韩局长在人事改革会议上的讲话.doc

县教育局局长韩继红同志在全县教育管理体制体制改革工作会议上的讲 话同志们：上一个会议，就乡镇管理体制改革进行了安排、部署。刚才， 公布了教育干部任免通知；宣布了改革期间的有关纪律要求；传达了县委组织部、县人事局有关事业单位全员聘用和专业技术职务人员聘任工作的意见。希望各单位认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就以上工作讲四点意见：一、统一思想，提高认识，增强做好教育管理体制和人事制度改革工作的主动性刚才的会议就理顺乡镇教育管理体制进行了安排。理顺教育体制，是落实国家、省、市关于理顺农村义务教育管理体制的要求，也是我县教育事业发展的实际需要，我们必须顾全大局，服从大局，在思想上、认识上与县委、县政府保持高度一致，做好乡镇教育管理体制改革工作。事业单位推行人员聘用制和专业技术职务竞争聘任工作，是今年我县事业单位人事制度改革的重点工作。人员聘用制度是事业单位与受聘人员通过签订聘用合同确定聘用关系，明确双方权利和义务的新型人事管理制度，实现用人关系由身份管理向岗位管理转变，由行政管理向合同契约管理转变，是国家确定的今后事业单位基本的用人制度。推行竞争聘任专业技术职务工作是通过科学设岗、竞争聘任，打破职称“一聘定终身”，将竞争激励机制引入教师职称聘任的全过程，实行动态管理，建立能上能下、优胜劣汰的用人机制。这样一来，就增加了教师的危机感，激发起教师队伍的内在活力，有利于形成积极向上的发展氛围和竞争环境，真正让那些师德高尚、素质优良、成绩突出的教师，有作为，有地位，更好的为全县教育事业的发展做贡献。二、严格程序，规范操作，切实做好教育管理体制和人事制度改革工作教育管理体制改革和人事制度改革，关系到我县教育改革、发展、稳定的大局，涉及全县5800多名教职工的切身利益，关乎全县事业单位人事制度改革工作的成败。对此，领导重视，群众关心，社会关注，各级各类学校一定要积极稳妥地把工作做细、做实、做好。在具体实施中，要把握好以下几个方面。（一）关于理顺教育管理体制工作一是做好资产移交。撤销教办后，原教办的全部教育资产划归到相应的中心学校管理，成人教育中心学校全部资产划归中学管理，确保国有资产和教育资源不流失。自宣布之日起，各教育管理办公室财务、人事冻结，做好交接前的各项准备工作，对教办及成教的教育资产及债权、债务进行清点和核对，并切实做好相关移接交手续。二是做好人员分流。机构的撤并，涉及到人员的流转，要切实做好相关人员的思想工作。教办及成教人员对我县教育的发展做出了积极的贡献，面对新的教育形势，要顾全大局，服从大局，以饱满的热情，积极的心态参与改革、支持改革。根据县改革的要求，教办及成教人员的分流，要根据本人教师资格及专业技术职务类别，分别分流到中学及小学。原则上，具有中学教师资格并具有中学教师职称的分流到中学，其他需要分流的人员，分流到小学。同时要充分考虑个人专长，安排到有利于发挥作用的岗位上，做到人尽其才。三是做好事业法人登记，认真履行法人职责。在财产交接清楚之后，各中心学校尽快到县编办办理事业法人登记，各乡镇驻地中学和小学及时变更有关事业法人登记的信息，依法组织本学校全员聘用和专业技术人员竞争聘任工作。 (二)关于推行人员聘用制和竞争聘任专业技术职务工作一是吃透上级精神，明确工作要求。事业单位推行人员聘用制和竞争聘任专业技术职务工作是两项不同的人事制度改革，目的意义、工作要求、方法步骤都不同。两项工作同时进行，任务艰巨，工作繁重，各学校负责同志和工作人员务必认真学习文件精神，深刻领会其实质，明确具体要求，积极工作。二是摸清人员状况。全县教育系统在职教师有5800多人，参与竞争聘任专业技术职务的也有4000多人，涉及人员多；有在岗教师，有内退教师，还有脱产进修、病休、事假等情况，情况复杂。各单位要托清本单位人员底子，凡应该签订聘用合同的，要逐一通知，不能遗漏；凡是不在聘用范围的，一个也不能聘用。签约要负法律责任，校长要切实承担起法人代表职责，依法行事！竞争聘任专业技术职务工作，更要慎重操作，针对不同人员，按政策准确对待。提前离岗人员必须经过县教育局审查批准，学校不得擅作主张批准教师内退；严把专岗人员和不需要竞争聘任人员的审批标准，不能突破范围；凡是学校聘任上岗的人员，都要按时到岗，不允许出现脱岗现象，对擅自离岗人员不得聘任。各学校要切实负起责任，凡是弄虚作假，瞒天过海的，对单位负责人予以严肃处理，决不姑息迁就。三是精心制定实施方案。各单位要对现有岗位和在职人员进行调研分析，全面摸清现有岗位设置和人员的基本情况，在此基础上，结合实际制定周密细致的聘用工作方案和竞争聘任专业技术职务工作方案。制定科学合理的实施方案，是搞好工作的基础，各单位一定要高度重视，根据上级要求，深入搞好校情研究，坚持走群众路线，确保方案的合理合法性和可操作性。四是严格工作程序。各学校要严格按照上级文件规定的环节、步骤办理，不得擅自改变程序，草率从事，简单应付。要把好几个关键环节。工作组织的组建关。聘用、聘任委员会负责聘任工作的实施，其组成人员素质的高低，直接关系到单位竞聘质量，因此要选拔那些政治素质高、业务能力强、群众信得过的同志为成员，不仅要有学校领导和从事人事工作的同志参加，还要有教师代表参加，确保组成人员的科学合理性。岗位设置关。乡镇中心学校、乡镇初中和县直学校在核定的编制内确定各类岗位及其结构比例，科学、合理地设置管理人员岗位、专业技术人员岗位和工勤人员岗位。并对设置的岗位编制岗位说明书，明确岗位职责和任务，明确上岗的条件、职责、任务、岗位目标、考核标准等。评议量化关。这是竞争聘任的关键环节。要制定全面客观、切实可行的评议和量化标准，保证评议结果真实有效，坚决克服评议过程中的人为因素干扰。评议量化成绩是决定聘任专业技术职务的重要依据，根据评议成绩高低，由单位领导集体研究确定聘任人员，不能出现人情聘任、关系聘任，破坏聘任工作秩序。签定聘约关。除单位主要领导由县教育局聘任外，其他专业技术人员一律由单位聘任，召开聘任大会，由单位行政领导宣读聘任文件，向受聘人员颁发聘书，向落聘、解聘及降聘人员提出整改意见等。五是坚持阳光操作。公开、公正、公平是做好人事制度改革工作的保证。各学校要把公开、透明的原则贯穿于推行人员聘用制和竞争聘任专业技术职务工作的各个环节，切实做到竞争聘任数额公开、聘任条件公开、竞聘人员基本情况公开、个人述职、量化结果公开、聘任人员名单公开。工作中，该张榜公示的，一定要张榜公示，该事先说明的，一定要事先说明。坚决制止暗箱操作，决不能搞个人说了算，更不能任人唯亲，拉帮结派，否则，单位竞聘结果无效，并严肃处理有关人员。六是加强聘后管理。做好聘后管理工作是保证竞聘工作正常运行的关键。一要抓好聘约签订工作。对确定聘任上岗的教师，全部实行聘约化管理。通过签订书面聘约，把双方的责、权、利契约化、合同化。聘约由县人事局鉴证，具有法律效力。被聘任人员按新聘任职务兑现待遇。二要加强对中小学教师的考核工作，建立健全教师考核制度。这是做好聘后管理的重要内容，也是教师专业技术职务评聘的依据，各学校要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，根据本单位实际，制定出明确具体的考核内容、办法、程序。采取定性和定量相结合，平时与年度考核相结合的办法，对每位教职工在各个阶段履行聘约情况作出全面、准确、客观的评价，为下阶段评聘工作提供可靠有效的依据。三要加强教师管理，严禁擅自离岗。学校不能批准教职工脱岗。对违反合同规定，擅自离岗者，学校要按有关规定及时处理，并报县教育局。对隐瞒不报的学校负责人，县教育局将予以严肃处理。三、规范人员管理，建立城乡教师交流机制教师资源是学校的重要办学条件，教师素质的高低决定着教育质量的高低，教师队伍的管理尤为重要。在我县教师队伍结构性矛盾比较突出的情况下，如何调动现有教师的工作积极性、主动性是广大教育干部应该深刻思考的重大课题。从加强人员管理的角度，要重点做好三项工作。一要规范请销假制度。教师小病大养、擅自脱岗等不良现象的存在，破坏了劳动纪律，涣散了军心，影响极坏，必须严格制止。各单位要制定严格的请销假制度，并抓好落实。对病假期间的待遇，国家有明确规定，各学校一定要严格执行。同时，要关心那些确实因病而导致家庭生活困难的教师，给予他们力所能及的帮助。二要规范教职工流动行为。教职工流动坚持聘约化管理、有利于工作的原则，教师流动首先不能违反单位和受聘人员签定的合同，合同具有法律约束力，不能违法；因工作需要确需乡镇之间流动，鼓励教师由超员学校向缺员学校流动，严格控制逆向流动。三要建立和完善教师交流制度。建立城乡教师交流互动制度，凡是年龄男45周岁以下、女40周岁以下未在农村学校任教的城区学校教师都应到农村学校支教1年，农村学校优秀教师可以到城区学校交流锻炼。各单位有计划的选派教师参加支教，并落实好相关的优惠政策；鼓励城区学校优秀教师、骨干教师到薄弱乡镇、山区学校自愿支教，对不服从定期交流工作安排的教师，按落聘处理。四、加强领导，强化监督，确保乡镇教育管理体制和人事制度改革工作圆满完成一要切实加强领导。校长是学校人事改革的第一责任人，要切实负起责任。局班子成员负责协调所包靠乡镇和学校的改革工作，局各科室要到所包乡镇、学校蹲点联系，具体指导乡镇教育管理体制改革工作。领导干部必须头脑清醒，高度重视，带头拥护改革、积极参与改革、服从服务改革。要吃透政策，抓紧研究制定工作方案，全面展开，整体推进，按照规定时限完成改革工作。二要做好思想工作。乡镇管理体制和人事制度改革关系到广大教职工的切身利益，一些人可能对这项工作存有疑虑，还有些人害怕竞争，不敢竞争，个别人甚至还有抵触情绪。因此，要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性，切实加强思想政治工作，大力宣传改革工作的必要性和重要性，在广大教师中形成共识，树立竞争意识，增强参与竞聘的主动性和积极性。使他们理解改革、支持改革、积极参与改革。要做好社会宣传工作，争取社会的理解和支持，为改革工作营造良好的社会舆论氛围。三要严格依法办事。理顺管理体制，涉及到资产的交接及人员的安置，要严肃交接纪律，严格交接程序，对交接过程中违反规定，弄虚作假，造成国有资产流失的，要依法追究相关责任人的责任。相关人员要顾全大局，服从安排，对不服从安排的人员，一律按落聘处理。推行教职工聘用和专业技术职务聘任工作都是政策性很