集美区大面积停电事件应急预案.DOC

集美区大面积停电事件应急预案 目 录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 1.5 事件分级 1.6 预案体系 2.组织机构与职责 2.1 区级电力应急组织机构 2.2 各成员单位职责 2.3 现场指挥机构 2.4 重要电力用户2.5 专家组 3. 监测与预警 3.1 风险分析 3.2 监测 3.3 预警 3.4 信息报告 4.应急响应 4.1 响应程序 4.2 分级响应 4.3 响应措施 4.4 响应终止 5.信息发布6.后期处置6.1 处置评估与事件调查 6.2 善后处置 6.3 恢复重建 6.4 完善改进 7.应急保障 7.1 技术保障 7.2 装备保障 7.3 队伍保障7.4 通信、交通与运输保障7.5 应急电源保障7.6 资金保障7.7 宣传保障 8. 附则 8.1 预案管理 8.2 预案培训 8.3 预案演练8.4 解释机构 8.5 实施时间 1.总则 1.1编制目的 电力系统的正常运行，直接关系到社会稳定、经济发展和人民正常生活。为建立健全集美区大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序、快速地处置大面积停电事件，最大程度地减少停电事件造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全，特制定本预案。 1.2编制依据 中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第 69号） 中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第 13号） 中华人民共和国电力法（中华人民共和国主席令第 24号） 电网调度管理条例（中华人民共和国国务院令第115号） 安全生产事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院第493号令） 电力安全事故应急处置和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第599号） 福建省大面积停电事件应急预案（闽政办2016143号） 厦门市突发公共事件总体应急预案（厦府办2006348号） 厦门市大面积停电事件应急预案（厦府办201723号） 1.3工作原则 1.3.1以人为本。保障人民群众的生命财产安全和身体健康是本预案的出发点和落脚点。在处置大面积停电事件中，各有关单位应采取有效措施，最大限度减少人员伤亡，包括保障救灾抢险人员的安全。 1.3.2预防为主。有关部门和生产企业应统筹考虑发电、供电、用电等各个环节，切实做好预防措施，防止大面积停电事件的发生。 1.3.3保证重点。在处置大面积停电事件过程中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要措施，防止事件范围扩大和发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高系统恢复速度。在供电恢复中，要优先考虑对重要片区、重要用户的恢复供电，尽快恢复正常秩序。 1.3.4分工负责。按照统一协调、各负其责的原则建立事件应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制定和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保厂用电的措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。电力行政主管部门按照职责，组织做好处置工作。 1.3.5依靠科技。开展电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平；加强电网建设和改造，强化电网结构，提高电网安全运行水平；开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。 1.4适用范围 1.4.1本预案适用于厦门市集美行政区辖区内发生大面积停电事件应对工作，重点规范各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。1.4.2本预案中大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事件和外力破坏等原因造成市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4.3法律、法规、规章另有规定的，从其规定。1.5事件分级引起大面积停电事件的原因，一是由电网外部因素引发，如地震、台风、洪涝、外力破坏、火灾等；二是电力系统内部事件导致。事件按照其严重程度、影响范围、时间长短，原则划分为级（较大）、II级（一般）二个等级。分级标准见附件1。1.6预案体系厦门市集美区人民政府应制定本地区大面积停电事件应急预案；电网企业应制定本单位电力突发事件应急预案，包括电网事件处理预案和全网停电下的“黑启动”应急预案；并网运行的各发电企业应制定本单位大面积停电事件应急预案，包括大面积停电事件情况下保厂用电预案以及在失去外部电源情况下的“黑启动”应急预案；各重要电力用户应制定大面积停电事件下本单位的应急处置方案。 “黑启动”是指厦门市集美区电网因严重故障引起电网瓦解，导致集美区供电全部中断时，依靠地方发电企业启动供电，逐步恢复各类用户的供电。电网企业会同发电企业制定电网“黑启动”应急预案，并根据电网发展情况滚动修订；各相关发电企业负责根据电网“黑启动”应急预案制定本企业“黑启动”应急预案。 2.组织机构与职责2.1 集美区电力应急组织机构2.1.1 集美区电力应急指挥部及职责 区政府设立集美区大面积停电事件应急指挥部（以下简称区电力应急指挥部），统一领导指挥区域内电力突发事件应急处置工作。区政府分管副区长任总指挥，区经济和信息化局局长、国网厦门供电公司集海客户服务分中心主任任副总指挥，区委宣传部、区发改局、区公安分局、区卫计局、区民政局、区财政局、区建设局、市国土资源与房产管理局集美分局、区交通局、区农林水利局、区商务局、区文体旅游局、区安监局、区气象局、区消防大队、各镇街，南昌铁路局（集美区）等单位分管领导及有关通信公司、电力企业主要负责人为指挥部成员，分四个工作组开展电力应急指挥工作（见附录3）。 区电力应急指挥部主要职责： （1）在厦门市电力应急指挥部、集美区突发公共事件应急委员会的指导下，统一领导指挥辖区大面积停电事件的应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。 （2）协调辖区有关部门应急指挥机构之间的关系，协助指挥社会应急救援、维护社会稳定、恢复生产等工作。 （3）研究重大应急决策和部署。 （4）决定实施和终止应急预案；宣布进入级（一般）突发事件状态；在市电力应急指挥部的统一部署和市突发公共事件应急委员领导小组的指挥下，负责启动应急预案进入级（较大）突发事件状态。 2.1.2区电力应急办公室及职责 区电力应急指挥部下设办公室（以下简称区电力应急办），挂靠区经信局。主任由区经济和信息化局局长兼任，副主任由国网厦门供电公司集海客户服务分中心主任兼任。区电力应急办主要职责： （1）负责组织编制修订、培训演练市处置电力突发事件应急预案，监督执行情况；指导各有关部门、电力企业、重要用户等相关应急预案的编制、修订和演练。（2）指导协调、督促落实区电力应急指挥部部署和下达的各项大面积停电事件应急处理、事故抢险、电网恢复工作，向区电力应急指挥部提出应急处置建议。（3）协调辖区处置大面积停电事件，协助指挥社会应急工作。（4）负责信息的汇总、分析、上报和发布，以及舆论引导和舆情分析应对工作。（5）督促成员单位开展各项应急准备工作。（6）组织成立处置大面积停电事件应急专家组，为决策、指挥、处置工作提供技术支持等工作。 2.2 各成员单位职责区经信局（区电力应急办）：主持区电力应急办日常工作，贯彻执行国家、福建省和厦门市和集美区有关处置大面积停电事件的法律、法规、规章和政策；负责组织区大面积停电事件应急预案的编制以及演练工作；组织协调相关应急物资的生产、储备、调拨和供应；负责紧急状态下的电力运行调度和电力需求侧管理；负责确认重要电力用户名单；负责初步判断大面积停电事件的响应等级，并向上级提出相关处置措施建议；负责组织或配合国家、省、市开展大面积停电事件处置评估和事件调查工作；负责提供临震预报和地震实时监测等信息。 区委宣传部：配合区电力应急指挥部，组织主要新闻媒体严格按照有关规定开展事件进展、应急工作情况等权威信息及时发布工作，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体和互联网管理，正确引导舆论；指导有关部门、单位及时澄清不实信息，回应社会关切，确保信息发布的一致性和权威性。 区发改局：负责全区电源规划布局，协调做好社会应急措施落实的综合工作。 区公安分局：负责停电地区治安维护和交通疏导，视情采取隔离警戒和交通管制等措施；会同有关部门疏散和救助遇险人员，保障应急救援车辆和人员优先通行。加强对停电地区重点单位的安全保卫；做好转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强巡逻防范，严厉打击违法犯罪活动，维护社会安定稳定。区卫计局：负责协调停电地区医院自备电源应急启动并采取临时应急措施，组织大面积停电期间的应急医疗救治工作，协调开展次生衍生灾害的医疗救治工作。区民政局：牵头负责群众救助和协调群众安置等事宜；负责相关应急救援物资的调拨。区财政局：负责大面积停电事件处置工作所需的抢修、救援物资储备、电网大面积停电后恢复、预案应急演练等的经费保障工作。市国土资源与房产管理局集美分局：负责造成大面积停电事件的突发性地质灾害应急处置的指导、协调工作; 负责提供泥石流、滑坡等地质灾害气象风险预警信息。区建设局：负责协调城市正常供水、城市道路照明；负责大面积停电期间的市政工作方面的应急救援；区交通局：负责组织提供运送应急处置所需物资、人员的公路、水路交通运输保障工作；协调地铁等城市轨道交通运输安全。区农林水利局：做好应对台风、暴雨、洪水、干旱等自然灾害造成的大面积停电事件的相关处置工作；负责提供预警报系统监测的雨情、水情、风情等信息；协助做好因森林火灾造成大面积停电事件的相关处置工作; 负责提供实时或准时火情信息等。区商务局：及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应。区文体旅游局：在区委宣传部的统一组织下，加强对报纸、广播、电视台大面积停电事件信息发布、宣传报道、公益宣传工作的事后监管工作。 区安监局：协调指导有关事件的应急处置工作，监督应急措施的落实情况；参与有关事故调查工作。区气象局：负责适时提供威胁电网安全的气象条件的监测和预报，及时发布灾害性天气预报和预警；负责对事件现场及周边地区的气象监测,提供必要的气象信息服务。区消防大队：负责组织消防队伍做好现场消防工作。各镇（街）：在区电力应急指挥部的领导下，区电力应急办的协调下，根据本应急预案提前做好应对措施并保障好本预案在辖区内执行。南昌铁路局（集美区）：负责组织疏导火车站滞留旅客，保障应急处置所需的铁路交通运输保障工作。 有关通信公司：负责组织各基础电信运营商优先对重点区域的应急通信保障。 国网厦门供电公司集海客户服务分中心：负责判断区域内大面积停电事件的状态等级，并在第一时间将事件报告区电力应急指挥部。在区电力应急指挥部的统一领导下，负责按照应急预案、电网调度规程、电网黑启动等方案，下达调度指令，指挥电网事件处理，控制事件范围的扩大，组织事故抢险队伍，迅速恢复电网正常供电,提供必要的应急电源支援。负责全区电网企业抢险物资的储备，资料汇总和数据统计。负责提出重要电力用户名单报区经信局确认。 区内各发电企业：应成立处置大面积停电事件应急机构，严格执行大面积停电事件应急工作的政策、法规；组织制定并实施本单位应急预案，做好应急保障工作；负责本单位事故抢险和应急处理；按照市电力应急指挥部和办公室的指令做好应急响应行动，服从电网调度指挥；及时通报事件发展态势及有关情况。 2.3现场指挥机构区电力应急指挥部根据大面积停电事件处置需要可成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。2.4重要电力用户辖区重要电力用户在发生电力突发事件后，要服从电网调度统一指挥，及时启动本单位应急预案，并负责本单位事故抢险和应急处理。2.5专家组区电力应急办根据需要组织成立大面积停电事件应急专家组, 成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成。应急专家组负责对本预案进行评审，在应急处置过程中向区电力应急指挥部提供相关应对工作的技术咨询和建议，事件处理完毕后，参加事件调查，对事件进行综合分析和评估。应急专家组须对所提出的技术处理意见和建议本身的正确性负责，并承担相应的责任。 3.监测与预警3.1 风险分析 可导致集美区发生大面积停电事件的风险主要包括：3.1.1 自然灾害风险 集美区台风、洪水、雷电、山火、雨雾、地震、覆冰等自然灾害，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而引发大面积停电。 3.1.2 电网网架结构风险 35 千伏及以上电压等级电网仍存在一定比例单电源、单主变的变电站， 存在设备故障引发大面积停电风险；10 千伏配电网单馈线占比较高，设备故障停电时转供电能力受限。 3.1.3 设备故障风险 电网老旧设备仍占一定比例，重要发、输、变电设备、自动化系统故障，对电网安全稳定运行构成影响。3.1.4 外力破坏风险野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、 恐怖袭击、网络黑客攻击等外力破坏，均可能造成电网设施损毁，引发大面积停电。3.1.5 运维人员行为风险电力运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等可能引发大面积停电。3.1.6 用电安全风险部分用电单位对电力设施的安全运行重视不够，少数值班人员不具备上岗资格，存在供电电源达不到配置标准、保安电源缺少或保安电源不能启动等问题。 3.2监测3.2.1气象、水利、林业、地震、公安、交通运输等部门要将涉及电网安全的相关数据纳入日常监测范围，划分自然灾害易发区，加强预测预报，提高灾害预测和预警能力。3.2.2电力企业应建立完备的事件监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理。尽量将事件控制在初发阶段和局部地方，防止事件扩大化。3.2.3区电力应急办、各重要电力用户、重点保障用户、生命线工程用户也应强化值班制度，对大面积停电事件做到及时发现、早报告、早处置。3.3预警3.3.1预警分级按照大面积停电事件的严重性和紧急程度，预警分为I级（较大）、II级（一般）二级，分别用橙色、黄色表示。3.3.2预警发布电力企业应通过根据电力生产情况和天气预报等信息进行综合分析和监测，对可能发生大面积停电事件的风险、发展情况等事项进行及时科学地分析、预测，及时按程序向市、区电力应急办和相关上级部门报告，提出相应级别的预警行动建议，并视情况通知重要用户。区电力应急办应及时组织研判，经区电力应急指挥部批准后，通过新闻、广播、手机短信等方式向相关部门单位和社会公众发布预警，让各单位、部门、公众获得正确的信息，并能沉着、冷静地应对大面积停电事件。3.3.3 预警行动 预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。 各重要电力用户、重点保障用户、生命线工程用户要做好自备应急电源启用准备。受影响区域镇街人民政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。 3.3.4 预警解除 根据事态发展，区电力应急办或电力企业经研判不会发生大面积停电事件时，提出解除建议，经区电力应急指挥部批准后，按照“谁发布、谁解除”的原则，由区电力应急办发布解除预警，适时终止相关措施。如转入应急响应，预警自动解除。 3.4信息报告可能导致大面积停电事件发生后，区域电网企业应急指挥机构应立即向区政府总值班室、区电力应急办报告。区电力应急办接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级人民政府电力应急指挥部和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门和单位。各级人民政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。4.应急响应4.1响应程序4.1.1发生电网大面积停电突发事件时，电网企业应急指挥机构应及时将停电范围、停电负荷、判断停电事件的状态等级、发展趋势等有关情况立即报告区政府总值班室、区电力应急办。区电力应急办向区电力应急指挥部汇报并提出应急响应建议。4.1.2根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级和II级二个等级。（1）初判发生较大大面积停电事件，区电力应急指挥部按照预案处置原则启动I级应急响应，指挥应对工作，同时向市电力应急指挥部和市政府汇报有关情况。（2）初判发生一般大面积停电事件，区电力应急指挥部按照预案处置原则启动II级应急响应，指挥应对工作，同时向市政府汇报有关情况。（3）对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会发生较大影响的其他停电事件，区人民政府按照预案处置原则可结合实际情况启动应急响应。4.1.3区电力应急指挥部可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。4.2分级响应4.2.1 I级响应区电力应急指挥部主要开展以下工作：（1）统一领导和指挥区大面积停电事件抢险、电力恢复、社会救援和维稳等各项应急工作；（2）组织召开区电力应急指挥部会议，就有关重大应急问题做出决策和部署；（3）区电力应急指挥部进入24小时应急值守状态，及时收集汇总事件信息；（4）派出工作组赴现场指导应急处置工作，对接上级工作组；视情成立现场指挥部，协调开展应对工作；（5）及时组织有关部门和单位、专家组进行会商，分析研判事件发展情况；（6）视情配合开展跨区队伍、物资、装备支援；（7）统一组织信息发布和舆论引导工作；（8）组织开展事件处置评估；（9）协调解决应急处置中发生的其他问题。4.2.2 II级响应区电力应急指挥部主要开展以下工作：（1）密切跟踪事态发展，指导督促做好应对工作；（2）视情派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；（3）根据电力企业和地方请求，协调做好支援工作；（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作；（5）组织做好紧急状态下电量分配和需求侧管理。4.3响应措施4.3.1统一应急指挥。根据预案规定的职责要求，相关人员迅速到位，听从统一指挥，开展应急工作。区电力应急指挥部有权指挥区相关应急专业组（电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组和社会稳定组）的应急响应行动，紧急调集人员、储备物资、交通工具、医疗救助、公安保卫、宣传报道以及相关的设施设备，组织开展抢修、抢险工作，必要时对人员进行疏散、隔离或采取其他措施。4.3.2抢修恢复电网运行。大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展趋势，减少损失，并快速抢修恢复电网运行和电力供应。(1) 电网企业调度部门开展应急处置，合理安排运行方式，控制停电范围，调度电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重点保障用户、生命线工程用户及重点地区的电力供应。(2)电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据政府应急指挥机构要求，向重要电力用户、重点保障用户、生命线工程用户及重要设施提供必要的电力支援。（3）各发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，严格按照电力调度指令恢复机组并网运行，调整发电出力；在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步恢复用电。（4）在各级电网大面积停电紧急状态下，一类重要电力用户采取应急自保措施，按照有关技术要求迅速启动备用电源，维持电网停电期间本单位的基本电力供应；二类重要电力用户迅速启动应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。其他用户启动相应的应急供电设施。（5）电力用户在供电恢复过程中严格按照调度计划分时分步恢复用电。4.3.3强化应急救援保障。通信管理部门组织各基础电信运营商采取多种措施，优先对重点区域的通信进行保障；交通部门等积极保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的运输；交警及交通部门组织力量，加强道路交通指挥和疏导，保障各项应急工作的正常进行。4.3.4防范次生衍生事件。重要电力用户要及时启动相关的应急预案，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，有效防止各种次生衍生灾害的发生。消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。4.3.5保障居民基本生活。供水部门迅速启用应急供水措施，保障居民用水需求；物资供应部门要迅速组织有关物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给；卫生行政部门要立即组织开展相应应急医疗救治工作，保证大面积停电期间各类伤员的救治。4.3.6维护社会稳定。公安、武警等部门加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件；交警及交通部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞；各级政府要严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法违纪行为。4.3.7及时发布相关信息。区电力应急办应要求各电力企业定时报告事件影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容，并及时向全区有关部门和单位进行通报，使有关部门、单位和公众对突发事件有客观的认识和了解，并能及时启动相应预案及地方应急资源。对可能产生较大敏感事件或涉外事件，要及时报告市新闻宣传部门。宣传部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实消息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。4.3.8组织事态评估。区电力应急办负责成立专家组为应急指挥提供技术和决策意见等服务。区电力应急指挥部及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。4.3.9辖区要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。4.3.10因大面积停电事件造成的危害程度超过辖区自身控制能力，或者事态隐患将波及到周边地区，需要周边地区、厦门市、福建省或国家提供援助支持的，区政府应将情况及时上报。4.4响应终止同时满足以下条件时，终止应急响应：（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事件基本处置完成。5.信息发布区电力应急办统一组织发布辖区事件信息，拟定信息发布方案。必要时区电力应急办公室可以授权当地电网企业向社会发布信息，或者事件特别严重时，向集美区突发公共事件应急委员会申请，并由其组织发布。区新闻宣传部门应配合区应急领导小组办公室按照国家、省、市处置大面积停电事件领导小组的统一部署，组织主要新闻媒体严格按照有关规定，及时做好信息发布工作。6.后期处置6.1处置评估与事件调查6.1.1大面积停电事件应急响应终止后，由区电力应急办会同有关部门及专家组组成调查组，开展事件处置评估和事件调查，分析查找问题，总结经验教训，提出改进措施，形成评估报告，经区电力应急指挥部批准后提交市政府和市突发公共事件应急委员会。6.1.2调查组进行事件调查，各事发地政府、有关部门和单位要认真配合调查工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。调查组有权进入事件现场进行调查、取样，有关单位和个人应当予以配合，任何单位和个人不得以任何理由拒绝。6.1.3参与应急处置工作的部门应对本部门应急处置工作及时进行总结报告并书面报区电力应急办。6.2善后处置事发地人民政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。6.3恢复重建大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由市政府或区政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方各级人民政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。6.4完善改进大面积停电事件处置完成后，各单位应总结经验、教训，提出具体措施，进一步完善和改进应急预案。 7.应急保障 7.1技术保障全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系，加强对大面积停电事件监控、指挥和决策先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设，并与区应急指挥中心的相关系统相衔接。区农林水利局、市国土资源与房产管理局集美分局、气象局等要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的水文、地质、气象、森林防火等服务。 7.2装备保障各镇（街）、有关部门、电网企业、发电企业及重要电力用户、重点保障用户、生命线工程用户在积极利用现有装备的基础上，应根据应急工作的需要，建立和完善救援物资储备库，以及资料数据库和救援物资调用制度，配备必要的应急救援物资装备及物资。完善相关电力保安电源的功能，保证在事件发生时能及时启动。区电力应急指挥部对本辖区内各单位企业的应急救援装备实行统一调度。全区电力抢险物资应实现社会储备和专业储备的结合，各应急指挥机构应掌握各企业应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。7.3队伍保障区电力应急指挥机构应加强电力应急队伍管理建设，配置专职管理人员，根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。各镇（街）、公安、武警、消防等部门要做好应急力量支援保障。7.4通信、交通与运输保障通信企业要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推行公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。7.5应急电源保障提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。区发改局应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源，适度提高重要输电通道抗灾设防标准。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户、重点保障用户、生命线工程用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，制定突发停电事件应急预案和非电保安措施，配备相应的应急燃料、技术、设备和技术人员等，并加强维护和管理，确保应急状态下能够正常投入运行。一类重要用户除保证双回路电源供电外，还应按有关规范和标准配备应急电源，保证在停电期间能够提供维持本单位基本运作和保障人身安全的电力供应。二类重要用户应按有关规范和标准安装足够的应急保安电源、事故照明及疏散指示标志，以保证突发停电事件下，人群有序的疏散和财产的安全。其他用户按照各自的负荷等级和需要配置相应的应急供电设施。区政府各主管部门负责检查落实本系统内有关单位应急供电设施的配备和日常维护试验等工作，并定期向区电力应急办备案。7.6资金保障区经信局、财政局、民政局等有关部门，各镇（街）以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。7.7宣传保障各单位要充分利用各种媒体，向辖区加强对大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，普及停电后的正确处理方法和应对办法，不断提高公众的应急意识和应对停电能力；加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传力度，增强公众保护电力设施的意识。8.附则8.1预案管理本预案发布后，区电力应急办负责组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。8.2预案培训区电力应急办公室应定期或不定期举办应急管理人员和救援人员培训班，各电力企业和重要电力用户应积极参加。8.3预案演练区电力应急办应会同电网企业、相关发电企业制定演练方案，并进行每年一次定期演练；各电力企业和重要电力用户应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。8.4解释机构 本预案由集美区经济和信息化局负责解释。 8.5实施时间本预案自发布之日起实施。附件1集美区大面积停电事件分级标准一、级（较大）突发事件 发生下列情况之一，进入区电力I级（较大）突发事件状态： （1）造成集美区域电网减供负荷40%以上60%以下，或者居民停电用户数达到供电总用户数 50%以上70%以下； （2）区电力应急指挥部根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为较大电网大面积停电事件； （3）响应市电力应急指挥部及其办公室要求配合处置的较大紧急情况。 二、II级（一般）突发事件 发生下列情况之一，进入区电力II级（一般）突发事件状态： （1）造成集美区域电网减供负荷达到20%以上40%以下，或者居民停电用户数达到供电总用户数30%以上50%以下； （2）区电力应急指挥部根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为一般电网大面积停电事件；（3） 响应市省电力应急指挥部及其办公室要求配合处置的一般紧急情况。附件2集美区大面积停电事件应急指挥组织机构 一、区电力应急指挥部 总指挥： 李宗泽（区政府副区长） 副总指挥：董建财（区经信局局长） 林 毅（集海供电客户服务分中心主任） 二、区电力应急指挥部办公室 主 任： 董建财（兼） 副主任： 林 毅（集海供电客户服务分中心主任）成 员： 电力应急指挥部成员单位相关人员担任附件3集美区电力应急指挥部工作组组成及职责分工 （一） 电力恢复组：由区供电公司牵头，区经信局、区发改局、区公安分局、区建设局、区农林水利局、区安监局、区气象局、各镇（街）等参加，视情增加其他电力企业。主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析； 组织电力抢修恢复工作， 尽快恢复受影响区域供电工作； 负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障； 协调公安、武警有关力量参与应对工作。 （二）新闻宣传组：由区委宣传部牵头，区发改局、区经信局、区公安分局、区文体旅游局、区安监局、区供电公司等参加。 主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析区内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。 （三）综合保障组：由区经信局牵头，区发改局、区公安分局、区民政局、区财政局、市国土资源与房产管理局集美分局、区建设局、区交通局、区农林水利局、区商务局、区文体旅游局、区消防大队、南昌铁路局、区供电公司、通信企业、各镇（街）等参加，视情增加其他电力企业。 主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和区场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行；组织开展事件处置评估。（四）社会稳定组：由区公安分局牵头，区发改局、区民政局、区商务局、各镇（街）等参加。主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的区场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、有关部门矛盾纠纷化解等工作， 切实维护社会稳定。 附件4集美区电力应急处置有关联系电话 一、区电力应急办（区经信局）电话（一）24小时值班电话（区经信局值班室） 电话：05926282818 传真：05926282818 （二）工作日上班时间电话（区经信局） 电话：0592 6665211 传真：05926665155 二、电力调度通信中心24小时值班电话 （一）厦门市电力调度通信中心24小时值班电话 调度台电话传真（二）福建省电力调度通信中心24小时值班电话 调度台电话真件5集美区大面积停电事件应急预案框架与流程图电网大面积停电事件市电力应急指挥部集美区突发公共事件应急委员会集美区电力应急指挥部 电力企业应 急指挥机构厦门电力调度通信中心启动大面积停电事件应急响应启动社会联动应急预案启动事故先期处置技术保障应急救援与处置（电力恢复、事故抢险、应急救援、信息发布）装备保障队伍保障后期处置（评估调查、善后处置、恢复重建、完善改进）应急电源保障通信、交通与运输保障宣传保障资金保障响应结束附件6 集美区电力应急办成员单位联络表单 位值班电话传 真分管领导联络员姓名职 务电 话姓名职 务电 话集美区经济和信息化局66652116665155王志卫副局长6665166（办瑞亮科员 6665211（办网厦门供电公司集海客户服务分中心2266886 (局总部)6580011叶劲松副主任2363030（办毅坚配电抢修技术中级师 2363429（办美区委宣传部61037106103039唐金富副部长6060467（办凯璇网络信息中心职员6077569（办美区发展和改革局60602556062346黄建平副局长6256756（办飞鹏主任科员6100216（办公安局集美分局60792846073103吕培勤副局长607966613600943607秦军科卫生和计划生育局60620226106139王振和副局长6665220（办卫星科长6153033（办美区民政局66657896665236林慧民副局长6665176（办）春敏工作人员6281029（办美区财政局66885266688535胡国才局长6685818（办青林预算科科员6688695（办国土资源与房产管理局集美分局62176976228907杜明书国友主任科美区建设局62271106254732叶章旺副调研员6212530（办伟斌办事美区交通局62590286259028陈齐力交通科科长625902813950030844郭希龙交通科工作人员6259028（办美区农林水利局66819026687110黄春建副局新容科美区商务局61038806683222陈冬妮局长6683228（办上委商务科科长6681065（办美区文体旅游局61517526067497黄亚明副局燕霞工作人员6151752（办美区安监局66651866665167苏宗守副局长637815513906000272黄横科员666518918965833789集美区气象局60601216681396王春扬局长668099513806007335杨奇志业务负责人668132513720873930集美消防大队62102266257756蔡立峰大队思浓参昌铁路局38244533824453杨宝民 供电车间主13606974863；肖国泉杏林火车站值门瑞新热电有限公司66623666378618廖强明副总经理666230113600947525张芳办公室副主美街道办60683306067160林进南武装部雯娜城管办职林街道办62880306288011詹满昌办事处副调研丹财经办干滨街道办60792936078182薛树清主任助理6285406（办庆跃经济办工作人员628548213859969890侨英街道办61550016155216胡建生人大工委主明哲财经办主溪镇政府626000162618306265753陈振能副镇立洲工作人口镇政府63670886367535杨仁太副镇晨曦招商办干信集美分公司62141546219000洪勇胜副局长1890602600高振兴工作人员6214154（动集美分公司31838263183826黄晓文网络部副经锦亭维护主通集美分公司130039020003352378洪宇建维主远光科件7集美区2016年重要电力用户、重点保障用户、生命线工程用户清单 一、一类重要用户是指：中断供电将危害国家、地区安全；造成重大政治影响、严重环境污染、人身伤亡或重要设备损坏；导致连续生产长期不能恢复、带来重大经济损失的电力用户。主要用户包括：（一）市（区）党、政、军、警办公场所、边防口岸及有关重点单位； （二）民航、铁路、港口、供水、供电、供气单位； （三）广播电台、电视台及通信企业；