董晓宇-1020公共服务与服务型政府.ppt

2019/5/26,1,公共服务与服务型政府,主讲人：董晓宇,2019/5/26,2,主要内容,公共服务及其当代的治理逻辑 当前公共服务现状与解决方向 实现政府转型建设服务型政府,2019/5/26,3,一、公共服务及其当代的治理逻辑,公共服务：概念、理解、分类 当代公共服务治理的基本逻辑：理论维度 当代公共服务发展的基本趋势：实践维度,2019/5/26,4,（一）公共服务及其属性分析 1、什么是公共服务? 作为宪政意义的公共服务:服务型国家（民主） 作为政府形态的公共服务:服务型政府（公共） 作为政府职能的公共服务:具体公共需求(民生/福利),2019/5/26,5,2、私人服务与公共服务的比较,2019/5/26,6,（1）公共服务的横向分类：公共性的差异性,2019/5/26,7,（2）公共服务的纵向范围:全国性、地方性、社区性公共服务 核心提示：必须分级治理，正确处理府际分工与责任,2019/5/26,8,2019/5/26,9,1、三元社会结构与社会服务体系划分理论 政府、市场、社会在社会服务体系中的分工 自由市场：私人服务（等价交换） 公民社会：一般社会服务 （互助、公益、人道） 公共政府：公共服务（成本分摊与效用共享）,2019/5/26,10,2、公共服务的提供与生产分开理论 （政府提供公共服务并非等于政府直接生产服务）,2019/5/26,11,3、向企业学习的公共服务理论 （奥斯本&盖布勒：用企业家精神改革公共服务新公共管理运动）,掌舵而不是划桨：放松规制、私有化、民营化、社会化 授权而不是亲躬：授权一线、多中心治理、公私合作 竞争而不是垄断：授权经营、业务外包、竞争招标 使命而不是规章：精简、竞争、效能 结果而不是投入：结果导向、绩效管理 顾客而不是政客：顾客选择、顾客评价、用户中心 收益而不是浪费：讲究成本和效益 预防而不是治疗：战略、前瞻、回应 分权而不是集权：参与、协作、扁平化 市场导向与检验：市场检验并通过市场力量进行变革,2019/5/26,12,4、公共服务的民主理论 （登哈特：新公共服务）,服务而非掌舵：公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益； 以公共利益为核心目标：公共利益是管理者和公民共同的利益和责任，是目标而不是副产品； 战略地思考，民主地行动：关注战略管理与公民参与 服务于公民而不是顾客：关注公民权利的真正实现 责任是多元的：不应仅关注市场，也应关注宪法和法令、社会价值、政治行为准则、职业标准、职业伦理和公民利益； 重视人而不只是生产率：公共组织及其所参与的网络，必须在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功； 超越企业家身份，重视公民权和公共事务。,2019/5/26,13,（三）当代公共服务发展的基本趋势：实践维度,提供主体多元化 运行机制多样化 融资途径多元化 实现工具多样化 实现过程民主化 顾客导向绩效化,2019/5/26,14,1. 公共服务提供主体的多元化,2019/5/26,15,2、公共服务提供机制的多样性,2019/5/26,16,3、公共服务筹资途径的多元化,多元投资,政府投资 公共资源开发 （主渠道）,政策性金融 社会资本,资本市场融资 项目融资,必要的收费补偿,2019/5/26,17,4、公共服务具体工具的多样化,市场化工具,民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制,分散决策 放松管理 产权交易 内部市场 管制与放松管制 公私伙伴(PPP)关系,工商管理技术,质量管理（TQM） 目标管理（MBO） 战略管理 绩效管理 标杆管理,顾客导向 流程再造 组织学习,社会化手段,社区自治 行业自治 志愿者服务 公众参与 听证会,信息化手段,电子政府,2019/5/26,18,5、公共服务实现过程的民主化,公共服务供给的政府主导向社会主导的全方位转变 政府鼓励和引导更多社会力量进行自治和责任分担 基层政府有更多自主权，政府间的关系更多是合作 公共服务更多依赖规划引导谈判等非强制性的方式 公共服务领域开放，以最大限度显示聚合公共偏好,2019/5/26,19,6、公共服务组织再造：顾客导向的战略化、灵活化与绩效化 服务组织内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权以实 现有效责任分担；微观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项 目化、团队化与工作流程一体化的组织再造； 由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制 的外部取向，用绩效取代效率（加公平为4E）： 成本投入产出效果 经济效率效益 反思：1）政府和公共部门引入成本意识： 2）公共工程和公共项目投入要适度； 3）外部评估机制的引入（更关注质量）： 4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。,2019/5/26,20,二、中国当前公共服务的现状与变革,当前中国公共服务基本现状与成因的描述 中国公共服务体系建设的方向与运作体系 解决中国公共服务问题必须破解体制障碍,2019/5/26,21,（一）当前公共服务的现状与矛盾成因,1、基本判断：社会基本矛盾没变社会需求结构的拐点 由国务院发展研究中心、中国社会科学院公布的中国公共服 务发展报告2006指出，我国当前政府公共服务“总体水平偏低、 发展不平衡、效率低、水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处 于偏低水平。报告通过165项指标，全面评估了基础教育、公共卫 生、社会保障、科学技术、基础设施、公共安全、环境保护、一般 公共服务等八类基本公共服务。从评估结果看，各项公共服务总体 上都在改善，但公共卫生和环境保护明显处于较低水平，有些地区 甚至出现了公共卫生状况恶化的现象。,2019/5/26,22,2、公共服务供求矛盾的现实成因,转型期公共服务需求的快速增长 政府对基本公共服务投入的不足 政府对公共服务投入的效益欠佳 政府对基本公共服务资金的挪用 政府对公共服务供给的结构失衡 民间资本进入公共服务领域困难 政府对公共服务市场垄断与暴利 既要需求的问题，也有供给的问题 既要量的问题，也有质的问题 既要公平的问题，也有效率的问题 主要是国富民穷且政府没有有效履行自己的责任,2019/5/26,23,（二）我国公共服务体系建设的方向与运作体系,1、中国未来公共服务体系建设的方向 建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共 服务体系，推进基本公共服务均等化。 公共性：客体的公共化 均等化：主体的国民待遇原则 可持续性：国情基础上的公平与效率统一,2019/5/26,24,2、公共服务体系建设的模式：运作体系,政府主导：增加投入与科学规划 公共参与：公共选择与求同存异 多元主体：扩大供给与选择机会 适度竞争：打破垄断与增进效率 有效监管：确保公平与效能实现 实现目标：增加供给、确保公平、增进效率、实现可持续 必须不断创新公共服务的体制与机制，实现有效性,2019/5/26,25,（三）破解制约公共服务发展的体制性障碍,政府战略转型：由经济到关注社会 实现公共资源和公共财政的公共性 解决部门分工过细导致资源分散化 解决政府层级权责倒置的责任虚化 解决公共参与不足导致投入无效性 解决公权缺乏控制导致服务的异化 不断创新公共服务有效性具体机制 公共服务服务型政府 （职能由性质决定）,2019/5/26,26,三、实现政府转型，建设服务型政府,服务型政府的基本特征 建设服务型政府的思路 建设服务型政府的重点 建设服务型政府的难点,2019/5/26,27,1、服务型政府的特征： 治理、善治、服务,理念价值的转型,组织结构与流程的优化,政策及其工具的创新,公共政策导向的调整,统治观、管制观,过于部门化 过多层级化 条块分割化 任务职能型 经济优先 效率优先,大部制：模块管理 扁平化：分权管理 集成化：整合管理 流程一体化：无缝隙 公益优先 公平优先,复合机制、多元工具,治理观、服务观,2、建设服务型政府的思路：全面深化政府自身改革,政经、公私不分的全能型职能,职能体系的