农业农村发展的必然选择：探寻农业供给侧结构性改革路径

农业农村发展的必然选择：探寻农业供给侧结构性改革路径核心提示造成农产品价格倒挂的最根本原因是我国农产品成本过高。只有安全的，才是高端的，农业才会有高效益。未来农业发展不仅要向存量要空间，还要向城市、向安全要空间。发展现代农业，农业生产体系和产业体系都要转型。日前召开的中央经济工作会议首次提出农业供给侧结构性改革，明确提出“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管”。这意味着，农业已然成为我国推进供给侧结构性改革的重要一环。如何破解农业的产量、库存、进口“三量齐增”困局？小农经济如何提高竞争力？农业供给侧结构性改革怎么改？专家对此进行了深入解析。1.从“量”到“质”：把农业结构调好调顺调优【数据】2004年以来我国粮食产量实现了“十二连增”，但我国农产品贸易赤字额却不断扩大。2015年，全国粮食产量达62143.5万吨、比上年增产1440.8万吨，但全年粮食进口量再创历史新高，达到13000多万吨，造成产量、进口量、库存量“三量齐增”局面。在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来，造成我国农产品产量、进口量、库存量“三量齐增”的最根本原因，是农产品价格倒挂。而造成价格倒挂的最根本原因，正是我国农产品成本过高。随着工业化城镇化程度提高，人工和土地成本快速增长，我国农业缺乏国际竞争力的问题日益凸显。特别是，随着农业综合生产能力的不断提高，农产品的供给已从全面短缺转变为总量基本平衡。与此同时，城市家庭正进入新的消费结构升级阶段，对农产品的品种、质量、档次都提出新的要求，这就为推进农业供给侧结构性改革提供了新的市场空间。在农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇看来，推进农业供给侧结构性改革，关键是要通过改革的办法推进结构调整，提高供给质量，达到与需求侧相适应的新水平，最终要促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。2016年，新一轮农业结构调整已有良好开局，以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化。农业部部长韩长赋表示，新一轮农业结构调整已有良好开局，但离调优调高调到位还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。农业供给侧结构性改革要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构。专家表示，把农业结构调好调顺调优，包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整和优化。“要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说。2.“六次产业”：重构农业产业链、价值链【实践】为进一步满足市民“养眼”“洗肺”“休闲”的需求，北京市连续三年每年投入千万元打造景观农业。目前，京郊10个区已打造农田观光点300余处，总面积12万余亩。按照有关规划，到2020年，京郊要培育、提升20万亩景观农田，给市民营造一个大田园，让人们置身其中，望得见山水、记得住乡愁。“在休闲农业发展中，我们不断思考，一二三产业怎样实现融合？这就需要创新性的思维将农产品生产、加工和销售有机结合起来。”北京市农民专业合作社联合会会长冯乐平说：“拿北京大兴的西瓜产业来说，我们根据市场需求，研发了适合城市居民食用、采摘的各种西瓜，让西瓜园变成一个可以喝茶、休闲、娱乐的场所，延伸了农业产业链。”北京的探索并非个案。随着都市型农业快速发展，农业的生产、生活、生态以及文化传承等功能和经济、社会、生态、文化等方面价值日益突出。“随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，促进一二三产业融合发展，不仅是满足更高层次需求的需要，而且也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展。当前，我国农业产业链条短、农产品加工业与农业产值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征发挥不够，是我国多数地区农业的软肋。为此，中央农村工作会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产，发展“六次产业”。“在发展中，必须树立大农业、大粮食的观念，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动一二三产业融合发展，促进农业产业转型升级。”国务院发展研究中心研究员程国强说，要通过创新农业生产经营方式，不断延伸农业产业链和价值链。“优化农业产业体系，关键是拓展问题。一是向纵深延伸，延长产业链，促进农业产业从田间到餐桌全覆盖，拓宽增值空间；保障供应链，实现农业生产供应的全球化布局，增强保障水平；提升价值链，通过品牌塑造和市场营销，获得溢出效益；完善生态链，坚持绿色理念，实现发展可持续。二是向横向拓展，在确保粮棉油、肉蛋奶等基本农产品生产供给的同时，凸显农业的生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等非生产功能。三是发展工厂化农业、互联网+农业等新兴业态，不断向农业的广度和深度进军，使农业成为大众创业、万众创新的蓝海。”张红宇说。3.绿色农业：以绿色供给满足绿色需求【进展】目前我国农业科技进步贡献率达到56%，主要农作物耕种收综合机械化率达到63%，全国农田有效灌溉面积占比达到52%，农作物良种率达到96%以上，家庭承包耕地流转率达到33.3%，化肥有效利用率达到35.2%，农药有效利用率达到36.6%。数字表明，近年来我国农业竞争力大大增强，然而与发达国家相比，我国农业的科技进步贡献率依然差距较大，农业发展存在的深层次结构性矛盾不仅没有缓解，有些方面还在继续发酵。专家指出，这些问题主要表现为四个“下降”，即国际竞争力下降、可持续发展能力下降、供需匹配能力下降、增收支撑能力下降。正确认清这些问题，正需要我们以问题导向推进农业供给侧结构性改革。叶兴庆分析指出，与传统工业面临严重的产能过剩现象不同，农业正面临严重的产能透支。农业资源长期透支、过度开发，资源、环境两个“紧箍咒”越念越紧，拼资源拼投入的传统老路难以为继。农产品质量安全是保障食品安全的基石，“十三五”时期，绿色生态农业，成为我国农业供给侧结构性改革的战略途径和必然选择。“发展现代农业，农业生产体系和产业体系都要转型升级。”韩长赋指出，要通过农业供给侧结构性改革，让农产品适应消费升级的需要，要在巩固生产能力的同时，让资源环境得到改善。要深入实施化肥农药使用量零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，抓好农业资源环境突出问题治理，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴机制。专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。“要真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，首先要改变思路，转变农业发展方式。”程国强指出，解决农业供给侧结构性失衡问题，首要的是从源头牢固树立围绕需求、围绕消费进行生产的观念，充分发挥市场的作用，让农业生产者真正成为市场经营主体，使种养殖结构与市场需求匹配，增加绿色、有机安全农产品的供给，增加特色农产品供给量，更好地满足消费者的需求。对此，中央农