论收入和财富分配的公平正义原则.doc

论收入分配结构调整对扩大消费的影响内容摘要：本文在分析收入分配结构与消费水平关系的基础上，针对我国居民现行收入分配水平差距较大的现状，提出按照“保低”、“扩中”、“调高”的思路解决社会收入分配不公，以扩大消费的具体对策。关键词：收入分配 消费 对策 目前，由于我国城乡之间、地区之间、社会各阶层居民之间收入分配差距过大，导致基尼系数逐渐扩大，高收入者消费相对饱和而低收入者消费相对不足，致使居民整体消费倾向趋于降低，导致消费疲软，有效需求不足。调整收入分配结构已经成为启动我国消费过程中亟待解决的问题。 本文拟结合我国实际情况，在分析收入分配结构与消费水平关系的基础上，提出通过收入分配结构的调整以扩大消费的对策。 收入分配差距与消费水平的关系分析 扩大内需要求社会公正。高收入群体购买能力最强，但其消费倾向却最低；低收入群体消费倾向最强，但购买能力最低；中等收入群体消费倾向和购买能力均比较强。一个收入结构呈相对公正状态的“两头小、中间大”的社会结构，中等收入人群占主导地位的社会阶层结构，对于内需的拉动力最强；相反，一个以低收入人群占主导地位的金字塔型社会阶层结构是不公正的，这种结构对内需拉动力最弱。 国际上确定的反映个人收入差距的大致标准为：基尼系数在0.2以下表示绝对平均；0.20.3之间表示比较平均；0.3一0.4之间较为合理；0.40.5之间差距较大；0.5以上说明收入差距相当悬殊。目前，我国城镇居民收入基尼系数已经达到0.334。不同单位之间个人收入差距甚至在10倍以上已成为不争的事实。 在此，笔者根据19852004年中国统计年鉴所提供的数据，以城镇居民为例，将其平均消费倾向(APC)和收入基尼系数（GEN）之间进行了一元回归分析，得出了如下结果： APC=-0.7167GEN+1.0187 T统计量为：(-8.3709) (46.0212) R2=0.7611 DW1.3924 上述实证分析验证了温特劳布所提出的收入分配影响消费需求的理论，即由于高收入者的平均消费倾向低，低收入者的平均消费倾向高。 因此，如果居民收入分配的差距过大，收入集中于消费倾向较低的高收入者手中，则全社会消费倾向就会下降，消费需求也将出现疲软。 从以上计量分析可以看出，基尼系数每上升1个单位，居民平均消费倾向下降0.7167个单位。可见，城镇居民收入差距的扩大对总体的消费倾向有明显的抑制作用，使消费需求成为经济运行的薄弱环节。 从经济意义上看，城镇居民收入分配差距、城镇消费需求之间的关系可以解释如下：城镇收入分配差距的扩大，将会使社会财富向少数高收入者集中，低收入者和中等收入者在国民收入中所占比重下降。高收入者受生理极限制约，消费倾向持续低迷，其高收入无法转为消费；低收入者与中等收入者有消费欲望但无力消费。这些现象综合作用的结果，将是全社会消费倾向不断下降，并在一定条件下引发消费需求疲软，进而影响经济增长的可持续性，甚至是社会的稳定性。 由此可见，中等收入者大大增加，能从分配的结果上较好地解决社会收入分配不公问题，也可以更有效地增加居民的消费倾向。 调整收入分配结构以扩大消费的对策 根据上文的分析，笔者认为，缩小收入差距首先要采取措施、逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的趋势，从而呈现出“两头小、中间大”的橄榄型分配格局。按照“保低”、“扩中”、“调高”的思路有效解决社会收入分配不公的问题是关键。 深化收入分配体制改革，扩大中等收入人群 未来中等收入者主要由两部分人组成：一部分是所谓老社会中间阶层，包括中小私营企业主、个体工商户和富裕的自耕农；另一部分是所谓新社会中间层，主要包括大部分专业技术人员、经理人员、行政与管理人员、办事员、商业服务人员和技术工人等，这部分人群所占比重在20左右扩大到60以上。扩大中等收入阶层的比重，最重要的途径是完善分配体制。要认真贯彻劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，充分发挥市场机制的作用，进一步推进收入分配体制改革。 针对城镇居民的政策 首先，针对企业职工，继续深化分配制度改革，逐渐推行具有中国特色的工资集体协商制度。其次，推进企业经营管理者的收入分配体制改革，根据国内外的经验，可以针对企业经营管理者采用股票期权和年薪制等形式的长期激励机制。再次，推进机关事业单位的收入分配改革，在改革和完善干部人事制度、实行事业单位和企业的干部人事分类管理制度的基础上，应当给国家机关和事业单位的工作人员继续加薪，直到他们的收入稳定地居于中上水平。与此同时，要完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。 针对农村农民的政策 消费启动，特别是广大农村市场的消费启动，要靠提高农民的消费能力才能真正实现。所以在今后一段时期内，要千方百计提高农民收入水平，使更多农民进入到中等收入人群中。可以考虑通过提高农民的家庭经营性收入，支持乡镇企业实现二次创业，加快农村城市化进程，继续扩大和完善对农业生产直补政策，加大政府转移支付力度等途径提高农村居民收入。 遏止低收入人群相对扩大的数量，降低相对收入水平的下降趋势 通过“保低”可以间接达到扩大中等收入人群的目的。所谓“保低”就是以保障最低收入者的基本生活为最低收入标准，尽快遏止中低收入人群相对扩大的势头，遏止困难户和最低收入户人群相对收入水平下降的势头。 全面实施反贫困战略 贫困是一个世界性的问题，我国也不例外。根据我国国情，城乡合计6000万的贫困人口应该是“保低”政策的主要对象。由于城乡分割的“二元”经济社会结构等多方面的原因，我国城镇贫困问题和农村贫困问题在影响范围和解决办法等方面有许多不同。面对新世纪更为艰难的农村反贫困工作，应该在分配制度和社会保障制度上多下功夫。 首先，从宏观分配制度上，必须进一步调整财政支出结构，加大转移支付力度。其次，必须加大农村税费改革力度，积极为农业税制逐步淡出创造条件。再次，在建立健全社会保障制度上，必须有新的思路和新的举措。针对城镇贫困问题，解决的办法是多种多样的，既要提高贫困者自身的教育科技和文化素质，优化就业环境，完善劳动力市场机制，促进贫困者自主择业，也要调整和完善收入分配政策，建立健全社会保障制度，同时也要发挥社会各方面力量的扶贫济困。 健全和完善最低工资保障制度 最低工资保障制度是国家通过法律手段，强制用人单位或雇主支付给劳动者的工资不得低于最低下限，以满足劳动者自身及其家庭成员基本生活需要的一种制度。健全和完善最低工资保障制度，有利于保障低收入阶层的基本利益。我国于1994年出台的劳动法，明确地规定了“国家实行最低工资保障制度”，但是在具体执行过程中却存在一系列问题。为此，必须进一步完善和健全最低工资保障制度，推行科学的运行机制，建立约束体系，强化劳动执法监督机制。 首先，有必要早日出台最低工资法，解决某些企业钻制度和法律空子的问题。其次，最低工资标准不宜过高，但调整幅度要能够抵消通货膨胀的影响，调整时还应体现共享社会经济发展成果的原则，特别是要考虑当地平均工资的增长情况。第三，最低工资标准要适合当地社会经济发展的水平，体现地区差别。第四，在确定和公布当地最低月工资标准时，有必要相应地明确最低小时工资。第五，必须坚决纠正违反最低工资制度规定的行为，严惩违法者。对违反最低工资规定的企业经营者，劳动部门除责令其限期改正和给予经济处罚外，对情节严重的可提请工商行政管理部门对用人单位给予停业、整顿或吊销营业执照的处罚。 规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入 调节垄断行业过高的收入 现在个别垄断性行业的收入畸高，是我国目前收入分配不合理的一个突出表现。垄断行业的高收入是垄断行为最终结果的一种表现形式，其根源在于垄断经营体制本身，以及垄断经营性企业的工资管理体制和内部收入分配制度的不合理。所以，解决问题的关键就在于深化改革，打破垄断，特别是要打破行业垄断，从而形成有效的公平竞争机制。 第一，解决垄断性行业收入过高问题的关键，在于打破垄断。第二，必须在垄断行业(如供电、供水、供气、航空、铁路等)实行价格听证制度，成本公开审计和信息公开披露制度。第三，必须强化物价、财税、金融等手段对垄断行业高收入的监督调节作用。一是清理不合理的垄断价格及收费标准，规范合理价格，促使不同行业之间逐步形成均衡利润水平。二是理顺国家与行业、企业的分配关系，建立科学的效益评价体系，切实剔除国家投资、垄断经营、特许经营和特殊政策带来的超额利润，将垄断行业获取的超额垄断利润收归国家。三是深化国有企业改革，真正建立企业收入分配的自我约束机制，克服分配“短视症”。四是加强财务管理，强化成本约束机制，从根本上遏制乱挤乱摊成本的现象。五是改进个人所得税制，加强个人所得税的征管工作，有效堵塞税收漏洞。六要改革对高收入行业的工资收入调控办法，从紧控制其收入增长。实行高收入行业工资增长控制线，使其工资增长率低于全国平均工资增长率，以有效控制其收入增长速度。第四，要改革和完善垄断行业的收入分配制度，特别是要加强对非工资收入的综合治理，提高收入透明度。将工资以外的收入逐步纳入工资总额，使职工收入工资化、工资货币化。劳动、财税、审计等部门要联合行动，加大监督检查力度，对违反政策的坚决予以惩处。 坚决取缔非法收入 尽管近年来，我国在治理非法收入方面采取了许多措施，做出了巨大努力。但是，非法收入现象还大量存在。要理顺分配关系，规范分配秩序，就必须坚决取缔和杜绝非法收入。 第一，由于各种非法收入都直接或间接地与腐败有关，因此必须坚决地反对腐