政通13(周霁同志在市委市政府近期重点工作推进会上的讲话).doc

政 府 情 况 通 报（13）十堰市人民政府办公室 二一一年四月十八日周 霁 董卫民 师永学 刘学勤 成佳刚同志在市委市政府近期重点工作推进会上的讲 话（根据录音整理）2011年4月15日周霁同志讲话为落实省委省政府开短会、发短文、讲短话的要求，切实抓好各项工作的推进和落实，改变简单化地用会议落实会议的局面，经研究决定尽可能整合、压缩和归并相关会议，以切实抓好政府行政工作提质、提速、提效，整合召开今天近期重点工作推进会，主要用意有三：一是降低行政成本、提高工作效能；二是为同志们腾出更多的时间和空间，去思考问题、消化讲话内容、推进自身工作；三是体现人性化关爱。安排在星期五开会，可以让在基层工作、住在城区的同志们名正言顺看看家人，休息一下，过个周末。刚才，卫民书记就创卫、永学市长就投资、学勤市长就医改、佳刚市长就保障性安居工程等工作代表市委市政府进行了安排部署，我都赞成；市政府还与各县市区签订了保障性安居工程工作和医改工作责任状，进一步明确了责任。希望大家按照刚才几位领导讲的和所签订责任书的要求抓好落实。借一季度结束、二季度开局，按照市党代会、人代会、政协会确定的“十二五”起步之年的工作任务和跨越式发展的定位要求，以及陈书记赴京学习前安排布置的相关工作，我就近期重点工作再作简单强调，供同志们参考。一、再接再厉，进一步巩固当前良好的发展态势开年以来，全市上下奋力拼搏，各项工作开局良好，尤其是全省县域经济工作会，在全市干群的共同努力下，在我市成功召开，取得非常大的成效，充分把十堰这些年来走过了最为困难的时期、进入了蓄势待发的阶段、站在了一个历史新的起点的丰硕成果，展示给了兄弟市州和县市区，达到了交流借鉴、取长补短的目的；同时，也充分展示了十堰干群的良好精神风貌，形成了推动十堰又好又快发展的强大合力。从现在反馈情况来看，省委省政府非常认可，各厅局充分肯定，各兄弟市州高度称赞。近来，许多市州和县市区来十堰学习考察。这也说明了我们的干部能打硬仗、打得了硬仗、也打得胜硬仗。一季度全市经济运行情况整体较好，表现在以下几方面：一是财政收入增速增效。全市财政总收入实现28.8亿元，增长49.8，其中地方财政一般预算收入16.1亿元，增长59.4。二是旅游产业增势强劲。全市接待游客人数达到448.6万人次，增长44.7%；实现旅游收入28.9亿元，增长80.4%。三是固定资产投资高速增长。全市完成固定资产投资67.5亿元，增长53.4%。四是工业经济快速发展。全市规模以上工业完成产值341.1亿元，增长22.9%；实现增加值92.4亿元，增长17.5%。五是城乡消费同步发展。全社会消费品零售总额87.4亿元，增长18.2%。顺利实现一季度开门红，是大家共同努力的结果。但从当前经济运行情况看，仍存在一些问题和不确定性因素：一是国家宏观经济政策愈加趋紧。当前一些不确定性因素已经显现：一方面，是国家宏观政策。为加快推进经济转型发展，有效管理通胀预期，今年国家对银根、土地已经采取了“双紧缩”的系列政策措施。去年下半年以来，央行9次提高存款准备金率，4次加息，存款准备金率已达20%；今年3个月内3次提高存款准备金率，2次加息，存款准备金率现在达到了前所未有的高度。另一方面，是我市的金融信贷形势。从金融机构提供的初步数据看，元至3月，我市存款余额是953亿元，相对去年12月底，3个月增加了100亿元；贷款余额仅424亿元，只增加了36亿元，贷款余额占存款余额的比例不到50%。对于我市这样一个原始积累少、发展不够的地区而言，资金投入不足是个大问题。细化分析，元月份存款余额增加19.9亿元、贷款余额增加19亿元，基本平衡；2月份存款余额增加25亿元、贷款余额只有6亿元，存贷差明显加大；3月份存款余额增加54.8亿元，贷款余额增加10.7亿元，贷款明显下降。下半年走势虽不明朗，但国家控制物价上涨的一套组合拳对产业型城市几个月的滞后期，对此我们必须未雨绸缪，要把“过紧缩日子”当常态，在银根紧缩、土地紧缺、环境硬约束增强的情况下，抓好工作、推进工作，这也是在践行科学发展观。二是我市汽车主导产业增势回落。一季度，全市汽车工业增加值增幅只有19.6%，与去年同期回落了115.8个百分点。主导产业增幅的大幅回落，将直接影响经济增长。要想遏制经济下滑，必须继续全身心地支持东风公司和地方汽车工业发展，做强做大汽车产业。三是我市固定资产投资总量偏小。元至2月份，我市固定资产投资完成23.36亿元，增幅达49.8%，增幅全省最高。但从总量上看，仍然不大。在宏观经济政策不太有利的情况下，我们必须做好充分的思想准备，抢时间，抢速度，加快项目建设，促进经济发展。值得注意的是，“三农”、水利、移民内安等民生类项目国家宏观调控政策是鼓励的，移民内安129亿的投资完全可以加速推进，这即可有效增加我市固定资产投资，又可加快重大民生工程推进，一举多得。总之，各级各部门一定要积极行动，有效应对，防止经济大起大落，防止出现锐角拐点，尽可能把经济运行把握引导得平缓一些、波浪小一些，而且还要前行。所以能开工的项目一定要开工，已开工的项目要尽量加速推进，巩固当前的大好形势，确保上半年实现“双过半”。二、再加力度，全力做好近期各项重点工作前不久，省委省政府先后召开了全省投资项目、医改、保障性安居工程、移民内安专题会议，而且举办了加强社会建设、创新社会管理的专题学习班，省委书记、省长对这些重点工作都提出了明确要求，进行了安排部署。联系十堰实际，当前我市还有创卫、维稳等重点工作，任务更重、困难更多、压力更大，需要各地各部门下定决心，再加压力、再添动力、再鼓干劲，扎实打好攻坚战。1、要持续加大固定资产投资工作力度。与沿海发达地区相比，我们不仅要在转型中腾笼换鸟、优化结构，还要加大积累、加快发展。必须全力以赴地加大投入，积淀固定资产投资实力。为此，一是要千方百计把有限的资金投向到产业类、生产类项目，筑牢产业基础。二是社会参与，多元争取社会资金、民间资本，加快对旅游等新兴产业的投入力度。有关重点项目要按照市委市政府确定的时间节点，强力推进。三是借势借力，加快基础设施建设。要借四条高速的开工、国家一号文件支持的水利项目、“两带”建设等的势和力，努力加快基础设施建设。尤其要借移民内安后靠之力，加快推动农村基础设施建设。四是以人为本，切实加快社会建设。市政府确立了十件实事，各县市区也确立了十件实事，都向人民群众作出了承诺，都是民生工程，也是城乡统筹的发展工程。说出去的话，泼出去的水，不管任务多么艰巨、困难多么巨大、时间多么紧迫，都必须咬定目标、坚定信心、不讲条件，强力推进，切实把实事办细、办实、办好，让全市人民群众从发展中得到更多的实惠。总之，在银根、土地等紧缩的非常态化的情况下，我们要视为正常，学会适应，学会应对，确保实现“四个不减”，即争取中央、省投资的份额不减、重点项目建设的力度不减、扩大民间投资的举措不减、多种渠道筹集建设资金的办法不减。这里，我要特别强调一下违规用地、违规建房的问题。从卫星监测的情况看，我市有违法用地图斑418宗，面积2430亩。根据国土资源部15号令规定，年度违法占用耕地面积比例超过15%，政府主要负责人将被约谈和问责，我市及部分县市面临被问责的风险很大。各级政府必须引起高度重视，严守15%的问责底限。2、深化医疗卫生体制改革工作。没有安康，就没有小康。健康是第一财富，人的生命最为宝贵。医改是维护广大人民群众健康福祉的重大民生工程，党中央国务院作出了重大决策，省委省政府提出了明确要求，抓好落实是我们执政为民的职责所在。今年既是攻坚之年，也是结账之年。目前，我市医改工作仍然存在着方法不多、办法不灵、创新不够、大账不清、底数不明等问题。各级各有关部门务必要按照“保基本、强基层、建机制”的总要求，切实完成好五大基本任务。一是全民医保要实现农村、城镇、流动人口、单位职工医保等全覆盖。二是所有政府举办的基层医疗卫生机构要实现国家基本药物制度全覆盖、实行药品零差价销售。三是基层医疗卫生服务体系要完善、服务能力要增强。四是基本公共服务要提高补助标准、扩大服务范围，实现均等化。五是公立医院改革要抓好市红十字医院和丹江口市第一医院两个试点。要做好医改工作，各地必须深入解剖一家医院，就基本药物零差价销售等摸清底数，做好加减法，以制定和完善方案，以点带面，科学推进。3、加快保障性安居工程建设。只有安居，才能乐业，才能创业。现在房价居高不下，原因是多方面的，如果把保障性安居住房解决到位了，很可能会缓解这种矛盾，所以一定要高度重视。今年省里给我市下达各类保障性住房任务23053套。省政府要求80%以上的保障性住房项目要在5月底前落地开工，还有20%要保证在6月底前开工，时间很紧，任务很重，要求很高。要多管齐下、多措并举，确保不折不扣完成任务。一要确保建设资金落实到位，不能有丝毫含糊。特别是在公租房建设上，国家给予的补贴资金有限，需要地方政府从财政预算、土地出让金净收益、公积金增值收益、地方债券等渠道来筹措资金。要积极引导房地产开发商富而思源，回馈社会，多做积德积善之事；达不到配套要求的，不准开发。二要确保项目用地落实到位。据测算，要完成保障性住房建设任务，各县市区每年需要100亩左右的土地，必须无条件保证供应到位。三要确保工程监督管理到位。要严格执行项目法人制、招投标制、项目合同制、项目监理制的“四制”规定，确保质量，确保真正的住房困难户能住上房、住好房、住舒心房，切实把保障性住房建设成阳光工程、优质工程和民心工程，坚决杜绝豆腐渣工程和腐败工程。4、超前提速推进移民内安。移民内安工作是重中之重的政治任务，也是民生任务。目前主要存在着重视程度不够、相关政策研究不透不细、全民发动力度不大、群众工作不够深入等问题。必须严把时间节点，抓住当前有利时机，开展“百日竞赛攻坚”活动，迅速掀起高潮，切实加快安置点和移民住房建设，确保4月份农村移民建房“三通一平”全部完工，4月底前房屋主体建设全部开工，8月底前基本竣工，11月份要完成主要搬迁工作，12月份收尾。当前有四大任务：一是集中安置点的场平必须到位；二是移民建房要加快，坚持统一规划、统一设计、统一监管、分户自建，确保移民的合法权益；三是抓好搬迁；四是落实好农业生产资料。在工作推进中要五比：比速度、比质量、比安全、比稳定、比和谐。时间节点要明确五个100%：4月份场平100%搞好；5月份移民建房100%要开工，散户另当别论，优化安置点全部动工；8月份安置房主体100%完工；企业迁建5月份100%的开工，专项工程如道路、电线、电路、电信、安全饮用水工程等也要100%的开工。要坚持属地管理、分级负责，一级对一级负责。可以越级去调研，但决不越级去决策、去包办。各县市区主要领导必须把主要精力放在移民内安这个天大的事情上，每个安置点都要走到、去看一下、去指导一下、去帮忙解决一些具体问题。另外，要抽调更多的干部去包保，把“三万活动”与移民内安工作紧密结合起来，4月底前，请我们四大家领导能分别深入到包保点，指导和帮助移民内安工作的推进。5、确保创卫顺利通过暗访和评审。国家卫生部很支持我市创卫，现在我们要做的就是努力把各项工作做细做好。一要重过程。过程比结果更重要。创建为民，为民创建；创建为民，全民共享。要把创建的过程当成解决问题的过程，把创卫的过程变成老百姓受益的过程，把创卫的过程变成提高市民素养和提升城市管理水平的过程。二要重眼前。大考临近更要集中发力。这次暗访的不是五星级酒店和城区主干道，而是背街小巷、集贸市场、城中村，所以要重点治理这些地方。三要重长远。坚持“治城”与“育人”并举，“塑形”与“铸魂”并重，“软件”与“硬件”同步，探索建立城市建管新的方式、方法和长效体制、机制。如市区主干道应由市里负责清扫，背街小巷应按照属地原则由区里负责清扫。问题就是潜力，解决了就是发展。6、要确保社会大局和谐稳定。稳定是和谐之基，是开展一切工作的基础，是压倒一切的硬任务。在做好日常维稳工作的同时，要重点抓好以下三项工作。一是要加强物价稳控。1季度，由于粮食、蔬菜等价格上涨，导致我市居民消费价格指数累计同比上涨5.2%，超出年度物价调控目标1.2个百分点，已明显影响了城乡居民特别是困难群体的生产生活，稳控物价刻不容缓。要强化物价监管，严格落实国家防通胀各项政策措施，严厉打击哄抬物价、违规涨价等不法行为，努力维护价格总水平基本稳定；坚持自我生产和外部调运两手抓，大力实施“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”工程，充分保障市场供给、保障群众正常生活，确保实现年度物价调控目标。二是要强化安全监管。夏季即将来临，加之在建的工程项目不少，必须时刻守住安全这根底线，进一步加大重点行业、重点领域的安全监管，注重储备防汛抗灾物资，坚决遏制一切重特大事故发生。三是切实做好信访工作。要依据法律、把握政策、正向引导，积极解决群众合法、合理、合情的利益诉求，确保社会和谐稳定。这几项重点工作，希望大家在市委的坚强领导下，以实施“三提工程”为契机，同心协力，抓紧抓实抓好。谢谢大家！董 卫 民 同 志关于创卫迎暗访工作的讲话年初，市委、市政府将国家卫生城市创建通过评估、力争实现创卫目标列为今年“六项重点工作”。4月1日，市委书记陈天会同志带领有关领导专门到国家卫生部汇报创卫工作，经积极争取，全国爱卫办已同意正式受理我市的创卫申请，并将纳入本轮创建评审周期。目前暗访在即，没有退路；910月份就要正式验收，压力巨大。全市上下必须立即行动起来，抓紧有限时间，集中力量，全力投入创卫攻坚战，确保以优异成绩通过暗访，实现创卫目标。下面，我就抓好迎接创卫暗访工作讲四点意见：一、分析形势，把握机遇，做到全力创去年10月13日，我市创卫工作顺利通过省级评估。4月1日，全国爱卫办正式受理我市创卫申请，意味着我市创卫工作已正式进入迎接国家暗访阶段，这既是我市创卫工作取得的重大成果，更是一个新的巨大考验，将综合考评和全面检验我市创卫成效、城市管理水平、市民文明素质以及各级领导班子和广大干部的能力水平。要顺利通过暗访，首先要清醒认识当前我们创卫工作中存在的问题和差距。对照国家卫生城市创建标准，对照广大干部群众的期望和要求，对照其他城市的水平，我市在市容环境、农贸市场、背街小巷、六小门店、城中村和城乡结合部卫生等方面还存在着不少问题和差距。这些问题和差距的存在，反映了我们工作的热度、力度、深度、广度还远远不够，说明我们的思想还不够重视、责任还不够落实、工作还不够扎实、措施还不够到位。如果这些问题得不到有效解决，暗访是通不过的。其次，要全面掌握国家暗访工作要求和规律。根据国家卫生城市考核命名和监督管理办法和全国爱卫会的总体安排部署，今年10月份为本轮周期（20092011）申报城市综合评审时间。也就是说，10月份前，我市必须接受国家暗访和技术评估两个考核程序，留给我们不到6个月的时间，时间非常紧迫，任务异常繁重。更重要的是，国家暗访不打招呼、不定时间、随机检查。而且，据通过暗访城市经验介绍，暗访程序是背靠背的检查程序，靠突击突不来的，靠糊弄是过不去的。因此，我们必须把握有限的时间，抓住这一难得机遇，把创卫作为当前工作的重中之重，调动一切力量，克服一切困难，全力以赴推进，确保决战决胜。要坚定志在必得的信心和决心，增强紧迫感和使命感，强化全局意识和责任意识，横下一条心、扭成一股劲，奋力攻坚、背水一战，扎扎实实地完成本辖区、本系统、本单位的创建工作任务，确保如期实现创建国家卫生城市目标。二、精心组织，全面发动，做到全员创创建国家卫生城市是一项群众性创建活动。国家暗访的一项重要指标就是民意测验群众的支持率和满意率。从某种意义上说，群众的参与度和满意度一定程度上决定了创卫的成败。创建参与面不够的问题，也是当前我市创卫工作存在的一个十分突出的问题。因此，各区、各单位要进一步加大宣传力度，广泛发动群众，营造浓厚的创卫氛围，形成人人参与创卫、个个争当先锋的良好局面。各新闻媒体要在现有专题、专栏的基础上，增加信息量，对创卫工作进行高强度、高密度、全方位的宣传报道。要以落实“门前三包”责任制为龙头，调动全员参与，带动创卫各项工作。要分市、区、街办、居委会四个层次落实包保责任，明确业主、单位的“门前三包”责任主体，将所有道路、街巷、社区、城中村和城乡结合部全部纳入包保范围，将环境卫生、绿化美化、公共秩序等全部纳入包保内容，通过采取考核、奖惩、问责、曝光等有效措施，强化各级各部门责任落实，构筑市级主导、部门主抓、市民主体、区街主管的工作体系，努力形成全员参与的创建氛围，迅速掀起全员参与创卫的高潮。三、突出重点，攻克难点，做到全方位创前几天，市三创办赴陕西咸阳学习考察了创卫工作经验。据介绍，国家暗访内容主要包括七个方面：一是检查市容市貌，看城市主次干道、背街小巷、城中村及城乡结合部是否干净，是否存在乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱拉挂、乱贴写、乱吐扔等现象，城市管理是否有序；二是检查城市进出口道路和车站、码头、广场、公园等公共场所卫生是否整洁有序；三是检查农贸市场内部改造和管理是否达到标准，市场周边是否存在乱摆卖现象，市场经营是否有序；四是检查公共场所和餐饮等“六小”行业管理是否规范，是否存在无证照经营，“三防”（防尘、防蝇、防鼠）设施是否完善，夜间大排档是否泛滥无序、乱扔垃圾；五是检查市内主要排污渠道、河涌等污染源是否得到有效治理；六是检查社区、单位、医院、学校等健康教育开展情况，是否落实健康宣传措施；检查医院发热门诊和肠道门诊设置情况，检查病媒生物防控措施落实情况；七是检查市民对城市卫生满意度，了解市民对创卫认知程度。概括起来就是三句话六个字：卫生、秩序和氛围。当前，我们要根据这七个方面内容和六个字，对照国家标准，借鉴兄弟市的经验，既要抓住这些重点问题，同时也要结合我市实际，认真抓好薄弱环节、难点问题和工作短板；既要抓创卫硬件建设推进速度，也要抓软件管理制度、机制落实，全方位推进创建工作，确保这些重点、难点问题在半个月内达到国家暗访要求，并不断巩固提高、不断提升完善。四、加强组织领导，强化工作措施，做到全新创一要更新理念。这次到咸阳考察，咸阳提出了“科学创卫、依法创卫、和谐创卫、快乐创卫”的理念，我听了以后很吃惊。不少人把创卫当做一个包袱，谈到创卫就愁眉苦脸。我们要认识到通过创卫提高城市品味，应该是一个享受的过程。这就是一种更新创卫理念的问题。这次到卫生部汇报，卫生部讲了一个很重要的理念，就是全国卫生城市不是沿海发达城市的专利，要向中西部地区倾斜。尽管我们的经济社会发展相对落后一点，基础设施条件相对差一点，但是现在卫生部对创卫工作的要求是城市干净整洁、有一个良好的氛围，倒不完全是基础设施。要说设施，我们无法跟沿海城市比。所以，卫生部的这个理念也增强了我们创卫的信心。二要更新方法。要由少数人创卫向全员创卫转变，由广泛号召向责任到位转变，由简单地说服到严格地奖惩转变。要制定严格的奖惩办法，咸阳的经验就是创卫要下重手、下狠手，为创卫处理了三十多人。在下一步创卫工作中，我们恐怕也要下重手。三要更新手段。要综合运用行政、法律、经济、教育等手段来推进创卫工作，切实做到全力创卫、全心创卫、全方位创卫，确保实现创卫目标。师 永 学 同 志关于投资项目推进工作的讲话一、前一阶段工作市委、市政府历来高度重视投资工作，通过坚持不懈的努力，全市投资形势不断好转，去年投资总额突破400亿大关，增幅达46%，增幅居全省第一；今年一季度继续保持高速增长态势，项目建设呈现出良好开局，全市完成投资67.5亿元，同比增长53.4%，增幅保持全省第一，比去年同期提高6.5个百分点，实现了投资工作“开门红”。总结一季度的投资运行情况，有几个亮点值得肯定：一是重点项目支撑作用明显增强。去年底以来，根据市委市政府制定的“五月行动计划”，按照“目标不变、任务不降、力度不减”的要求，采取倒逼机制，“四个一批”项目（即竣工投产一批重大项目、主体完工一批重大项目、启动建设一批重大项目、建设一批基础性的配套项目）建设进度全面提速。今年确定的120个重点项目，已有98个项目开工建设，一季度完成投资44亿元，占年度投资计划的24.4%，占一季度全市固定资产投资的65%，为完成全年投资计划目标打下了坚实基础。二是工业项目建设亮点纷呈。为迎接全省县域经济工作会在我市的召开，全市着力推进40个工业项目建设，目前东风征梦专用车、东风减震器等项目已经投产或已经竣工将于近期投产；东风商用车重型卡车新工厂总装车间、川路汽车一期等项目厂房建设主体已经完工；东风动力总成、东风零部件已经开工建设。一季度，全市第二产业完成投资24.7亿元，增长27.1%，环比提高17.4个百分点。三是地方投资拉动作用明显增强。中央投资完成3亿元，同比增长79%，占全部投资的4.5%；地方投资完成54.5亿元，增长34.4%，占全部投资的80.8%。县域投资继续保持快速增长态势，五县一市共完成投资40亿元，占全部投资的59。其中，张湾、茅箭、竹山三个县（区）率先突破10亿元大关，郧县、郧西县分别完成投资6.4亿元、4.8亿元，增长149.6%、231.2。在充分肯定成绩的同时，也应该清醒的看到，全市投资项目工作存在的问题。一是投资总量小。虽然投资增幅位居全省第一，但是投资总量排名全省第十一位，比去年同期和全年下降一位（鄂州超过我们）。二是项目建设中瓶颈制约依然突出。中央投资增量、贷款增量均减少；土地供应不足，部分急需上马项目却拿不到土地计划；环境容量有限，经济转型不快和节能减排刚性任务的矛盾日益突出，特别是从4月1日开始，新增加了投资项目节能评估和审查环节。三是部分项目进展滞后。前期工作迟缓，部分拟新开工项目未按时开工；部分重大项目征地拆迁和移民安置工作难度大，导致进展迟缓，影响了整体工程进度；城建、旅游部分项目进度滞后。今年政府工作报告明确提出固定资产投资要增长25%以上，突破500亿元。从目前的情况看，一季度仅完成了全年计划目标的13%。当前，国家宏观调控政策正在逐步收紧，项目建设资金压力加大。今年投资主要向在建和续建项目倾斜，新增项目审批节奏逐步放缓，我市投资和项目建设可能会面临更多的困难和不确定因素，因此完成全年投资任务还十分艰巨。各县市区和市直各相关部门绝不能掉以轻心，要有强烈的竞争意识和责任感、紧迫感，争取全面完成工作任务。二、下一阶段的重点工作1、加大生产类项目投入。围绕建设百万量级汽车城，全力支持东风公司实施“61行动计划”，投入100亿元以上，推进东风公司六大板块“腾笼换鸟”、“退二进三”，重点推进东风商用车公司8万辆重型车扩能、东风商用车动力总成、东风渝安扩能等十大整车项目。2、加大旅游产业投入。以武当山为龙头，以太极湖为引擎，投入100亿元以上，推进三宫修复、三区建设等30大旅游重点项目，全面提升景区景点和星级饭店、星级旅行社服务水平，推进“三区三线”旅游升温，全力打造鄂西生态文化旅游圈核心板块。3、加大基础设施投入。投入100亿元以上，强力推进交通、能源、城建等项目建设，加快十房、谷竹、十白、郧十四条高速公路建设步伐，加快推进潘口、龙背湾等七大水电项目建设，全力推进武当山机场、三十宜、武西高铁前期工作进度，加快城区道路、山地整理等城建项目建设，努力打造区域性综合交通枢纽城市。4、加大生态建设投入。投入100亿元以上，推进竹房城镇带、汉江生态经济带重点项目建设，做好11万移民内安后靠和配套基础设施建设，加快退耕还林、水土保持、水污染防治等项目建设步伐，打造山川秀美、山清水秀的生态之城。5、加大民生工程投入。投入100亿元以上，加快农田水利基本设施建设，推进病险水库加固、农村安全饮水、公租房、廉租房和社会福利等项目建设，加大科技、教育、卫生、文化等社会事业领域投入，促进经济社会协调发展。三、几点具体要求1、进一步完善工作机制。进一步健全重点项目分级负责制，市属重点项目由市各行业主管部门负责组织策划、前期推进和建设实施，县市区重点项目由属地政府落实项目责任主体并负责协调督办。坚持重点项目月通报、季评价、半年小结、年底结帐制度，确保项目建设进度。定期或不定期召开部门联席会议，及时协调解决重大项目建设中存在的问题，加强部门之间的沟通联动，形成工作合力，提高重大项目协调工作效能。2、进一步加大服务力度。一是请投资主管部门在规定权限内，优先从简从快办理重大项目审批、核准及备案手续。二是请国土资源部门优先安排重大项目供地计划，缩短用地审查报批手续办理时限，其中市重点项目要保障用地计划并跟踪督办用地手续。三是请环保部门依据项目清单及前期工作进度，通过提前介入、优先办理等途径，加快重大项目环评工作进度。四是请建设、规划等部门根据项目前期工作进度，优先办理施工图、消防、园林审查以及规划、施工许可等相关手续。3、进一步破解资金土地瓶颈制约。一是加强与国家、省相关部门衔接，尽力解决好项目审批和核准等手续，集中攻关一批需要国家、省审批和核准的重大项目。二是研究金融运行的新情况和新问题，鼓励和支持金融部门对重点产业、重点项目、重点行业的投入力度，加快项目建设进度。三是要进一步扩大直接融资规模，加快推进企业上市，加快推进城投发债和中小企业集合发债，实现资本市场融资的突破。四是加大招商引资力度，破除民间投资准入障碍，拓宽民间投资领域，充分激活民间投资。五是加快实施山地整理项目，发挥用地政策与产业政策的联动作用，优先保证重大项目的土地供应，引导项目向开发区和园区聚集，促进节约集约用地和产业结构调整。4、进一步优化建设环境。对市级重点项目报批实行一站式、一条龙服务，继续优化软环境。坚决查处工程建设领域存在的突出问题，特别是要严厉查处领导干部和国家工作人员插手工程建设的违法违纪行为，确保工程领域专项治理取得实效。健全重点建设项目联动协作机制，及时组织开展打击“沙霸、地霸、石霸”等专项整治行动，严厉打击各种干扰破坏重点建设项目的违法犯罪活动。探索建立实实在在服务重大项目的办法和制度，着力解决重点项目建设中的征地拆迁难、基础设施交叉协调难等突出问题。刘 学 勤 同 志关于深化医药卫生体制改革工作的讲话一、关于今年医改的重点工作今年我市医改共有5项重点48条工作目标。1、关于全民医保。可概括为“扩面、提标、便民、严管”八个字。一是扩面。基本实现应保尽保，职工和城镇居民医保参保率要达到90%，新农合参合率稳定在92%以上。二是提标。新农合和城镇居民医保政府补助标准均由120元提高到200元，政策范围内住院费用报销比例达到70%以上，最高支付限额不低于5万元。三是便民。新农合要实现全省一卡通，我市6月底前要完成任务，率先实现全市一卡通。同时，要完善城乡医疗救助，开展儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病医疗保障工作。四是严管。加强资金监管，提高统筹层次，城镇职工和居民医保要基本实现市（州）级统筹，同时要积极创造条件逐步实现新农合市级统筹。2、关于国家基本药物制度全覆盖。概括为“覆盖、规范、长效、综合”八个字。一是实现全覆盖。5月31日前，全市所有政府举办的基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，实行药品零差价销售。也就是说，在郧西县、房县、竹山、竹溪和丹江口市已经实施的基础上，郧县、茅箭区、张湾区、十堰经济开发区和武当山特区要全部启动实施。二是规范采购。认真执行以省为单位集中采购、统一配送的要求，做好编制计划等相关工作。三是建立长效补偿机制。要按照保障基层医疗卫生机构正常运行和健康发展、保障基层医务人员合理待遇的原则，同步落实补偿政策；坚持以投入促改革、以投入换机制、以机制保惠民，发挥财政基本保障作用，发挥医保支付的重要补偿作用，通过多渠道补偿，建立稳定的补助渠道和长效补助机制。四是全面推进综合改革。进一步明确基层医疗卫生机构主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务的功能定位，其诊疗科目、床位数量、科室设置、人员配备、基础设施建设和设备建设要与其功能定位相适应；合理核定人员编制，以县市区为单位实行人员编制总量控制，统筹安排，动态调整，定编定岗不定人；进一步深化人事制度改革，完成基层医务人员竞聘上岗工作；全面落实绩效工资，保障改革后基层医务人员合理收入不降低；健全绩效考核机制，根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行考核，考核结果与基层医疗机构补助和医务人员收入挂钩。3、关于基层医疗卫生服务体系建设。概括为“抓项目、强人才、信息化”九个字。一是高质量抓好项目建设。确保每个县至少有一所县级医院达到二甲水平，有1-3所中心乡镇卫生院达到建设标准，每个乡镇都有急救站、有急救车，每个行政村都有村卫生室。二是加快培养基层人才。进一步完善基层医疗卫生机构吸引人才的优惠政策，鼓励人才向基层倾斜；继续抓好为乡镇卫生院招收定向免费医学生、基层医疗卫生机构在岗人员全科医生转岗培训等工作；完善各类对口支援制度，进一步加大对基层医疗卫生机构和人员的支持力度。三是加快信息化建设。年底前，所有行政村卫生室要实现专网互通。4、关于基本公共卫生服务均等化。概括为“提标、扩容、下沉、考核”八个字。一是提高补助标准。确保基本公共卫生人均补助水平由15元提高到25元，各县市区务必足额落实配套资金。二是扩大服务人群、增加服务项目。将儿童保健管理人群从0-3岁扩大到0-6岁，并增加口腔保健等服务内容；增加65岁以上老年人、孕产妇等重点人群检查项目，健康教育服务内容，提高服务频次；增加高血压、糖尿病、重性精神疾病患者管理人数；增加公共事件卫生应急处置和卫生监督协管等服务项目。三是下沉。县市区政府是责任主体。要将40%左右的国家基本公共卫生服务任务（如建立健康档案、慢性病管理、传染病管理等）交由乡村医生承担，并给予相应的经费补助。四是加强考核管理。严格落实基本公共卫生服务项目实施考核办法，规范合理使用资金，进一步提高公共卫生服务能力和项目实施效率。5、关于公立医院改革。概括为“抓好试点、有效控制、普遍惠民”十二个字。一是抓好试点。抓紧做好市红十字医院、丹江口市第一医院两个试点工作。二是有效控制。出台强化区域卫生规划工作的指导意见，指导各地完善区域卫生规划和医疗机构设置规划，严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为。加强公立医院医疗质量、费用控制、医德医风、中医药考评，控制医药费用不合理增长，解决群众看病贵问题。三是普遍惠民。普遍开展预约诊疗服务，优化医院门急诊环境和流程，广泛开展双休日及节假日门诊等便民门诊服务，推广优质护理服务。大力推行按人头付费、按病种付费、总额预付等多种支付方式。总的要求是，按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，坚持点面结合、远近兼顾、突出重点、边试边推，实施一批看得准、见效快的公立医院改革政策措施，争取在让人民群众得实惠得方便、让医务人员受鼓舞等方面取得突破性进展。二、关于做好医改工作的保障措施1、强化政府责任。各县市区政府主要负责同志对本地区医改工作完成情况负总责，重视解决经费和人员保障等问题。分管医改工作的负责同志要具体负责，分管卫生工作的负责同志要将更多精力用于推进医改。要进一步强化对医药卫生事业的管理职责，对所有基层医疗卫生机构推进改革实行责任包保，包政策落实到位，包改革推进到位，保社会稳定。要形成强有力的督查工作体系，重点督查政策的公开性、方案的合理性、竞争上岗和分流安置的透明性、药品零差率销售的真实性、资金管理的合规性和包保责任制落实的有效性。2、落实政府投入。医改所需经费要纳入年度部门预算，并按时足额拨付。3、严格考核督办。把握三个时间节点要求：一是5月31日前所有政府举办的基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度；二是到明年2月全面完成省市下达的医改任务，确保给人民群众一个交代；三是实行按月通报、按季考核、全年评估的绩效考核机制。实行“以奖代补”，将医改任务完成情况和绩效考核结果与补助资金安排挂钩。市医改办和市直有关部门要加强检查指导，确保改革顺利进行。成 佳 刚 同 志关于保障性安居工程建设的讲话一、2010年保障性安居工程目标任务超额完成2010年，我市将保障性住房建设列为全市五大民生工作之首，在全市上下的共同努力下，超额完成了省政府下达的工作任务。全市租赁补贴保障对象达到29969户，其中城区3565户，各县市26404户；经济适用住房已建成销售1334套，全部集中在城区；廉租住房已建成9675套，其中城区建设940套，各县市8735套；棚户区改造已启动省建三公司何家沟棚户区、省设备安装公司秦家沟棚户区、花果二堰铺棚户区三个改造项目，改造390户；城区和各县市结合旧城改造共解决危旧房约4000户；通过企业自建方式筹集公共租赁住房房源2082套。这些成绩的取得主要得益于建立了整体联动机制，加大了政策引导，拓宽了融资渠道，广泛吸纳了社会参与。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市住房保障工作仍存在一些亟需解决的问题：一是部分项目落地较难。有的地方将项目选址在拆迁难度较大或公共设施不全、交通不便的城郊地区，整体规划布局不够合理，对保障对象的生活和就业造成不便，群众不满意，造成个别项目迟迟难开工。二是一些地方配套资金落实不到位。有的地方资金投入力度不够大，现有资金渠道落实不到位，资金使用效率不高。土地出让金净收益的10%、住房公积金计提的廉租住房保障资金等未按规定足额计提或到位不及时。三是廉租房项目进度缓慢。2008、2009年开工建设的廉租房项目，少数地方至今未竣工；有的虽然开工了，但实际竣工率很低，入住率也不高；有的地方廉租房户型设计不合理，不能满足群众的需要。四是个别县市在廉租住房保障资金的使用上不够严谨。有的县市在保障对象的审核把关上不够严格，有的补贴发放没有划分标准、搞一刀切，有的在保障资金使用上没有严格遵守国家规定。这些问题要引起高度重视，住房保障资金是“高压线”，不按正常程序绝对不能碰。二、2011年全省保障性安居工程任务艰巨今年，省政府分给十堰市的任务是：新增廉租住房2594套，新增发放租赁住房补贴5300户，新增公共租赁住房5500套，新建经济适用住房500套，新建限价商品住房780套，城市棚户区改造6700户，国有工矿棚户区改造700户，林业棚户区（危旧房）改造874户，垦区危房改造105户。按省政府要求，今年我市保障性安居工程建设，尽管政策更有利，但任务更为艰巨，主要表现在：一是实物建房数量大幅增长。去年我市实物建房任务为16026套，今年目标任务为17753套，增加1727套，增幅10%，其中公共租赁住房增幅最明显，由去年的1900套增至今年的5500套，增幅达189%。二是住房保障的范围拓宽。不仅要加快解决低收入家庭住房困难，而且要重点解决城镇中等偏下收入居民住房问题，包括城市新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员。这不仅是个新任务，也是今后住房保障改造的重点。三是政策支持力度加大。地方政府将在预算支出、地方国债、土地出让收益等方面，进一步加大对保障性安居工程投资和补助力度。三、完成今年目标任务的几点具体要求（一）强化目标责任管理。保障性安居工程实行市政府负总责、县市政府抓落实责任制，各县市政府是责任主体，要强化一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保今年任务按时完成。4月底，省将对保障性安居工程开工情况、土地落实情况、资金筹集情况进行全面检查；6月份左右，市政府也将对各县市保障性住房建设情况进行检查；9月份，省政府将对保障性安居工程建设进度缓慢、不