市长讲话在全市土地执法监管座谈会上讲话.doc

在全市土地执法监管座谈会上的讲话*（2012年*月*日）同志们：这次全市土地执法监管座谈会的主要任务是，认真贯彻落实省政府10月9日召开的全省土地执法监管会议精神，切实做好2011年度土地卫片执法检查及2012年新增建设违法用地的查处整改工作，确保全市实现“零约谈、零问责”目标,同时为2012年度土地卫片执法检查和例行督察工作做好准备。今天市政府专题召开这个会议，既是动员，更是部署；既是任务，更是责任。刚才，*局长通报了全市2011年度土地卫片执法检查、信访专项督察及2012年全市新增建设违法用地情况，既有问题分析，又有对策措施，讲得都很好，我都赞成，大家要认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强做好督查整改工作的责任感和紧迫感近年来，面对各类建设项目特别是国家和省级重点建设项目持续增多、土地和矿产资源需求量大幅增加、用地计划指标严重不足、土地矿产卫片执法检查全面覆盖、行政问责和刑事追责压力显著增大的重大挑战，全市各级国土资源部门尤其是土地执法监察机构（队伍）认真履行监督检查职责，圆满完成了土地执法监察各项工作任务，维护了全市国土资源开发利用与管理良好秩序，为促进全市经济社会发展做出了应有贡献。总的来看，全市土地执法监察形势总体向好的方面发展，但我们千万不能因此而盲目乐观，要清醒地看到当前的形势很严峻、问题很严重、任务很艰巨。一是国土资源违法违规易发多发的势头还没有得到有效控制。从今年全市各地执法巡查、国家土地督察南京局实地督察和土地矿产卫片执法检查等工作的开展情况看，国土资源违法违规问题还大量发生，一些地区还比较严重，乱占耕地、少批多占、不批乱建的现象时有发生。二是执法难的问题尚未得到有效破解。由于缺乏有效的行政手段和措施，土地执法人员对违法用地行为难以制止并实施有效查处，已经直接影响到土地执法的严肃性，也导致部分基层执法人员产生了畏难懈怠的情绪。特别是在市场利益的驱使下，各种土地违法行为呈现出隐蔽性、诱惑性等特性，监管难度加大。三是国土资源领域约谈问责的风险较大。从今年开始，省政府将在全省范围内开展土地违法违规问题约谈问责工作。对违法用地比例高、整改不及时、土地管理秩序混乱，且违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例在10%（含）15%（含）之间的县（市、区），将直接确定为“土地执法重点县（市、区）”，并启动问责程序。凡是被确定为“土地执法重点县（市、区）”的地区，落实限期整改、警示约谈、责任追究。整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收审批，暂停该地区省级“点供”。面对当前的形势和局面，大家必须要有一种紧迫感，思想上高度重视，行动上迅速落实，抓紧做好督查整改的各项准备工作。要进一步增强法制观念，正确处理加快发展和依法用地的关系，千万不要因土地违法被约谈、被问责，更加不能因此而影响地方的经济、社会发展大局。二、迅速行动，主动作为，扎实做好督查整改各项工作1、加大力度，坚决完成信访专项督察交办案件查处整改任务。8月份，国家土地督察南京局在我市开展了涉土来信来访专项督察，交办了*起违法案件。到目前为止，还有个别项目没有整改到位。有关市（区）政府要高度重视，认真对照专项督察要求，抓好整改。对新发生的违法违规用地立即进行查处；对尚未息访的涉土信访案件，按照案结事了的标准，进一步做好息访工作；对建设用地审批及批后实施中存在的未批先征、未批先用等行为以及相关部门违规审批行为，要引以为戒，并在今后的工作中予以规范。要严格按照“消除违法状态”标准，在*月底前做好全部整改工作。市国土资源局要加大督查力度，将整改工作进展及时向南京督察局汇报，争取工作主动。2、攻坚克难，坚决打好2011年度土地卫片执法检查这场硬仗。2011年度卫片执法检查数据即将正式上报，部级验收即将开始。各地要对前一阶段工作组织一次“回头看”，拾遗补缺，把情况搞清，把数据搞实，确保卫片执法检查顺利通过国家验收。整改到位率的高低，事关全市卫片检查能否通过验收，充分体现严肃性，来不得半点虚假，存不得丝毫侥幸，要不得一丝麻痹大意，必须实实在在地改，确保整改落实到位。各地要抓住最后时间，集中精力，积极主动，依法依规自查完善，缺什么，补什么，自查自纠，提前整改，自我消化，把资料完善在督察之前，问题处理在整改之中，不等不靠，主动作为。对不符合产业政策、供地政策和土地利用总体规划的违法违规用地项目，一律停工。该拆除的必须拆除到位，该复耕的必须复耕到位，该处罚的必须处罚到位。对符合国家产业政策和土地利用总体规划及城镇规划的违法用地项目，确需保留的，要在对事对人查处到位的基础上，抓紧完善相关用地手续。3、主动出击，坚决做好新增建设违法用地整改工作。一要及早摸清情况。日前，省国土资源厅已部署开展为期两个月的2012年度新增建设违法用地清查整改工作，各地各有关部门要引起高度重视，立即行动起来，对今年以来新增建设违法用地进行一次认真梳理排查，早日做到底数准、情况明，为明年卫片执法检查打下坚实基础。二要积极查处整改。对清查发现的违法违规用地案件，要严格按照国土资源部“六个该”的要求，及时开展查处整改工作。要逐宗制定整改方案、分解整改任务、明确整改时间，争取整改主动。对符合完善用地手续条件的，要抓紧补办手续；对不符合条件的，要坚决组织拆除复耕。三要严肃追究责任。按照既“既处理事，又处理人”的原则，严肃追究违法批地、违法供地、违法用地责任人的党纪、政纪责任，对触犯刑律的，要坚决移送司法机关追究刑事责任。四要主动防控新增。各地要坚持防查并举、预防为主、标本兼治的原则，切实做到执法关口前移、重心下移，落实土地执法动态巡查责任制，完善市、县、乡、村执法监察信息网络，建立网络信息监管制度和统计分析制度，多渠道获取违法信息，切实做到违法用地早发现、早报告、早制止、早查处，从源头上有效控减违法用地的发生。4、动真碰硬，坚决查处国土资源违法违规案件。依法依纪严肃查处国土资源违法违规案件，是有效震慑各类违法违规行为，保护好有限土地和矿产资源的重要手段。各级国土资源部门要重拳出击，切实加大对各类违法违规案件的查处力度。对上级交办、12336电话和网上举报、动态巡查、媒体曝光、卫片监测等方式发现和受理的各类违法违规案件，要严格按照“既查事、又查人”的要求，依法依纪予以严肃查处。要切实加强与法院、检察院、公安和纪检监察机关的协调配合，确保所有立案查处的案件处罚落实到位，责任追究到位，强制执行到位。对客观因素许可而主观上不积极办理法定审批手续的违法违规案件，要扭住不放，一查到底，决不姑息。市国土资源局要从全市筛选出*起重大典型案件，直接进行查处和公开曝光。各市（区）也要在本地区筛选至少*起影响较大的违法案件，直接进行查处和公开曝光。要加强对土地“批、供、用、补、查”和矿业权审核审批的全程监管、全面监督，重点加大对建设用地和矿业权报批、土地供应等关键环节和重点部位的监督检查力度，通过强化内部监督检查，及时发现和纠正越权审批土地和配置矿业权、违反土地供应政策供应土地、低价出让土地等违法违规问题。三、强化领导，明确责任，确保督查整改工作顺利通过验收全面完成督查整改工作，时间紧，任务重，标准高，要求严。各地、各部门必须集中精力，全力以赴，切实做到准备充分、把握到位、保障有力，确保顺利通过省级验收和部级验收。一要加强领导。各地要在同级党委、政府的统一组织领导下，组成专门班子，制定周密方案，抽调精干力量，开展整改查处。为了做好此次迎检工作，市政府将成立由分管市长任组长的领导小组，各市（区）也要成立相应的工作班子，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，明确专业人员具体负责。二要明确责任。认真做好督查整改工作，是各级国土资源部门义不容辞的责任，也是各级政府和相关部门不可推卸的责任。各地、各有关部门要把此次督查整改工作作为一项重点工作，作为一项政治任务来抓，将工作抓细、抓实、抓好、抓到位。国土资源部门要切实负起主要责任，做到忠于职守，勇于担当，敢于碰硬，切实把土地执法工作抓好。相关部门要要各司其职，各负其责，协调配合，团结协作，齐抓共管，共同完成工作任务。如果哪个环节出问题或没有按时完成整改任务，将追究具体责任人的责任。三要强化督查。纪检监察部门要主动介入，加强督查督办，对整改不力、进度缓慢的市（区）要在全市进行通报批评，限期整改。情节严重的，依法依纪追究责任