开发、 复垦等措施确保对耕地资源的保护。避免过 度的城市化， 规划中充分发挥镇区的集聚功能， 规模小 的村居点逐步合并， 新址尽量选在闲置地与现有建设 用地上， 村庄原址大部分用于还田， 一部分用于还林， 这样有利于保持耕地的面积。严格控制村镇建设用 地， 尽量少占甚至不占用耕地， 镇域内耕地总量总体控 制动态平衡。加强对土地污染源的治理， 减少对土地 的污染， 合理布置垃圾、 废渣等堆放场地， 防止扩大污 染面， 规划扩大现有三元桥村的垃圾填埋场， 在每个村 设施垃圾收集点， 集中到垃圾填埋场进行处理。（4） 大气 环境保护。加强监测工业企业以及其他单位排放的废 气， 其排放浓度达到国家规定的排放标准。加强对基 建工地的监理， 实现柴改气或煤、 减少废气排放、 新建 农副加工企业应做到 “三统一” ， 实施达标排放减少飘 尘、 降尘。（5） 声环境保护。加强对噪声的监测和管理， 集镇规划区交通干线噪声环境， 质量达标率为80%3。 2.5 景观旅游规划 （1） 景观规划。大围山镇以自然景观为主， 山水 田风貌并存， 规划结合这一特征， 形成 “一心、 一带、 一园” 的景观风貌体系。“一心”大围山镇镇区， 以 集中展示镇建设为主的景观风貌区；“一带”大溪 河风光带， 大溪河以水体和绿化景观为主线， 东西向贯 穿镇域西侧， 是大围山镇水上旅游和两岸观光区域； “一园”大围山镇国家森林公园位于浏阳市郊， 生 物资源丰富， 景观类型多样， 环境质量优越， 气候宜人， 有雄伟的山体、 繁茂的植被、 永流不息的浏阳河源、 冰 川奇景和丰厚的人文底蕴等综合资源特色。（2