佛山市建筑行业安全生产指引.doc

佛山市建筑行业安全生产指引（试行版）佛山市住房和城乡建设管理局2015年10月目 录1 总 则- 1 -2 建筑行业安全管理有关的国家法律、法规、部门规章、国家标准和行业标准- 1 -3 安全生产管理- 2 -第一节 安全生产许可证- 2 -第二节 安全生产责任制- 2 -第三节 资质、机构和人员管理- 3 -第四节 文明施工资金保障制度- 4 -第五节 施工现场安全生产文明施工- 5 -第六节 施工现场安全生产管理- 6 -第七节 安全教育培训制度- 7 -第八节 安全检查及隐患排查制度- 8 -第九节 安全生产事故报告处理制度- 9 -第十节 安全生产应急救援制度- 9 -4 安全技术管理- 10 -第一节 法规标准和操作规程配置- 10 -第二节 施工组织设计、专项施工方案、安全技术交底- 10 -第三节 危险源控制- 12 -5 设备和设施管理- 12 -第一节 设备安全管理- 12 -第二节 设施和防护用品- 13 -第三节 安全标志- 13 -第四节 安全检查测试工具- 13 -第五节 临时用电管理- 13 -第六节 机具管理- 14 -第七节 起重机械管理- 14 -6 集团公司生产安全事故综合应急预案- 15 -第一节 总则- 15 -第二节 适用范围- 15 -第三节 应急预案体系- 15 -第四节 应急预警体系- 20 -第五节 应急响应- 20 -第六节 保障措施- 21 -第七节 培训与演练- 22 -第八节 附则- 22 -7 施工现场应急救援措施- 24 -7.1 高处坠落- 24 -7.2 机械伤害- 24 -7.3 坍塌（高大支模、深基坑）- 25 -7.4 触电(雷击)- 25 -7.5 火灾- 25 -7.6 中毒和窒息- 26 -7.7 爆炸- 26 -7.8 食物中毒- 26 -7.9 有毒气体- 27 -7.10 起重伤害- 27 -8 安全事故分析- 27 -案例一： 深圳市南山区“313”防护棚坍塌事故（2010）- 27 -案例二： 江苏省启东市“826”高支模坍塌事故（2012）- 30 -案例三： 湖南省长沙市“1227”施工升降机吊笼坠落事故（2008）- 32 -案例四： 广东省惠州市“920”塔吊倒塌事故（2011）- 34 -案例五： 浙江省杭州市“1115”地铁坍塌事故（2008）- 35 -案例六： 广东省信宜市“828”深基坑坍塌事故（2011）- 39 -案例七： 广东省中山市“810”高处坠落事故（2011）- 40 -案例八： 浙江省湖州市“616”高处坠落事故（2012）- 41 -1 总 则1.1为规范施工企业安全生产管理，提高施工企业安全生产管理水平，预防和减少建筑施工安全生产事故的发生，制定本指引。1.2本指引适合于本地区施工企业安全生产管理，并接受行业和社会监督。1.3施工企业的安全生产管理应根据企业安全管理目标、施工生产特点和规模建立完善的体系，并应有效运行。1.4生产经营单位必须遵守本指引和其他现行的有关安全生产的国家现行法律、法规和标准，加强安全生产管理，建立、健全和落实安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产的规范化和标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。2 建筑行业安全管理有关的国家法律、法规、部门规章、国家标准和行业标准1.中华人民共和国建筑法（主席令第91号）2.工伤保险条例（国务院令第375号）3.建筑工程安全生产管理条例（国务院令第393号）4.危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质【2009】87号）5.中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）6.中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第83号）7.建筑施工特种作业人员管理规定（建质【2008】75号）8.安全生产许可证条例（国务院令第397号）9.生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493条）10.建筑施工企业安全生产管理规范（GB50656）11.建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号）12.房屋市政工程安全生产重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法（建质【2011】158号）14.建筑业企业职工安全培训教育暂行规定（建教【1997】83号）15.关于进一步规范房屋建筑和市政工程安全生产事故报告和调查处理工作的若干意见（建质【2007】257号）16.建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011)17.生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861）18.建筑企业资质管理规定（建设部令第159号）19.建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（建质【2004】59号）20.建设部关于建筑意外伤害保险工作的指导意见（建质【2003】107号）20.房屋建筑和市政基础设施工作施工分包管理办法（建设部令第124号）21.建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）22.建筑企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备方法（建质【2008】91号）23. 佛山市建筑施工安全生产重点监控企业管理暂行办法（2006年1月1日起执行）24.关于进一步加强房屋市政工程施工从业人员安全教育培训工作的通知（粤建质函2011924号）25.广东省住房和城乡建设厅关于加强新上岗房屋市政工程施工从业人员安全培训工作的通知（粤建质函2013388号）3 安全生产管理第1节 安全生产许可证1.1施工企业必须依法取得住房和城乡建设行政主管部门颁发的安全生产许可证，并应在有效期内、在资质等级许可的范围内承揽工程。1.2企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员应持有住房和城乡建设行政主管部门或者其他具有相应权限的有关部门颁发的安全生产考核证书，方可担任相应职务。1.3企业应建立“建管人员”信息管理台帐，且在有效期内、持证上岗。第2节 安全生产责任制1.1施工企业应根据施工生产特点和规模，并以安全生产责任制为核心，建立健全的安全生产管理制度、各层级人员的岗位安全职责、安全生产考核和奖惩制度，并应定期进行考核。各部门（如生产安全部、技术质量部、机械设备部、人力资源部、财务部等）、各级（岗位）也要根据企业的安全生产管理制度建立各自的岗位职责。1.2施工企业应设立独立的安全生产管理机构，设立职能独立的安全生产管理部门，并应按规定配备足够的专职安全生产管理人员。1.3施工企业主要负责人应依法对本单位的安全生产工作全面负责,其中法定代表人应为企业安全生产第一责任人,其他负责人（分管安全的负责人、企业技术负责人、安全部等相关部门负责人）应对分管范围内的安全生产负责。施工企业其他人员（项目负责人、专职安全员等）应对岗位职责范围内的安全生产负责。从业人员（作业工人）必须遵守安全生产的规章制度，其有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。1.4施工企业应依据企业的总体发展规划，建立、完善企业年度及中长期安全管理目标。安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、安全生产及文明施工管理目标。安全管理目标应分解到各管理层及相关职能部门和岗位, 并应定期进行考核。施工企业各管理层及相关职能部门和岗位应根据分解的安全管理目标，配置相应的资源，并应有效管理。1.5施工企业应针对生产经营规模和管理状况，明确安全考核的周期，并应及时兑现奖惩。施工企业安全考核和奖惩管理应包括确定对象、制订内容及标准、实施奖惩等内容。1.6安全考核的对象应包括施工企业各管理层的主要负责人、相关职能部门及岗位和工程项目的参建人员。1.7企业各管理层的主要负责人应组织对本管理层各职能部门、下级管理层的安全生产责任进行考核和奖惩。1.8安全考核应包括下列内容：安全目标实现程度、安全职责履行情况、安全行为、安全业绩。第3节 资质、机构和人员管理3.1企业应建立和健全安全生产组织体系，明确企业安全生产的决策、管理、实施的机构或岗位。3.2施工企业安全生产组织体系应包括各管理层的主要负责人,各相关职能部门及专职安全生产管理机构，相关岗位及专、兼职安全管理人员。3.3施工企业应建立和健全与企业安全生产组织相对应的安全生产责任体系，并应明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。采取“纵向到底、横向到边、合理分工、互相衔接”的原则，实现安全生产体系化管理。3.4施工企业安全生产责任体系应符合下列要求：1）企业主要负责人应领导企业安全管理工作，组织制订企业中长期安全管理目标和制度，审议、决策重大安全事项。2）各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责，实现本管理层的安全管理目标。3）各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围内与安全生产相关的职责，互相配合，实现相关安全管理目标。3.5施工企业应依据职责落实各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。3.6施工企业各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任应形成责任书，并应经责任部门或责任人确认。责任书的内容应包括安全生产职责、目标、考核奖惩标准等。3.7项目实行分包的，总承包单位应制定对分包单位资质和人员资格的审核和对施工现场的监督管理制度，建立分包管理台帐，并对分包单位进行安全生产考核。3.8分包方安全生产管理应包括分包单位以及供应商的选择、施工过程管理、评价等工作内容。分包方必须具有相应的资质，并在资质等级许可的范围内承揽业务。3.9施工企业应依据安全生产管理责任和目标，明确对分包 (供)单位和人员的选择和清退标准、合同约定和履约控制等的管理要求。3.10总承包单位应对施工现场安全负责，并对分包单位的安全生产进行管理，分包单位应服从总承包单位的安全生产管理。3.11总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中要明确各自的安全生产的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。3.12施工企业对分包（供）单位的安全生产管理应符合下列要求：1）选择合法的分包（供）单位；2）与分包（供）单位签订安全协议，明确安全责任和义务；3）对分包单位施工过程的安全生产实施检查和考核；4）及时清退不符合安全生产要求的分包(供)单位；5）分包工程竣工后对分包（供）单位安全生产能力进行评价。3.13施工企业对分包(供)单位检查和考核，应包括下列内容：1）分包单位安全生产管理机构的设置、人员配备及资格情况；2）分包(供)单位违约、违章情况；3）分包单位安全生产绩效。3.14施工企业应建立合格分包（供）方名录，并要定期审核、更新。第4节 文明施工资金保障制度4.1根据安全生产法、建设工程安全生产管理条例的要求，减少安全事故的发生，降低企业财产的损失，保障从业人员的人身安全和身体健康，企业每年必须投入一定的资金，确保安全目标的实现，安全工作能够顺利展开。企业应当建立安全生产、文明施工资金保障制度。制度内应包括资金的储备、申请、审核审批、支付、使用、统计、分析、审计检查。4.2企业各管理层应根据安全生产管理的需要，编制相应的安全生产费用使用计划，明确费用使用的项目、类别、额度、实施单位及责任人、完成期限。并定期对安全生产费用使用计划的实施情况进行监督审查。4.3根据建设工程安全生产管理条例的要求，施工企业对安全工作的资金的投入不少于企业营业额的3%，并满足安全生产的需要。4.4安全生产资金投入的方向：意外伤害保险；2）劳动防护用品、机具（资金）投入；3）安全教育培训资金投入；4）机械安装拆卸检查、维修的投入；5）施工现场文明施工投入；6）安全人员办公投入；7）应急救援预案投入第5节 施工现场安全生产文明施工5.1每个受检工地必须按建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）评分应达到合格，即评分汇总表得分值不低于70分且分项检查评分表无零分。5.2每个受检工地除符合建筑施工安全检查标准外，还应符合国家现行有关规范和标准的规定。5.3施工现场围挡要形成连续、有效的围挡，市区主要路段围墙高度2.5m，一般路段围墙1.8m，围挡材质不得多于两种。施工现场不同场地间的间隔，宜采用定型化、方便拆装的构件进行分区。施工现场材料堆场分区或临时隔离，应设置临时围挡，高度宜为1.2m。5.4施工现场必须设置大门，且应美观大方。5.5大门内设置门卫值班室，车辆出入需登记。5.6施工现场大门内必须设置洗车槽、冲洗设备，确保出行车辆洁净，不污染场外路面。洗车槽四周应设置沟槽，用于冲洗水回收，经沉淀后再利用，节约水资源。污水须经三级沉淀后方可排入市政管网。5.7施工企业必须在大门外显著位置设置公示标牌，主要有：工程概况牌、文明施工牌、安全生产牌、消防保卫牌、管理人员名单及监督电话牌、环境保护牌、施工现场总平面图。5.8施工区、办公区、生活区主要道路边须设置宣传栏，要求规格统一、整洁、美观。宣传栏内容应定期更换。5.9施工现场主要道路、材料堆场、材料加工区必须硬底化；未硬底化地面必须采取覆盖措施或进行绿化处理，避免扬尘。施工道路需畅通，严禁占道施工。5.10工地现场道路、加工区应充分考虑排水系统的合理设置，应保持排水畅通。5.11施工现场应根据场地实际情况布置适当的绿化，美化环境，为职工营造良好的工作环境。5.12高层建筑需每隔35层设置临时厕所，并派专人做好保洁工作。5.13工程开工前，应对场地的布置进行策划，合理布局各功能区域（钢筋加工区、原材料堆放区、半成品堆放区、吊装区等），材料堆放要整齐，且符合安全要求，易燃、易爆物品应独立封闭存放。5.14施工现场各道工序完成后，必须做到工完场清。5.15在生活设施方面，严禁搭设三层及以上的板房宿舍，每层建筑面积不应大于300平米，且防火等级必须为A级。每间宿舍内住宿人员人均面积不应少于2.5平米，且不得超过16人。5.16工地食堂必须办理卫生许可证，食堂工作人员需持有效健康证。食堂应分设操作间、熟食区和储物间，必须采用砖砌，门扇下方设防鼠挡板，操作间设置清洗池、消毒池、隔油池，配备排风、防蚊蝇等设施，配有足够的灭火器。5.17生活区淋浴室、厕所等应有良好的通风设施、排水系统，并由专人负责保洁工作。5.18生活区应设置娱乐、阅览室、医务室。5.19办公区应设置专用的会议室，办公区与施工区、生活区有明显的分隔，办公室的板房材质也必须是A级防火等级。5.20施工现场入口处及主要施工区域、危险部位应设置相应的安全警示标志牌，施工现场应绘制安全标志布置图，并根据施工的不同阶段及时调整安全标志牌的设置。5.21施工现场应在显著位置设置重大危险源公示牌，并根据工程的实际进度及时更新。5.22施工区、生活区应合理布置消防管道和消防栓，当建筑高度大于24m或单体面积超过30000平米的在建工程，应设置临时室内消防给水系统和专用供电线路及保障夜间照明的措施，并符合以下要求：1）消防竖管管径应根据用水量计算确定，且不应小于DN100，其数量不应少于两根，当结构封顶后，应将消防竖管设置成环形；2）设置临时室内消防给水系统的在建工程，各结构层应设置室内消防栓接口及消防软管接口，并按要求配备消防水带、水枪和消防软管。第6节 施工现场安全生产管理6.1施工企业应加强工程项目施工过程的日常安全管理，工程项目部应接受企业各管理层职能部门和岗位的安全生产管理。6.2施工企业的工程项目部应接受建设行政主管部门及其他相关部门的监督检查，对发现的问题应按要求落实整改。6.3施工企业的工程项目部应根据企业安全生产管理制度，实施施工现场安全生产管理，应包括下列内容：1）制定项目安全管理目标，建立安全生产组织与责任体系，明确安全生产管理职责，责任落实到人并实施责任考核；2）配置满足安全生产、文明施工要求的费用、从业人员、设施、设备、劳动防护用品及相关的检测器具；3）编制安全技术方案、应急预案，制定安全技术措施； 4）落实施工过程的安全生产措施，组织安全检查，整改安全隐患；5）组织施工现场场容场貌、作业环境和生活设施安全文明达标检查；6）确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道，配备消防水源、消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志；7）组织事故应急救援抢险（抱括人力和物资准备）；8）对施工安全生产管理活动进行必要的记录，保存应有的资料。6.4工程项目部应建立健全安全生产责任体系，安全生产责任体系应符合下列要求：1）项目经理应为工程项目安全生产第一责任人，应负责分解落实安全生产责任，实施考核奖惩,实现项目安全管理目标；2）工程项目总承包单位、专业承包和劳务分包单位的项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员，应组成安全管理组织，并应协调、管理现场安全生产；项目经理应按规定到岗带班指挥生产；3）总承包单位、专业承包和劳务分包单位应按规定配备项目专职安全生产管理人员，负责施工现场各自管理范围内的安全生产日常管理；4）工程项目部其他管理人员应承担本岗位管理范围内的安全生产职责；5）分包单位应服从总承包单位管理，并应落实总承包项目部的安全生产要求；6）施工作业班组应在作业过程中执行安全生产相关管理规定；7）作业人员应严格遵守安全操作规程，并应做到不伤害自己、不伤害他人和不被他人伤害。6.5项目专职安全生产管理人员应按规定到岗，并应履行下列主要安全生产职责：1）对项目安全生产管理情况应实施巡查，阻止和处理违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象，并应作好记录，严格按有关规定处理；2）对危险性较大的分部分项工程应依据方案实施监督并作好记录；3）应建立项目安全生产管理档案，并应定期向项目负责人和企业报告项目安全生产情况。6.6工程项目施工前，应组织编制施工组织设计、专项施工方案（措施），内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺、 施工安全技术措施、检查验收内容及标准、计算书及附图等，并应按规定进行审批、论证、交底、实施、检查。6.7工程项目部应定期及时上报现场安全生产信息；施工企业应全面掌握企业所属工程项目的安全生产状况，并应作为隐患治理、考核奖惩的依据。第7节 安全教育培训制度7.1企业应建立安全教育培训制度。制度应包括计划编制、组织实施和人员资格审定。施工企业各管理层应对从业人员开展针对性的安全生产教育培训。7.2施工企业安全生产教育培训应贯穿于生产经营的全过程， 教育培训应包括计划编制、组织实施和人员持证审核等工作内容。7.3施工企业安全生产教育培训计划应依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求进行编制。7.4安全教育和培训的类型应包括各类上岗证书的初审、复审培训，三级教育(企业、项目、班组）、岗前教育、日常教育、年度继续教育。7.5安全生产教育培训的对象应包括企业各管理层的负责人、 管理人员、特殊工种以及新上岗、待岗复工、转岗、换岗的作业人员。7.6施工企业的从业人员上岗应符合下列要求：1）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员必须经安全生产知识和管理能力考核合格，依法取得安全生产考核合格证书；2）企业的各类管理人员必须具备与岗位相适应的安全生产知识和管理能力，依法取得必要的岗位资格证书；3）特殊工种作业人员必须经安全技术理论和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书方能从事相应作业。建筑施工特种作业包括：建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊蓝安装拆卸工、经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。7.7施工企业新上岗操作工人必须进行岗前教育培训，教育培训应包括下列内容：安全生产法律法规和规章制度、安全操作规程、针对性的安全防范措施、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果、预防、减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本知识、方法和措施等。7.8施工企业应结合季节施工要求及安全生产形势对从业人员进行日常安全生产教育培训。7.9施工企业每年应按规定对所有从业人员进行安全生产继续教育，教育培训应包括下列内容：新颁布的安全生产法律法规、安全技术标准规范和规范性文件、先进的安全生产技术和管理经验、典型事故案例分析等。7.10施工企业应定期对从业人员持证上岗情况进行审核、检查，并应及时统计、汇总从业人员的安全教育培训和资格认定等相关记录。第8节 安全检查及隐患排查制度8.1企业应建立安全检查及重大隐患排查治理工作制度。知道应规定安全检查的内容、形式、类型、标准、方法、频率。8.2企业安全生产管理机构负责制定企业安全生产检查计划并组织实施。8.3企业应定期（季度）组织有关人员排查每一个工程项目的重大隐患。总承包单位项目部应组织各分包单位每周进行安全检查，每月对照建筑施工安全检查标准，至少进行一次定量检查。8.4企业每月应对工程项目施工现场安全职责落实情况至少进行一次检查，并针对检查中发现的安全隐患明确整改责任人、整改期限、整改措施，并有整改复查记录。4.5项目部应每周组织相关人员对在建项目进行一次例行的安全检查，对发现的安全隐患和安全生产违规行为要马上安排专人整改和复查。8.6企业应针对承建工程所在地区的气候与环境特点，组织季节性的安全检查。第9节 安全生产事故报告处理制度9.1施工企业生产安全事故管理应包括报告、调查、处理、记录、统计、分析改进等工作内容。9.2生产安全事故发生后，施工企业应按规定及时上报。实行施工总承包时，应由总承包企业负责上报。情况紧急时可越级上报。9.3生产安全事故报告应包括下列内容：1）事故的时间、地点和相关单位名称；2）事故的简要经过；3) 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括失踪、下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；4) 事故的初步原因；5) 事故发生后采取的措施及事故控制情况；6) 事故报告单位或报告人员。9.4生产安全事故报告后出现新情况时，应及时补报。9.5生产安全事故调查和处理应做到“四不放过”原则：事故原因不查清楚不放过、事故责任者和从业人员未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过、没有采取防范事故再发生的措施不放过。9.6施工企业应建立生产安全事故档案，事故档案应包括下列资料：1) 依据生产安全事故报告要素形成的企业职工伤亡事故统计汇总表；2) 生产安全事故报告；3) 事故调查情况报告、对事故责任者的处理决定、伤残鉴定、政府的事故处理批复资料及相关影像资料；4) 其他有关的资料。第10节 安全生产应急救援制度10.1施工企业应组织制定并实施安全生产事故的应急救援预案，应包括建立组织机构，应急预案编制、审批、演练、评价、完善和应急救援响应工作程序及记录等内容。10.2施工企业应建立应急救援组织机构，明确领导小组和主要成员，并应组织救援队伍， 同时应定期进行演练调整等日常管理。10.3施工企业应建立应急物资保障体系，应明确应急设备和器材配备、储存的场所和位置，并应定期对应急设备和器材进行检查、维护、保养。10.4施工企业应根据施工管理、环境特征和施工现场存在的重大危险源，组织各管理层制订应急救援预案，应包括下列内容：1）紧急情况、事故类型及特征分析；2）应急救援组织机构与人员及职责分工、联系方式；3）应急救援设备和器材的调用程序；4）与企业内部相关职能部门和外部政府、消防、抢险、医疗等相关单位与部门的信息报告、联系方法；5）抢险急救的组织、现场保护、人员撤离及疏散等活动的具体安排。10.5施工企业各管理层应对全体从业人员进行应急救援预案的培训和交底；接到相关报告后，应及时启动预案。10.6施工企业应根据应急救援预案，定期组织专项应急演练；应针对演练、实战的结果，对应急预案的适宜性和可操作性组织评价，必要时应进行修改和完善，并作好记录。4 安全技术管理第1节 法规标准和操作规程配置1.1企业应根据自身的经营内容和施工特点，及时收编相关的现行有效的国家、行业和地方的法律、法规、安全技术标准、规范和企业的安全技术标准、各项安全技术操作规程，专人保管，并应将目录及时发放到企业相关部门和岗位，以指导企业相关部门和岗位始终使用现行的、有效的规范、标准和文件。1.2企业应配备齐全满足安全生产需要的各工种安全技术操作规程，定期组织相关人员学习和贯彻实施安全生产方面的法律、法规、标准和规程。1.3施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料。1.4施工企业安全技术管理应包括对安全生产技术措施的制订、实施、改进等管理。1.5施工企业各管理层的技术负责人应对管理范围的安全技术管理负责。1.6施工企业应定期进行技术分析，改造、淘汰落后的施工工艺、技术和设备，应推行先进、适用的工艺、技术和装备，并应完善安全生产作业条件。1.7施工企业可结合生产实际制订企业内部安全技术标准和图集。第2节 施工组织设计、专项施工方案、安全技术交底2.1企业应制定施工组织设计的编制、审核、审批制度，并按制度进行编制、审批。2.2工程的施工组织设计要由相应专业技术人员进行编制，经技术质量、安全部门负责人审核，由企业技术负责人审批并加盖单位公章才可在项目中实施。施工组织设计中应明确要采取的安全技术措施、安全管理措施。2.3对于危险性较大的分部分项工程在施工前，也应该有相关专业的技术人员进行编制专项方案，同样也要经技术质量、安全部门负责人审核，由企业技术负责人审批并加盖单位公章，并在企业内建立台帐。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应组织专家对专项方案进行论证。2.4超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围：1）深基坑工程a.开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护降水工程;b.开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2) 模板工程及支撑体系a.工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。b.混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15KN/m2及以上；集中线荷载20 KN/m及以上。c.承重支撑体系：用于钢结构及网架安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上.3) 起重吊装工程及安装拆卸工程a.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100 KN及以上的起重吊装工程。b. 起重总量300KN及以上的起重机械设备的安装与拆卸工程；高度200m及以上内爬起重机械设备的拆卸工程。4) 拆除、爆破工程a.采用爆破拆除的工程。b.码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有害有毒气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。c.可能影响行人安全或影响交通、电力、通讯设施安全或影响周边建、构筑物安全的拆除工程。d.文化保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。5) 脚手架工程a.搭设高度50m以上的落脚式钢脚手架工程。b.架体高度20m以上的悬挑式脚手架工程。c.提升高度150m以上的附着式整体和分片提升脚手架工程。6) 其它危险性较大的分部分项工程a.施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程b. 跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。c. 开挖深度超过16m的人工挖（扩）孔桩工程。d. 地下暗挖工程及顶管工程、水下作业工程。e. 采用新技术、新工艺、新材料、新设备尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。2.5企业应根据施工组织设计、专项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置，分级进行安全技术交底，编制人员应参与安全技术交底、验收和检查工作。2.6安全技术交底要有书面记录，并履行签名手续。第3节 危险源控制3.1企业应建立危险源公示制度，应设立公告牌向企业内部分管安全的部门及负责人、工程项目部及项目管理人员进行公告。3.2企业应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，建立工程项目施工安全重大危险源的管理台帐。对危险性较大的分部分项工程应当按有关规定在施工现场明显位置进行公示，公示内容包括：危险性较大的分部分项工程的名称、部位、施工期限、施工负责人、安全监控负责人、质量监控负责人和投诉举报电话等。3.3对识别评价出的重大危险源制定相应措施，有相应的交底记录，并履行签名手续。3.4企业应当定期组织对其所有在建工程的施工安全重大危险源进行安全检查、评估，加强对施工安全重大危险源的监控，及时发现安全生产隐患，对发现的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并对整改结果进行查验。3.5企业针对安全检查中发现的问题，应定期统计、分析，确定多发和重大隐患，制定并实施治理措施。5 设备和设施管理第1节 设备安全管理1.1企业应制定并完善相关各类设备的管理制度，包括：采购、租赁、安装（拆卸）、验收、检测、使用、检查、保养、维修、改造和报废制度。1.2企业应建立设备管理台帐，包括企业的相关资质、人员证件、设备证书等。1.3建筑起重机械安全技术档案应当包括以下资料：1）购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明书、履历手册、基础方案、安装方案、基础验收、安装验收、备案证明等原始资料；2）定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料；3）历次安装验收资料。1.4生产经营活动内容可能包含机械设备的施工企业,应按规定设置相应的设备管理机构或者配备专职的人员进行设备管理。1.5施工企业应建立并保存施工设施、设备、劳动防护用品及相关的安全检测器具管理档案，并应记录下列内容：1）来源、类型、数量、技术性能、使用年限等静态管理信息，以及目前使用地点、使用状态、使用责任人、检测、日常维修保养等动态管理信息；2）采购、租赁、改造、报废计划及实施情况。1.6施工企业应定期分析施工设施、设备、劳动防护用品的安全状态，对相关的安全检测器具的使用状态进行检查和定期校正，必要时须采取改进措施。1.7施工企业应自行设计或优先选用标准化、定型化、工具化的安全防护设施。第2节 设施和防护用品2.1企业应制定施工现场临时设施相关管理制度，包括：采购、租赁、搭设与拆除、验收、检查、维护保养、使用管理制度等。并严格按制定要求贯彻实施。2.2企业应制定安全物资供应单位准入、管理制度。制定施工人员个人安全防护用品管理制度，建立合格分供方花名册及安全防护用品管理台帐。2.3施工企业应依法为从业人员提供合格的劳动保护用品。第3节 安全标志3.1企业应制订施工现场安全警示标志、警示标识及其使用管理规定，明确各类标识、标志的使用条件。3.2企业应定期对实施情况进行检查，并留有记录。第4节 安全检查测试工具4.1企业要制定施工现场安全检查、检验仪器、工具配备制度，并有目录清单台帐。4.2各种检测仪器、工具应定期进行检测、校准，确保其有效性。第5节 临时用电管理5.1建筑施工现场临时用电工程专用的电源应采用中性点直接接地的220/380v三相四线制低压电力系统，必须符合下列规定：1）采用三级配电系统；2）采用TN-S接零保护系统；3）采用二级漏电保护系统；开关箱使用时，实行“一机一闸一漏电开关一电箱”的原则。5.2配电线路架设可选用架空、桥架架设、埋地铺设。电线、电缆严禁沿地明设和穿越脚手架，严禁架设在树上。5.3施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50KW及以上者，应编制用电组织设计。且必须履行“编制、审核、批准”程序，由电气工程技术人员组织编制，经相关部门审核，并经具有法定资格的技术负责人批准后方可实施。如果变更用电组织设计时应补充有关图纸等技术资料。5.4施工现场临时用电必须建立安全技术档案，并应包括以下内容：1）用电组织设计的全部资料；2）修改用电组织设计的资料；3）用电技术交底资料；4）用电工程检查验收表；5）电气设备的试、检验凭单和调试记录；6）接地电阻、绝缘电阻和漏电保护器漏电动作参数测定记录表；7）定期检（复）查表；8）电工安装、巡检、维修、拆除工作记录。第6节 机具管理6.1施工机具使用前必须经安装验收合格后方可使用，对每台机具分别填写一份安装验收记录。6.2每台机具的保护零线应单独设置，并应安装漏电保护装置。6.3在工作中的操作人员和配合作业人员必须按规定穿戴劳动保护用品，长发应束紧不得外露，高处作业时必须系安全带。6.4机械上的各种安全防护装置及监测、指示、仪表、报警等自动报警、信号装置应完好齐全，有缺陷时应及时修复。安全防护装置不完善或已失效的机械不得使用。6.5机械不得带病运转。运转中发现不正常时，应马上停机检查，排除故障后方可使用。6.6企业可根据JGJ160-2008施工现场机械设备检查技术规程和JGJ33-2012建筑机械使用安全技术规程自行编制机械设备安装验收表。第7节 起重机械管理7.1塔式起重机基础周边需要设置1800mm高的钢网式的防护围栏，穿过楼层处洞口按照“洞口防护”要求搭设防护。7.2塔式起重机连墙件安装位置需要搭设操作平台。平台采用钢管搭设，满铺脚手板，设置1200mm高防护栏杆，内挂密目式安全防护立网。7.3使用单位在建筑起重机械安装完毕后，应将塔式起重机安装验收牌悬挂于塔身。使用单位在建筑起重机械办理安装告知、使用登记手续、完成设备安装、检测、验收各环节工作后，三天内要将相关的信息填在牌上，现场有多台塔式起重机的应悬挂设备自编号标牌。7.4施工升降机卸料平台应单独搭设，并严格按照施工方案要求采取卸荷措施，不能与外脚手架相连，架体两侧应设置之字斜撑，平台两侧应设置防护栏杆，高1200mm，底部设置180 mm高挡脚板。内侧满挂密目式安全立网。平台处应设置联络信号装置。6 集团公司生产安全事故综合应急预案第1节 总则1.1编制目的为加强企业对建筑施工生产安全事故的防范，提高事故应急救援及处置能力，最大限度减少生产安全事故造成的损害和人员的伤亡，有效保障人民群众的生命财产安全，切实维护集团公司正常生产经营秩序，促进企业全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合企业生产规模、经营特点、人力资源配置等条件，特制定本预案。第2节 适用范围1.1预案适用范围本预案适用于集团公司管辖范围内的高处坠落事故、物体打击事故、机械伤害事故、坍塌（高大支模、深基坑）事故、触电（雷击）事故、火灾事故、中毒和窒息事故、爆炸事故、食物中毒事故、起重伤害事故等。1.2事故分类等级根据生产安全事故报告和调查处理条例，按照生产安全事故造成的伤亡人数或直接经济损失，事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个等级。第3节 应急预案体系本预案属集团公司综合应急预案，是集团公司应急预案体系的总纲，是应对各类事故的综合性文件，由集团公司负责制定并发布实施，司属各单位、各项目应依据集团公司综合应急预案总体要求制定本单位、本部门的应急预案，并作为本预案的附件同时实施。1.1 应急工作原则1.1.1以人为本，减少危害。在处置生产安全事故当中，要坚持“以人为本”的原则，把保障人民生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和降低社会影响。1.1.2居安思危，预防为主。必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，在积极做好生产安全事故防范的同时，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对生产安全事故的应急准备工作，确保万无一失。1.1.3 依法规范，加强管理。有关管理科室和各分公司应依据有关法律和行政法规，加强应急管理，注意工作方法，依法开展工作，以维护相关人员的合法权益，使应急救援处置工作规范化、制度化、法制化。1.1.4快速反应，协同应对。要加强应急救援处置队伍和预案的建设管理，充分动员全司人员，依靠群众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，以便在生产安全事故发生后尽量减少损失和降低负面影响，维护国家和企业利益，维护公司整体形象。1.1.5依靠科技，提高素质。要充分运用GPS、专业抢险器材等高科技设备，建立健全相关专业队伍，加强宣传和教育培训，提高全员素质，增强应急救援处置效率。1.2 危险源与风险分析根据企业经营场所、施工场区和生产全过程特点，按职业健康安全管理体系要求，集团公司建立了危险源辨识与风险评价控制程序，对集团公司在建筑施工过程和服务中的危险源进行辨识和风险评价，确定重大危险源清单，制定有效的控制措施，并根据危险源清单配置应急反应行动所需的资源、设备。对施工现场已辨别出属重大危险源的，项目部要登记建档，并要在施工现场明显位置进行公示，公示内容包括重大危险源的相应责任部门、责任人和预防措施，项目部应根据工程的不同施工阶段、不同工序及时更新公示牌的内容，进行动态管理。1.3 应急救援组织机构1.3.1应急救援组织机构分为集团公司应急救援机构、分公司应急救援机构、工程项目部应急救援机构，集团公司应急救援组织机构框架图如下：1.4 应急救援人员组成1.4.1应急救援委员会由集团公司董事长、总经理、企业技术负责人、分管生产安全的副总经理和集团公司各职能部门负责人组成，由集团公司董事长担任领导。1.4.2应急救援指挥科室由集团公司总经理、负责企业安全生产的副总经理和相关职能科室负责人组成。指挥科室下设7个专业工作组:1.4.3技术工作组由生产安全管理科、技术质量管理科、机电设备管理科副职以上负责人组成。1.4.4治安工作组由集团公司应急分队、行政管理科副职以上负责人组成。1.4.5后勤工作组由公司工会主席、行政管理科副职以上负责人、各分公司工会主席组成。1.4.6急救工作组由集团公司急救员、医疗小组、项目部急救员组成。1.4.7人力资源组由人力资源管理科、资金调控财审管理科副职以上负责人组成。1.4.8分公司、工程项目部应急救援组织机构组成可参照集团公司应急救援组织机构，由应急救援领导小组及其下属各工作组组成。1.5应急救援组织机构和各功能工作组职责：1.5.1应急救援委员会1.5.2负责审批集团公司应急预案和分公司应急预案；1.5.3负责与企业外部应急人员、部门、组织和机构进行联络与协调，通报外部机构，决定请求外部援助；1.5.4保障日常应急救援情况下的资金和资源的到位；1.5.5根据各施工场区具体条件，与周边有条件的企业达成事故应急处理中共享资源，相互帮助，建立共同应急救援网络和制定应急救援协议，与社会应急救援公共资源保持良好沟通；1.5.6当事故的评估达到启动应急预案条件时，向应急救援指挥科室发出启动应急预案令；1.5.7应急救援终止后，根据应急救援指挥科室的事故调查、处理报告，按规定的程序向地方政府和行业主管部门汇报。1.6应急救援指挥科室1.6.1组织集团公司相关技术和管理人员对企业经营场所、施工场区和生产全过程的危险源进行风险评估，编制集团公司应急预案，审核分公司应急预案；1.6.2定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；1.6.3组织集团公司相关技术和管理人员进行定期应急演练；1.6.4接到应急救援委员会的应急救援预案启动令时，按事先规定的程序启动应急反应组织；1.6.5根据事故现场上报的事故情况，分析紧急状态，确定相应的报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源，采取相应控制紧急情况的措施，对事故的变化进行应急评估，确定升高或降低应急警报级别；1.6.6指挥应急反应行动，协调后勤方面以支援应急组织的行动；1.6.7最大限度地保证现场人员和应急救援人员的安全，决定应急撤离；1.6.8保持与应急救援委员会及事故现场的直接联络，上传下达指示、命令；1.6.9决定事故现场外影响区域的安全性；1.6.10应急救援终止后，将应急救援指挥科室的事故处理、调查情况进行总结，对事故后果进行评估，向应急救援委员会汇报。1.7技术工作组1.7.1在应急救援指挥科室领导下，对企业经营场所、施工场区和生产全过程的危险源进行科学的风险评估，建立企业重大危险源及其控制措施清单，为应急反应的评估提供科学的合理的准确依据；1.7.2根据集团公司的应急预案，指导下属分公司、工程项目部制定相应的应急预案；1.7.3指导和监督下属分公司、相关生产安全部门安全工作，落实安全措施，减少和避免危险源的事故发生；1.7.4定期检查下属单位各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；1.7.5保持与应急救援指挥科室及事故现场的直接联络，及时准确地向应急救援指挥科室汇报事故的最新发展情况，协助应急救援指挥科室组织和指挥应急救援任务；1.7.6根据事故现场的特点制定相应的应急处理程序和方式，提出相应的现场急救、人员疏散的技术措施和步骤，并按应急救援指挥科室的批示实施；1.7.7收集、整理在应急反应技能演练和应急救援实际中获得的信息，及时反馈应急救援指挥科室，调整应急预案与实际更相符，作为应急反应的应急能力资料档案归档。1.8治安工作组1.8.1在应急救援指挥科室领导下，参与对企业经营场所、施工场区和生产全过程的危险源进行科学的风险评估，为应急反应的评估提供科学的合理的准确依据；