封丘县第二次土地调查技术报告.doc

封丘县第二次土地调查项目封丘县第二次土地调查技 术 报 告 封丘县第二次全县土地调查领导小组封丘县国土资源局二一年四月目 录1项目概况11.1目的和意义11.2调查任务21.3工作程序21.3.1准备阶段21.3.2 开展试点31.3.3地类调查阶段31.3.4权属调查阶段31.3.5数据库建设阶段31.3.7 疑问图斑核查41.3.8 统一时点变更调查4139 专项用地调查41.3.10成果汇总阶段41.3.11成果检查验收和核查42技术路线62.1调查的背景62.2技术路线62.3调查依据72.4土地利用现状分类82.5调查采用的资料情况112.5.1调查影像底图112.5.2行政界线113方法和技术要求113.1地类调查113.1.1数学基础123.1.2地类认定123.1.3内业预判133.1.4影像解译143.1.5地类调查方法及要求163.2土地权属调查203.2.1土地权属调查内容203.2.2土地权属调查方法213.2.3 飞地调查253.3疑问图斑核查263.7 统一时点变更调查263.8 专项用地调查283.9报告成果294.1.4外业调查成果304.2土地调查的质量保证措施304.2.1组织保障304.2.2技术保障314.2.3机制保障314.2.4质量控制325技术特点和技术创新345.1土地利用分类体系345.2调查的技术特点345.3新技术运用与技术创新345.3.1采用航空航天影像345.4存在问题及解决方法345.4.1土地权属争议的问题355.5检查验收情况365.6结论37封丘县第二次土地调查技 术 报 告1项目概况为了查清封丘县土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会经济发展及国土资源管理的需要，为国土资源日常管理和经济社会发展服务，根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638号）、第二次全国土地调查总体方案（国土调查办法20073号）和河南省关于开展第二次全省土地调查的通知（豫政200735号）、河南省第二次全省土地调查实施方案（豫国土调查办发200710号）等相关文件的要求，经封丘县人民政府批准，开展封丘县第二次土地调查工作，作业面积779.2km2。现将技术工作总结如下：1.1目的和意义第二次农村土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全县土地利用状况,掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会经济发展及国土资源管理的需求。开展二次调查，掌握真实、准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会经济全面、协调、可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切要求；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。是促进封丘县快速、合理、有效发展的基础。1.2调查任务1）土地权属调查；2）地类调查；3）文字报告编写；4）统一时点变更；5）专项用地调查统计。1.3工作程序主要包括准备阶段、地类调查阶段、权属调查阶段、成果汇总、检查验收和核查等阶段。1.3.1准备阶段准备阶段包括技术准备、人员准备、资料准备和仪器设备准备等。技术准备主要包括制订技术方案、标准、规范和细则要求等；人员准备主要包括调查队伍的落实、人员的培训；资料准备主要包括收集已有的土地调查资料及土地管理有关资料、国家下发的遥感影像、界线资料、权属相关资料、基本农田资料和相关的基础地理资料；仪器主要包括全站仪、GPS接收机、钢（皮尺）、计算机等。另外作业队伍确定采用综合调绘法进行调查后，依据调查底图，参照原有土地利用数据库或土地利用现状图，对影像进行解译。1.3.2 开展试点 根据收集资料的齐全性，我局与监理单位，作业单位协同商议决定，以地类、权属都具有代表性的黄德镇为试点，开展调查工作。作业单位用内业预判好并标注在1：10000影像图上制作的外业底图进行地类调查，在地类调查结束后作业单位对各个乡镇的权属界线进行野外调绘，把各村的法人代表请到现场指界，并签订权属协议书。在试点完成后，总结出一套符合封丘县土地利用特点的调查方法，以便全面开展土地调查。1.3.3地类调查阶段在国家下发的行政界线和土地权属界线范围内，外业调查的确认，调查地块、线状地物的地类、界线、权属及地名注记等，在调查工作底图上标绘清楚。对影像上未反映的地物，进行补测，填写农村土地调查记录手簿。1.3.4权属调查阶段权属调查阶段主要工作内容是按宗地开展集体土地所有权和国有土使用权调查。核实原签订的土地权属界线协议书或土地权属界线争议原由书，对于符合的继续使用，对于不符合或缺少的进行补充签订。1.3.5数据库建设阶段整理外业调查资料，依据外业调查原始图件和资料，建设农村土地调查数据库。1.3.7 疑问图斑核查在数据库提交后，省二次调查办对数据进行了全面核查，对封丘县二次调查成果提出了疑问图斑，我县依照二次调查规程中疑问图斑调查要求对疑问图斑进行了逐斑核实，并经核实结果上报省二次调查办。1.3.8 统一时点变更调查二次调查任务包含2009年统一时点变更调查，变更时间点为2009年12月31日。139 专项用地调查在第二次全国土地调查农村土地调查和城镇土地调查数据汇总成果基础上，收集其他有关资料，采用统计的方法，获得专项用地的面积、类型和分布等状况，并进行综合分析。1.3.10成果汇总阶段包括整理外业调查地图，权属相关材料；编写调查报告，总结经验，提出土地资源合理利用的建议等。1.3.11成果检查验收和核查本阶段是保证调查数据真实、可靠的主要手段之一。我县调查成果经过了县级自检，全国土地调查办组织对数据库成果进行全面的核查确认。准备工作仪器设备准备资料准备人员准备技术准备内业预判影像解译解译标志建立主要地类解译标志底图标绘权属调查土地所有权土地使用权外业地类调查图斑调查线状地物调查地类调查调查底图制作外业补测外业资料整理内业资料整理基本农田上图资料收集转换套合上图标绘面积计算审核确认零星地类调查数据库建设数据统计图件编制成果汇总成果检查验收和核查图 1 工作流程图2技术路线2.1调查的背景为了掌握准确、详实的土地基础数据，制订国民经济与社会发展战略决策，保障国民经济持续、协调、全面发展，我县根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638号）、第二次全国土地调查总体方案（国土调查办发20073号）和河南省关于开展第二次全省土地调查的通知（豫政200735号）、河南省第二次全省土地调查实施方案（豫国土调查办发200710号等相关文件的要求开展封丘县第二次土地调查。第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是查清全县土地利用的分类、分布、面积和权属的现状，以及自然的变化和人为的变更状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。在此背景下市人民政府根据上级人民政府有关开展第二次土地调查的文件精神，决定于2008年5月启动第二次土地调查项目。调查工作自2008年10月开始实施，至2009年4月结束，形成了覆盖全县1224.6平方公里的土地利用、土地权属和基本农田实地调查成果。2.2技术路线围绕第二次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照全国第二次土地调查技术规程等统一的土地调查技术规程和规范，充分利用现有土地调查成果，科学地利用历次调查的相关资料，综合运用“3S”技术和计算机网络技术，以国土资源部统一下发的航空、航天遥感正射影像图为工作底图，采用以外业调查为主，内业解译与外业调查相结合的综合法，查清全县城镇以外的集体土地及国有农、林、牧、渔场每块土地的权属、地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清我县的耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的利用现状和分布。每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立县级数据库及管理系统，为建立和完善土地调查、统计、登记制度提供依据。2.3调查依据1土地调查条例（国务院令第518号，2008年）2第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）3土地利用现状分类(GB/T21010-2007)4土地利用数据库标准(TD/T1016-2007)5第二次全国土地调查成果检查验收办法（国土调查办发200754号）6第二次全国土地调查数据库建设技术规范（国土调查办发200754号）7第二次土地调查成果国家级核查技术规定（国土调查办发200755号）8中华人民共和国行政县划代码（GB/T2260-2002）9确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局,1995年）10基础地理信息数字产品1：10000、1：50000数字高程模型（CH/T 1008-2001）11.国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989-1992）12.遥感影像平面图制作规范（GB/T15968-1995）13 本项目技术设计书2.4土地利用现状分类表1 土地利用现状一、二级各地类代码意义一级类二级类含义编码名称编码名称01耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度1.0米、北方宽度2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。011水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。013旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。021果园指种植果树的园地。023其它园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。031有林地指树木郁闭度0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。032灌木林地指灌木覆盖度40%的林地。033其它林地包括疏林地（指树木郁闭度0.1、0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。04草地指生长草本植物为主的土地。041天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。042人工牧草地指人工种植牧草的草地。043其它草地指树木郁闭度0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。10交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。101铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。102公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。104农村道路指公路用地以外的南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。105机场用地指用于民用机场的用地。106港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。107管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。11水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。111河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。112湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。113水库水面指人工拦截汇集而成的总库容10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。114坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。115沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。116内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。117沟渠指人工修建，南方宽度1.0米、北方宽度2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。118水工建筑用地指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。12其它土地指上述地类以外的其它类型的土地。122设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。123田坎主要指耕地中南方宽度1.0米、北方宽度2.0米的地坎。124盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。125沼泽地指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。126沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地。127裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积70%的土地。一级二级含义编码名称编码名称20城镇村及工矿用地指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。201城市指城市居民点，以及与城市连片的和县政府、县级市政府所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。202建制镇指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。203村庄指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地。204采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。205风景名胜及特殊用地指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。2.5调查采用的资料情况2.5.1调查影像底图调查影像底图为国家下发的航飞影像图，精度和质量完全可以应用于农村土地调查。2.5.2行政界线行政界线的来源为省里统一下发的民政部门的控制界线。封丘县的控制面积为1224.6平方公里。3方法和技术要求3.1地类调查地类调查包括线状地物、图斑和地物补测等内容，根据本次调查要求，此次工作零星地物可不调查。农村土地调查比例尺以1:1万，以航飞影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录。对新增和补测地物绘制相应图件，填写外业调查记录手簿，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。地类调查的主要方法采用内业解译、外业核实、补充调查内外业相结合的综合调绘法。综合调绘法是二次调查中地类调查的主要方法。本次调查采用小组分工制，把外业调查人员分为若干小组，任命组长负责各个小组的调查工作，不同小组负责不同乡镇，避免调查混乱。3.1.1数学基础a）平面坐标系统采用“1980西安坐标系”。b）高程系统采用“1985国家高程基准”。c）标准分幅图采用高斯-克吕格投影按3分带。d）计量单位:长度单位用米（m），面积计算单位用平方米（），采用椭球面面积，面积统计汇总单位采用公顷（hm2）。3.1.2地类认定封丘县本次调查采用河南省第二次土地调查采用的二级分类系统，其中一级类8个，二级类26个（与全国土地利用分类相比，去掉了022茶园，119冰川及永久积雪两个二级类）。3.1.3内业预判综合调绘法的具体作业法是，首先在室内直接对影像进行解译，或利用已有土地利用数据库与调查底图套合后解译，依据影像对界线进行调整。将能够确认的地类和界线、不能够确认的地类或界线、无法解译的影像等，分别用不同的线划、颜色、符号、注记等形式标绘在调查底图上，然后到实地，对内业标绘的地类、界线等内容逐一进行核实、修正或补充调查。将不正确的予以修正，并补测新增加的地物，用规定的线划、符号在调查底图上标绘出来，将地物属性标注在调查底图或填写在农村土地调查记录手簿上。最终获得能够反映调查区域内土地利用状况的原始调查图件和资料，以此作为内业数据库建设的依据。综合调绘法分三步完成。第一步，室内解译前广泛收集与调查区域有关资料，如以往土地调查图件资料、土地利用数据库、自然地理状况、交通图、水利图、河流湖泊分布图、农作物分布图、地名图等，作为室内判读的参考资料。第二步，室内解译采用的方式有直接目视判读标绘以及直接利用已有土地利用数据库与调查底图套合解译及标绘。依据影像对界线进行调整标绘。通过室内解译，从影像中判读地类和界线，并标绘在调查底图上。对影像不够清晰或室内无法判读的地类或界线，以及线状地物宽度，由野外补充调查确定。第三步，外业实地核实和补充调查。外业之前，首先要计划好核实和补充调查路线、核实和补充调查重点以及一般查看的内容，做到心中有数，既要对内业解译内容进行全面核实和补充调查，保证成果质量，又要突出重点，提高工作效率，发挥内业解译的作用。综合调绘法可以将大量外业调绘工作提前到室内完成，减轻外业调绘的劳动强度，提高调绘的工作效率。内业预判时，先用绘图仪将正摄影像图喷绘到高光相纸上，选择最好的相纸以及最佳的喷绘状态以便获得最小失真的影像图。作业人员分成若干小组，每个小组携带一幅比较有代表性的图幅的相片图到实地进行影像的熟悉与识别，将实地地物与影像相对照，逐渐熟悉不同影像形式所表示的不同地物、不同地类以及不同的物种。3.1.4影像解译解译也称为判读、预判，是指运用解译标志和实践经验，对影像进行识别，从而获取实地信息的过程。农村土地调查中，依据土地利用现状分类标准，参照以往调查的土地利用图件成果、土地利用数据库、相关部门资料（如交通部门的公路分布，水利部门的河流分布、湖泊分布资料）等，在内业可将解译出来的地类名称、界线、相关属性等信息预先标绘在调查底图上，再到实地通过逐一核实、修改、补允调绘，以予确认目的是提高调查的工作效率。从事影像解泽人员均具备三个条件：一是具备遥感影像知识；二是具有一定的实践经验；三是对本地区的土地利用特点有一定的了解。调查中对影像必须预先进行解译，解译详细程度到每个地块的地类。3.1.4.1解译标志建立根据影像特征的差异可以识别和区分不同的地物，这些典型的影像特征称为影像解译标志。解译标志的建立是解译的前提解译标志分为直接解译标志和间接解译标志。在影像上可直接看到的影像特征称为直接解译标志，包括影像的几何形状、大小、色彩、色调、阴影、反差、位置和相互关系等。在直接解译基础上，需要经过分析、判别才能识别、推断其性质的影像特征的称为间接解译标志，如解译水系，看其位置、形状、大小等可推断是河流还是沟渠等。3.1.4.2主要地类解译标志根据影像的色彩与色调、地物的几何特征、阴影、相互关系等解译特征，就可以建立农村土地调查地类的解译标志。对一些光线特征差异较大的主要地类建立解译标志，充分利用影像判别地类，有利于提高调查效率。但由于影像存在“同谱异物”和“同物异谱”的情况，且土地利用现状分类之间存在相似性，如水浇地与旱地、园地与林地、草地与耕地等，即使建立了解译标志，在内业根据影像有时也很难认定准确还必须到实地调查认定。3.1.4.3底图标绘作业中，采用mapgis软件对影像进行标绘。Mapgis二调版是针对第二次土地调查开发的处理软件，它可以加载影像底图；可以实时缩放和移动窗口，操作简单方便，大大提高了工作效率。由于处理软件可以将窗口内容放的尽可能大，所以在标绘的精度上可以达到图上0.05mm。通过判读解译绘制图斑范围线，线状地物中心线，并标注地类属性代码。标绘的图件用彩色绘图仪喷绘为影像图（包含有标绘内容），用作实地核实与补调。标绘作业时，利用处理软件的图层特性，严格按照地物的属性进行分层，以便于下一工序作业。比如权属界线、图斑界线、农村道路、沟渠等不同地物均各自放在不同的图层。有利于下道工序的作业。3.1.5地类调查方法及要求我县采用的是“综合调绘法”进行调绘，即将底图带到实地只判定图斑和线状地物的地类属性，量取线状地物宽度，并标出需要补测的位置，必要时填写农村土地调查记录手簿。地类调查包括线状地物、图斑和地物补测等内容。调绘主要包括四个方面内容：一是当影像上地类界线与实地一致时，外业不绘制地类界线；二是当影像不清晰、或实地地物与影像不一致时，采用实地测量方法，将地物补测到调查底图上；三是当有征地资料或设计图、竣工图等有关资料时，可将新增地物的地类界线直接转绘在土地利用现状图上，但要实地核实确认；四是将地物的座落、权属性质、权属单位、图斑编号、地类编码、耕地类型、线状地物宽度等属性标注在调查底图或农村土地调查记录手簿上。调查底图都完整标绘全部调查信息，包括行政界线、权属界线、地类及其界线、线状地物及宽度、补测地物，以及编号和注记等。编号统一以行政村为单位，对地类图斑、线状地物分别按从左到右、自上而下由“1”顺序编号。补测地物的编号在顺序号前加“B”。3.1.5.1调查底图的制作本次调查的外业底图采用国务院第二次全国土地调查领导小组办公室提供的航飞影像图，使用HPT610绘图仪喷绘在专用喷绘纸上，在上面进行调绘。用ACDSee 6.0软件打印输出。因为采用外业定性内业定位的综合调绘法，因此对外业调绘地图均按照标准幅1：10000比例尺输出。3.1.5.2线状地物调查线状地物是地类调查的重要内容，是划分图斑的重要依据，河流、铁路、公路、地面上的管线、农村道路、狭长林带、沟渠和田坎等均属于线状地物。线状地物宽度实地大于20m（图上2mm）时，按图斑处理。线状地物宽度小于图上2mm且大于等于0.2mm的，调绘中心线，用单线符号表示，称为单线线状地物（以下未作特殊说明的线状地物均指单线线状地物）。单线线状地物除调查其地类外，还须实地量测宽度，用于线状地物面积计算。宽度量测方法和要求为，在实地线状地物宽度均匀处（避开路口及弯道量测）量测宽度，精确到0.lm，并在调查底图对应实地位置打点，标记量测点及其宽度值。当线状地物宽度变化大于20%，形成不同宽度的线状地物时，须分别量测线状地物宽度，并在实地变化对应调查底图位置垂直线状地物绘一短实线，分隔宽度不同的线状地物；线状地物与土地权属界线、地类界线重合时，线状地物调绘在准确位置上，其他界线只标绘最高级界线。a）狭长地类在实际调查中，经常会遇到宽度小于图上2mm，类似于线状地物的狭长地类，如狭长的耕地、园地、草地等。按下列原则处理。狭长地类面积小于最小上图标准面积时，可综合到相邻地类中，不进行单独调查。综合时尽可能不要综合到耕地地类中。狭长地类面积大于最小上图标准面积时，按照河南省的统一规定，将耕地地类中的非耕地、非耕地中的耕地地类按照零星地物调查，位置标注在地类的几何中心。b）线状地物范围的确定、表示以图斑表示线状地物的面积由图上量算获得；单线线状地物在图上呈单线线性形状，其面积由在实地实量线状地物宽度乘以在图上量算的线状地物长度计算获得。实地线状地物宽窄不一、形状复杂、其两侧地物也不一致，造成调绘在图上的宽度范围、实地量测的宽度值，会有不同的结果。因此，线状地物宽度范围的确定，是影响其面积准确性和精度的主要因素。为了保证线状地物面积的准确性和精度，统一规定线状地物宽度范围的确定方法和要求是十分必要的。3.1.5.3图斑调查图斑调查包括三方面内容，一是图斑划分；二是图斑地类认定；三是确定属性。一块图斑内必须为同一地类，即由图斑界线圈定的一个封闭的独立区域内完全为单一地类。行政界线、权属界线以及线状地物均可以作为图斑界线。图上宽度大于2mm（即实地宽度大于20m）的线状地物作为图斑。将图斑的编号、权属性质、地类代码按照规程要求标注到工作底图上。并填写农村土地调查记录手簿。实际调查中，由于对图斑的理解不完全一致，对图斑的划分结果也不一样。为保证调查成果的统一性，便于成果的使用、变更及管理，根据图斑的定义，统一图斑划分的基本标准和基本要求。图斑最小上图面积：城镇村及工矿用地为图上4.0mm2，耕地、园地为6.0mm2，林地、草地等其他地类为15.0mm2。表3 各地类上图标准比例尺居民点、建筑构物耕地、园地、坑塘林地、牧草地、未利用地图上面积实地面积图上面积实地面积图上面积实地面积1100004.0240026.026002152150023.1.5.4地物补测对于影像没有显示或影像不清，而又需要表示的地物，需要按其位置、形状、范围补测到调查底图上。图斑形状必须按照实地测量大小以比例标绘在外业底图上，封丘县补测地物大部分采用皮尺量取距离，且精度能达到二调规程要求。3.1.5.5农村土地调查记录手簿的填写本次调查土地调查记录手簿只填写调查底图无法完整表示的图斑和线状地物，以及补测地物。记载图斑地类、权属，以及有关线状地物权属、宽度等信息。地物补测应绘制草图，并在备注栏予以说明。3.1.6外业调查要求a）不能遗漏实地确实发生变化的图斑。对于初步确定发生变化的图斑，都要到实地逐图斑进行核实和调绘，做到走到、问到、测到、绘到，保证图斑地类类型、权属、四至准确。b）对于发生变化的图斑要逐项标绘清楚，涉及外业调查的记录手簿要表示完整，所画草图要与实地形状相似，备注内容要仔细填写，特别对耕地增减情况要按照土地调查的要求进行详细说明，对于新增土地要按二次土地详查规定注明坡度等级。c）选好方位：站立点要选在地势高、视野广的地形点上。调查中，随着站立点的改变，要随时使航片方向与实地保持一致。d）做到远看近判，有利于地物的综合取舍和描绘的准确性。e）做到“三到”、“三清”、“三准”。即走到、看到、问到；看清、问清、绘清；测准、绘准、记准。f）坚持“四清”。即做到笔笔清、村村清、日日清、幅幅清。g）各种图件和资料要妥善保管，不得污损，更不允许丢失。h）及时搞好自检与互检。3.2土地权属调查3.2.1土地权属调查内容农村土地调查中，土地权属调查主要包括集体土地所有权和国有土地使用权的调查。a）查清农村集体土地所有权状况对乡（镇）、村或村民小组集体土地所有权的土地权属界线、土地权利归属等的确认（简称确权），并与相邻权属单位（如村或村民小组）签订土地权属界线协议书。b）查清国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）国有土地使用权状况对国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场）的国有土地使用权的确权，并与相邻权属单位签订土地权属界线协议书。c）查清公路、铁路等权属状况对公路、铁路等用地的权属进行调查。对能够提供征地资料的，以提供的资料为准。3.2.2土地权属调查方法农村土地权属调查，由我局组织开展，承担二次调查任务的专业技术人员参与配合。查清土地位置、界址（包括界址点、界址线、界标）、权属性质、权利主体及其身份等。3.2.2.1调查方式重新进行土地权属调查的，由我局主持，土地权利人（或授权委托人）、相邻土地权利人（或授权委托人）、土地权属调查人员及其他必要人员到场，经过审阅提供的权属资料、到实地指界等阶段，依法查清土地权属界线。结合封丘县当地的实际情况，我县决定采取指界确认调查方式。指界确认是基于双方共同认定土地边界来确认土地所有权或使用权界线和归属。由于一次调查距二次调查已时隔二十年，大部分行政单位已发生了变化，还有部分权属界线又重新划定，为了确保权属界线的准确性，二次调查对所有权属界线进行重新确认，邀请双方行政单位代表实地确认权属界线。3.2.2.2土地权属界线表示方法界址线表示和说明界址线是指相邻两界址点的连线。界址线一般主要有三种形式，一是依附于沟、渠、路、河流、田坎、地块边缘、居民点边缘、单位围墙外边缘等明显地物走向；二是依附于山脊、山沟等不明显地物走向；三是不依附于任何地物走向，如在两界址点间连直线。根据界址线的表现形式，界址线的画法也不同。对第一种形式，首先要将所依附的沟、渠、路、河流、田坎、地块、居民点、单位围墙等明显地物的位置、形状调绘准确，然后再用图示规定的权属界线符号（界址线），根据界址线与地物的相对位置关系，标绘在这些地物的中心或某一侧（距依附地物边线0.2mm)；对第二种形式，由于封丘县地处平原地带，并无此种情况，所以此处概略；对第三种形式，只要将界址点位置调查准确，连接两界址点间的直线即为界址线，这种情况，界址点的位置准确尤为重要。调绘时，保证界址点、界址线与影像对比目视一致。对每条界址线的具体位置都要用文字进行描述说明，如J1一J2，由J1沿XX公路中央走向至J2;J4一J5，由J4沿地梗至J5;J9一J10，由J9沿XX学校东侧围墙至J10等。3.2.2.3土地权属争议处理由于我国土地权利主体、客体既有国家的，又有集体的，还有个人的，权属性质既有所有权，又有使用权，由此形成土地权属争议主体、客体的多样性；经过国土资源管理部门多年的努力工作，解决和处理了大量的土地权属争议纠纷。目前遗留的土地权属争议大都表现为情况复杂、年代久远、查证较难、政策性强等特点。土地权属争议的处理是一项法律性、政策性很强的工作，而且新的土地权属的争议随着社会发展又会不断地产生。因此，土地权属争议的处理是国土资源管理部门一项长期的、经常性的工作。根据土地权属争议处理办法（2003年1月3日国土资源部令17号公布，自2003年3月1日起施行），在农村土地调查中，土地权属争议按下列原则处理。a）协商解决因权属界线不清、权属不明引起的土地所有权或使用权争议，各方当事人均依据现行的法律法规、规章和有关规范性文件等，本着尊重历史、面对现实、从实际出发、互谅互让、团结友善、有利于社会稳定、有利于国土资源管理的原则，经友好协商解决争议，划定土地权属界线，明确土地权利归属，签订土地权属界线协议书。b）行政处理中华人民共和国土地管理法第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。对于协商解决不了的争议，由我局处理。与外市县区的界线发生争议协商解决不了的，我局上报到市二调办，申请市政府进行处理。c）搁置争议对土地权属争议，有的较容易解决、有的调处是非常复杂的，不可能通过土地调查解决所有的土地权属争议。对于特别复杂的纠纷与争议，当在短时间内难以协商、处理的，保留搁置争议。但为了保证土地面积量算的不重不漏，采用已有土地利用数据库的界线作为工作界线。工作界线只作为面积量算的依据，不作为今后确权、划定土地权属界线的依据。3.2.2.4签订土地权属界线协议书土地权属界线协议书是相邻土地权属单位权属的表示形式。a）土地权属界线协议书内容土地权属界线协议书主要包括三部分内容，一是标注主要界址点、界址线的土地权属界线图；二是土地权属界线图上主要界址点、界址线的文字说明；三是各方权属单位签字盖章。土地权属界线协议书一式三份，双方各存留一份，其中一份由上一级主管部门存留。b）土地权属界线协议书形式在已有的土地调查中，我县大部分界线已经签署了土地权属界线协议书，为了继承以往的成果，土地权属界线协议书和土地权属界线争议原由书参照原资料重新签订。以往新增的、变化的和未签土地权属界线协议书的界线，通过本次土地调查全部进行了确权与土地权属界线协议书的签订。土地所有权调查就是国家土地所有权和农民集体土地所有权的调查。依据村委员会出具的权源文件，对照1：1万土地利用现状图、数字正射影像图，在土地利用现状上标出权属界线（即村行政界线），由权利人与相邻权利人委派的全权代表在实地进行界线的确认，确认无争议后由双方代表在确认书上签字盖章。以此作为权数界线的依据。有争议的界址，调查现场不能处理时按中华人民共和国土地管理法第十六条的规定处理。权属界线的调查时间是从2009年1月开始，到3月结束，调查人员由我局与作业单位共同组成，在各乡镇、街道、村民小组相关人员的配合下，对封丘县辖区内的权属界线一一进行了实地核实、调查、指界与勘测。签订了土地权属界线协议书。3.2.3 飞地调查二次调查面积控制采用民政部门下发的行政界限面积为准，该界限与实地界限有差别，从而导致不重合部分产生大量飞地，对此我县采用飞入地，飞出地专项调查，在我县的地类调查与权属调查全部完成后，依据签订的权属协议书画出我县的权属界线，对照民政部门下发的界限，用矢量化技术方法做出飞出地，飞入地，量算出飞出地，飞入地的面积，向所涉及的村委发飞出地，飞入地面积通知单，若无异议则签订飞入地，飞出地协议书，此协议书作为飞入地，飞出地调查的依据，供数据库及管理系统建设时使用。3.3疑问图斑核查2009年6月中旬，省二调办向我县下发了疑问图斑，其中绝大部分为黄河滩涂上的耕地，根据市县对黄河滩涂的相关文件，已经对图斑逐一核实，其余也有外业调查疏漏的现象。疑问图斑核查采用外业实地核查，并现场记录所调查的内容，内业依据外业调查成果修改数据的方法。我县核查疑问图斑时要求作业单位必须每块疑问图斑都要现场走到，并拍摄数码照片记录现场，而且要从多个角度拍摄，把拍摄的照片用来做疑问图斑外业核查一致性记录表，依据记录表统计出疑问图斑分类面积，形成文字报告，同时修改数据库，完成一切工作后于2009年7月底上报省二次调查办。3.7 统一时点变更调查1准备工作统一时点变更按照二调规程要求要参照省下发变更用影像图，我县收到影像图较晚，为不影响二次调查进度，我县决定先期利用二次调查已经建立的土地调查数据库，制作外业调查工作底图，开展外业调查，待市土地调查办下发“标准时点”调查底图后，对前期调查成果进行检核和完善，并完成外业核实。收集有关土地变更调查资料，包括有关“批而未用”土地文件，土地整理复垦开发资料（图件、数据、报告等），农业结构调整、灾毁耕地、生态退耕等资料；准备土地利用变更调查记录表等外业记录有关表格等。2实地调查（1）以上报国家核查的第二次土地调查县级调查成果为基础，利用“标准时点”调查底图，按照第二次全国土地调查技术规程和河南省第二次土地调查技术细则的要求，对调查时点到标准时点期间的每一块土地利用变化信息进行全面实地调查与核实，查清标准时点的土地利用现状。（2）在标准时点更新的基础上，实地调查并提取2009年本年度内的土地利用地类变化信息，将变化内容填写在土地利用变更调查记录表中的“地类变更部分”各栏。（3）按照土地利用现状分类和城镇村及工矿用地归并要求，查清2009年度内的新增建设用地每块土地的利用变化前和变化后的地类和变更面积。对新增建设用地细分四种类型，即本年度批准本年度建设、批而未用土地、本年度未批先建、本年度前批准本年度建设。（4）查清2009年度新增耕地变化情况和变更面积，对新增耕地分土地整理、土地复垦、土地开发、农业结构调整等四种类型进行统计，对于用于“占补平衡”的补充耕地，要查清所用经费来源，分为使用“占补平衡”项目经费补充，使用新增建设用地有偿使用费等其他资金补充，农民自发开垦和社会其他资金补充。同时，也要查清本年度可调整地类情况。3更新数据库依据外业调查的土地利用变化信息，按照土地利用数据库标准，对二次调查农村土地调查数据库进行更新，并对2009年度变化图斑进行明确标注。4统计汇总将土地利用变更调查记录表“地类变更部分”各栏内容录入国家统一下发的2009年度土地变更调查数据汇总软件，以县为单位汇总2009年度土地利用变更数据；以县级为单位，利用更新后的数据库，汇总统计出二次调查农村土地调查各类土地面积。3.8 专项用地调查一 概述专项用地包括第二次全国土地调查中，工业、基础设施、金融商业服务、开发园区、房地产等用地。专项用地数据主要来源于农村土地调查汇总成果、城镇土地调查汇总成果、开发园区资料、中国国土资源统计年鉴（国土资源部编）、中国统计年鉴（国家统计局编）及其他有关资料等。二次调查成果中有一项至关重要的成果土地调查数据库，它是二次调查数据的唯一保障，数据库成果包含了土地属性，形状，面积等要素，能充分反映出各地类的分布形状，面积大小。专项用地统计表就是利用数据库成果直接统计出各项专项用地的面积，表格于数据库完全对应，对以后的应用提供了方便。二 调查方法（一）准备工作。根据本方案的要求，结合当地开展农村土地调查、城镇土地调查和已有其他资料等状况，制定本地区开展专项用地面积调查统计实施细则。（二）收集资料。包括农村土地调查汇总成果、城镇土地调查汇总成果、开发园区资料、中国国土资源统计年鉴（国土资源部编）、中国统计年鉴（国家统计局编）及其他有关资料等。（三）填写表格。依据收集的资料，直接填写第二次全国土地调查专项用地面积统计汇总表。（四）分析报告。编写专项用地调查统计分析报告。3.9报告成果1.封丘县第二次土地调查工作报告。2.封丘县第二次土地调查技术报告。3.封丘县第二次土地调查自检报告；4.1.4外业调查成果1.原始调查图件及农村土地调查记录手簿。2.土地权属调查有关成果。4.2土地调查的质量保证措施4.2.1组织保障我县成立第二次土地调查领导小组，并设立封丘县第二次全县土地调查领导小组办公室（以下简称县二调办）。按照工作需要，县二调办内设工作组，分工负责调查工作的具体业务和日常管理事务。同时，抽调部分地籍管理和土地调查的专家，组成技术专家组，对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。另外，邀请部分土地管理的老专家、老领导，组成调查巡视组，通过巡视、考察及时掌握工作动态和调查进度，及时发现和研究重大政策问题。第二次土地调查作业队伍是一只信誉良好的老牌队伍，并通过了ISO-9001质量认证体系的认证，质量保障措施完善。既便如此，我局在第二次土地调查进入到实施阶段起，设置了专人负责作业队伍与地方、政府与涉及到的各个职能部门等的协调与联系工作。保证每项工作都能及时、准确地完成。在工作中及时发现问题及时解决问题，作业队伍自己解决不了的问题由县二调办负责解决，县二调办解决不了的问题报请市二调办帮助解决。而且还定期接受省第二次土地调查领导办公室的质量检查。这样层层负责，层层把关。把问题消灭在萌芽之中。4.2.2技术保障第二次土地调查按照全国统一的调查规范和标准，在国家制定的调查技术标准、操作规范基础上，河南省、新乡市相继制订了实施方案以及实施办法，我县也制定了封丘县第二次农村土地调查技术方案，明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法，保证分阶段调查质量；根据省里安排，按照国家信息化标准和规范依据，结合管理需求，结合第二次全国土地调查数据库建设规范等标准，明确调查数据库建设的框架结构、内容、维护更新要求等，提高土地利用信息应用服务质量。在坚持统一标准和规范的同时，本次调查将充分利用现有设备，进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，全面提升本次调查的科技含量。4.2.3机制保障a）引入竞争机制，依据政府采购法，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，推行项目监理管理制，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位。作业队伍的选择实行招投标管理制度，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量以及项目进展要求、经费支付方式等。b）建立检查验收制度，采用分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量；执行分级检查验收制度。市土地调查成果由市级国土资源部门负责组织复查，省级国土资源部门组织预检。国土资源部负责组织对省级汇总成果验收。4.2.4质量控制4.2.4.1作业人员质量检查为保证调查质量，封丘县第二次土地调查项目质量检查小组要求作业单位也形成具体的自检方法，把已完成的调查进行100%自检。并做到以下几个方面：a）作业员对其作业过程及重大问题随时记录。b）作业员对数据进行全面自查，技术负责人组织作业员互查。c）由专业质量检查员对重要环节进行重点检查d）不同作业员进行不