国家软件产业基地管理办法.doc

国家计委、信息产业部关于印发国家软件产业基地管理办法的通知 计高技20012836号各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门：为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，国家计委、信息产业部联合制定了国家软件产业基地管理办法（以下简称管理办法）。现印发给你们，请按此进一步加强软件产业基地的管理，促进软件产业健康快速发展。中华人民共和国国家发展计划委员会中华人民共和国信息产业部二一年十二月三十一日国家软件产业基地管理办法（试 行）第一章 总则第一条根据国务院关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策，为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，推动我国软件产业迈上新的台阶，以加速信息化带动工业化的进程，特制定本管理办法。第二条国家软件产业基地是指国家在高等院校、科研院所等科研力量集中，软件产业已具备相当基础和规模的地区，重点建设以发展软件产业（含集成电路设计业）为目标，以从事软件开发。生产、服务和出口为主要任务的产业基地。国家软件产业基地应重点培养和扶持大型骨干软件企业，大力支持和创办具有明显技术特色的中小型软件企业，为开发国民经济信息化建设所急需的软件产品及整体解决方案服务。第三条国家计委和信息产业部负责对国家软件产业基地进行宏观指导，同时负责国家软件产业基地的认定、审批和监督工作。各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门负责国家软件产业基地的申报预审和推荐工作。第二章 认定条件第四条申请认定国家软件产业基地的条件如下：（一）该地区高校和科研院所集中，软件人才资源丰富，有相当的软件产业基础和规模；当地政府鼓励软件产业发展的政策落实。措施具体得当。（二）该地区软件产业基地的建设及发展环境优越，基地建设已具一定规模，并具有较好的基础设施，产业特色鲜明，服务体系健全，具备培育大型骨干软件企业和孵化中、小软件企业的条件，对本地区及周边地区的软件产业发展具有带动作用。（三）软件产业基地已有一定数量的大型骨干软件企业、相当数量具有潜力的中小型软件企业和一批具有较高技术开发水平的研发机构，基地内企业应按现代化企业制度的要求组建并按市场经济的机制运行。（四）具有自主知识产权的国产软件在该基地产品结构中应占有相当比例，并已拥有一些市场占有率高的拳头软件产品，具备一定的软件出口能力。（五）软件产业基地地理边界较为明确，软件企业相对集中，基地的建设、管理和发展与国际接轨。（六）具有良好的国际投资和合作的环境，软件产业基地吸引外商投资、合作的条件优越，并已有一定数量的软件三资企业和研发中心。（七）进一步发展软件产业基地的思路清晰，规划切实可行，中远期发展目标明确。第三章 认定程序第五条国家软件产业基地定期重新申报，凡符合本管理办法第二章所列条件的软件产业基地均可提出申请，经所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门推荐，向国家计委和信息产业部申报国家软件产业基地。第六条国家计委和信息产业部组织国家软件产业基地专家组，根据本管理办法对申报的基地进行评审，最终由国家计委和信息产业部研究批准。批准通过的，被列为国家软件产业基地，予以授牌，同时国家给予相应的支持。第四章 管理与考核第七条国家软件产业基地所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门负责基地建设和发展的具体指导与协调工作。第八条国家软件产业基地应加强软件企业的信息统计工作，在保证数据准确的前提下，定期将基地建设和产业发展状况及相关统计数据报国家计委和信息产业部。第九条国家软件产业基地实行定期检查和动态考评制度，定期重新组织评审。国家计委、信息产业部成立国家软件产业基地专家组，根据本办法和考核评价指标体系（详见附件），对国家软件产业基地进行指导、考评和重审，并将考评和重审结果上报国家计委和信息产业部。第十条根据考评意见，经国家计委和信息产业部审定，对考核优秀的国家软件产业基地，予以表彰；对考核不合格的，取消其国家软件产业基地资格并摘牌。第五章 附则第十一条本办法由国家计委和信息产业部负责解释。第十二条 本管理办法自发布之日起施行附件一：国家级软件产业基地考核评价指标体系一、指标编制的原则及说明1、体现导向性。应能引导国家软件产业基地发展，使之成为软件人才的聚集和培育基地、技术和机制的创新基地、软件产品的出口基地，从而推动我国软件产业的发展。2、突出重点，指标少而精。采取二级指标，不同权重。3、定量指标和定性指标相结合。4、动态与静态结合。指标的设置既评价发展现状，也评价发展速度和趋势，随着国家软件产业基地的不同发展阶段，指标体系将做适当的动态调整。二、国家级软件产业基地考核评价指标体系一级指标权重（%）二级指标权重（%）地方政府的政策和措施13组织领导体制的健全和作用3对软件产业基地的财税扶持力度3用地、通信、交通等基础设施支持情况3资金投入情况4软件产业基地管理和服务体系建设22管理机构与运行机制4发展规划的科学合理性3研究开发环境3商务、市场、会计、法律等中介服务能力4风险、投融资能力5信息、通讯、交通等基础设施建设程度3人才和产品28软件人才总数6软件人才的培养规模5占全国市场占有率较高的软件产品数量（具体比例根据考评当年情况决定）6具有自主知识产权的软件产品数6软件技术的研发经费占总收入的比例5软件产业基地发展绩效37大型骨干软件企业数及其技工贸总收入7中小型软件企业数及其技工贸总收入5在孵科技企业数4软件产业基地总利税6人均利税4软件产业基地发展势头5国际合作及软件出口额6附件二：国家软件产业基地建设及其发展的指导意见建设国家软件产业基地，是贯彻落实18号文件的重大举措，对于我国软件产业的发展具有十分重要意义。为引导国家软件产业基地发展，真正形成一流的软件开发及产业发展环境，使国家软件产业基地成为我国软件产业的龙头，带动全国软件产业实现跨越式发展，现提出如下指导意见：一、国家软件产业基地的建设应相对集中，在基地内既有支持创办具有明显技术特色的中、小型软件企业的孵化区，又要突出能容纳骨干软件企业的产业区。积极创造条件，鼓励国内外软件企业尤其是大型骨干软件企业，在基地内聚集和自建厂房设施，形成产业群体，发挥群体效应。二、以建设一流的产业基地为目标，制定基地建设规划和产业规划。基地建设规模要适宜，按照实际需求，落实资金、分步实施、早见成效；同时作好产业规划，把握好产业定位，鼓励软件企业与本地优势产业结合，形成产业特色，培育软件拳头产品，避免重复和雷同，形成合理的产业结构和产品结构。三、国家软件产业基地的建设重点是建设先进的软件开发平台、公共资源库、高速宽带通信基础设施，形成良好的服务配套体系，向软件企业提供“一站式”的政府服务和优良的公共服务。四、国家软件产业基地要重视软件企业的培育工作，鼓励软件企业进行技术创新和机制创新；鼓励企业上市，为软件企业的上市创造条件并做好相关服务；鼓励并引导软件企业进行资源整合，资产重组和兼并，实现优势互补，逐步形成大型骨干软件企业。五、鼓励国家软件产业基地建立软件风险投资机制。六、国家软件产业基地应积