推进城乡一体化进程实施方案（草案）.doc

推进城乡一体化进程实施方案（草案）推进城乡一一体化进程实施方案（草案）为了进一步贯彻落实党的的十八大、三中、四中、五中中全会精神，统筹城乡经济社社会发展，促进城乡融合，加加快城乡一体化进程，根据上上级有关文件精神，结合区情情实际，特制订本实施方案。一、指导思想坚持以科科学发展观为指导，把握“一一个主题”，扭住“两大关键键”，加速“三个集中”，坚持“四化并举”，推进“五个一体化”，努力缩小城城乡差距，切实推进城乡发展展均衡化、公共服务均等化，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，力争在滁州率率先实现城乡一体化发展。 “一个主题”，即统筹城城乡发展；“两大关键”，即即促进城乡居民增收和公共服服务均等化；“三个集中”，即产业向园区集中、农民向向集中居住点集中、土地向规规模经营集中；“四化并举”，即工业化、信息化、城镇镇化、农业现代化同步发展；“五位一体”，即城乡空间间布局一体化、城乡产业发展展一体化、城乡就业和社会保保障一体化、城乡社会事业一一体化、城乡生态环境一体化化。二、工作现状现辖个街道、个公共服务中心，区域面积平方公里，其中中城市规划区内面积平方公公里；人口数为万，其中农农业人口万人；城区面积和和人口均占 总量的三分之二二,三次产业结构比为3：46：40，城镇化率达到80%。2015年，全区实实现财政收入12.75亿元,地区生产总值80.3亿元.三、工作目标按照“一年启启动实施，三年重点突破，五五年展现成效”的推进步伐，着力构建城乡规划建设统筹筹、产业发展互动、基础设施施一体、公共服务均衡、就业业与社会保障均等、社会管理理同步的城乡一体化发展支持持体系。争取到2020年，城镇化率增长到90%以上，在全市乃至全省率率先实现新型城镇化；全区区农村流转土地占耕地面积90%以上；实现农村城郊郊型现代农业全覆盖，基本实实现农业规模化、产业化、现现代化；规划区内农民900%以上进入城区集中居住住，规划区外农民90%进入集中居住点；基本实现农农村居民就地就近转化为产业业工人；在教育、医疗卫生、社会保障方面，与城市居民民逐步缩小差距直至同等享受受城区待遇，实现农民保障市市民化，逐步缩小乃至消除城城乡差别。四、工作重点（一）推进城乡空间布局一一体化1、完善区域整体体规划布局。建立城乡统筹筹规划框架。依据经济社会会发展规划、土地利用规划和和城乡规划，合理安排城乡建建设空间布局，在XX市总体规划的框架内，建立以以XX街道总体规划、各各专项规划和控制性详规为支支撑的城乡统筹规划框架体系系。到2015年底，完成以“三区两园”（老城区、XX新区、XX开发区、）为板块块重点、协调配套的城乡规划划体系。完善农村社区、村村庄布点规划。根据农村社社区、村庄的自然基础、区位位特点、交通状况、人口密度度、生态环境、产业定位、历历史文化等因素，科学合理编编制完善农村社区、村庄规划划布点。编制农村路网及公公共交通规划。依据农村社社区、村庄布点规划，在原有有农村路网基础上，结合农村村资源、景区等因素，合理进进行节点筛选，科学规划农村村路网，合理配置交通资源，提升道路通行标准。编制制全域半小时公共交通发展规规划，构建城乡一体化快速公公共交通体系。实现村村通公公交，打造快速、便捷、贯通通、顺畅、安全的交通格局。编制完善产业发展规划。编制完善工业产业发展规规划。围绕主导产业，做好经经济开发区拓展区和中小企业业园规划编制，提高规划标准准，完善基础设施，把园区“做特、做强、做优”。编制制完善农业产业规划。加快编编制“两线”、“两片”、“一带”农业项目布局规划.2、优化新型城乡形形态。推进土地流转集中。深化土地管理制度改革，完善农村产权制度，搭建农农村土地整治和交易平台，在在土地承包经营权、集体土地地确权登记颁证基础上，建立立农村土地流转机构，引导、促进土地向种粮大户、经济济合作组织流转集中。力争到到2020年，土地流转转率达到90%以上。推进农村社区、村庄基础设施施建设。加强土地清理力度度，加强土地置换，推进土地地集约节约利用，提升土地使使用效益。结合土地流转和和土地整治，积极争取省、市市项目支持，加速西涧街道14个美好乡村集中居住住点建设，按万人社区标准完完善城郊、三官两个农村社区区基础设施建设。依据农村路路网及公共交通规划，积极向向省市争取，多方筹措建设资资金，在原有村村通路网基础础上，进一步拓宽、增密、联联通，推进农村联网公路建设设。打通断头路、减少回头路路，沟通便捷路，提升农村公公路的网络化水平和整体性功功能。以整治店招、改善面貌貌、道路绿化美化亮化为切入入口，加快给排水工程建设，完善区域供水和排水、排污污、水处理等功能。实现有线线电视、广播网络全覆盖，优优化能源利用，争取市政燃气气管网向农村社区延伸，鼓励励使用燃气、太阳能等清洁能能源。按照城市小区建设标准准，推进西涧农民新村建设。推进农村社区、美好乡村村集中居住点公共服务设施建建设。农村社区按城市社区区标准配套公共服务设施，美美好乡村集中居住点根据实际际情况参照标准配套公共服务务设施。完善养老服务各项运运行机制和保障机制，改建、扩建包括活动室、食堂和运运动场所等在内的硬件设施，打造标准化的养老服务中心心。结合市养老服务体系规划划，重点改造提升城郊敬老院院，加快集中居住点幸福院建建设。每个农村社区按标准化化要求完善和新建1所幼幼儿园、1所九年一贯制制学校。新建公共综合服务中中心，提供社区卫生服务、文文化娱乐、治安警务、民政救救助、就业社保、人口计生等等服务用房，适时配套商业服服务设施，合理布局邮电、信信用社、村镇银行。在室外修修建文体活动广场、停车场、公交站台、垃圾处理站。完善农村社区、美好乡村集集中居住点功能。完善自治治功能。加强农村社会服务机机制创新，加强农村社区（村村）公共管理工作，建立健全全农村社会服务工作保障机制制。完善服务功能。促进农村村社区化进程，探索建立新型型农村综合服务中心，构建功功能齐全、服务全面的新平台台。推进教育培训、就业创业业指导、社会保障、人口计生生、医疗卫生、民政救助、治治安警务、法律援助、民事调调解、政策咨询、农技指导、文化娱乐、邮政、电信、金金融信用、有线电视、气象服服务、家政中介、心理咨询、养老服务等二十项公共服务务项目进入农村社区。完善稳稳定功能。推行“一村一警”包村联系制度。加强农村社社会管理服务机制的创新，进进一步拓宽群众需求诉求表达达渠道和解决渠道，努力维护护农村社会大局和谐稳定。推进人口集中居住。深化化户籍管理制度改革。按照关于进一步推进户籍制度改改革的意见要求，深化户籍籍管理制度改革，建立城乡统统一的户口登记制度。建立健健全基本公共服务提供机制，为新登记户籍人口提供与本本地户籍人口同等的劳动就业业、基本公共教育、基本医疗疗卫生、计划生育、公共文化化等公共服务。促进规划区内内农民居住向城镇居住转化，引导规划区外农民向农村社社区、美好乡村集中居住点集集聚，到2020年，基本实现农民集中居住。 (二)推进城乡产业业发展一体化1、加速发发展新型工业。推进企业业、项目向园区集中。加快快济开发区、中小企业园建设设，积极引导现有企业向园区区集中、新招引项目在园区落落户，真正把园区建成以工促促农、以城带乡的示范园。加速工业园区发展。推进进琅琊经济开发区向“高、精精、特”方向发力，做大主导导产业。围绕配套引龙头，围围绕龙头强配套。支持金春无无纺布发展，打造亚洲最大无无纺布生产基地；帮助昇兴加快建设，形成华东地区区最大易拉罐生产基地；依托托长丰扬子建设汽车零部件生生产基地。通过产业招商、以以商招商和驻外招商，打造特特色产业园，争创省级高新技技术开发区。加快西涧中小企企业园建设。以做大做强建筑筑建材、机械加工等优势产业业集群为目标，全面加快西涧涧中小企业园建设，提高规划划标准，完善基础设施，健全全激励机制，把园区“做特、做强、做优”。到20220年，全区规上工业、企企业力争达到120家，其中产值超亿元企业达到35家，10亿元以上上企业2家；规模以上重重点服务业单位突破2000家。2、加速发展城城郊型现代农业。在经营方方式上，推动零散经营向适度度规模经营集中。大力培育育新型农业经营主体。大力扶持种粮大户，从资金、技技术、信息多方面支持农村实实用人才、农村致富带头人和和外出务工返乡农民，逐步发发展成为专业大户。积极培育育家庭农场，强化培训指导，加强信息化建设。力争到2020年，发展家庭农农场 18个以上，发展展合作经济组织达100家，培育壮大农业龙头企业业 30家以上，村级电电商15家。总体规模在在2000亩以上的合作作组织达10个以上。在经营内容上，推进种植常规规作物向经济作物转变。以以“三个一万”（万亩经果林林、万亩苗木花卉、万亩蔬菜菜）为抓手，推进高效农业基基地建设。打造万亩高效经济济果林基地。引进外来资本、技术，建设大规模农业示范范项目。重点推进美国万亩大大樱桃项目建设，争取5年内项目建设规模达2万亩以上。打造高档花卉苗苗木基地。大力鼓励和支持花花卉苗木产业发展，重点推进进涤园、果岭、新昌花卉苗木木项目建设。打造名优蔬菜供供应基地。围绕滁城菜篮子供供应，重点扶持以龙头企业、种植大户、各类专业合作经经济组织,打造名优品牌牌。力争到2020年，蔬菜供应占滁城需求量70%以上。3、加加速发展农村现代服务业。引导城市服务业向农村延伸，逐步建立覆盖城乡的服务网网络。利用城市的优势为农村村居民生产生活提供服务支持持，积极引导重点商贸企业到到万人农村社区建设不低于100平米社区便利店。利利用农村发展的机会为城市服服务业发展提供市场。加快农农村职业经纪人队伍建设，每每年培养约15名农村职职业经纪人，到2020年形成较为固定的百人规模队队伍。加快构建和完善以生产产销售服务、科技服务、信息息服务和金融服务为主体的农农村社会化服务体系。加强农农村金融体系建设，推进中银银富登村镇银行建设，充分发发挥农村商业金融和其他金融融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，提高对对 “三农”的金融融服务水平。（三）推进城城乡就业和社会保障一体化1、着力促进城乡居民充分分就业。把扩大就业放在经经济和社会发展的突出位置，推动全区就业服务一体化体体系建设，采取多种措施积极极扩大就业。推进就业服务务网络全覆盖。建立完善琅琅琊区就业网，2017年前将“xx省就业失业业和劳动用工备案管理信息系系统”联通到每个街道、社区区、村，保持与街道、区直管管社区网格化服务同步，建立立城乡统一的就业、失业、援援助登记制度。加强就业技技能培训。提高进城求职农农村劳动者、城镇登记失业人人员、未就业的高校毕业生、城乡未继续升学的初、高中中毕业生的就业技能和就业能能力。到2020年底，每年开展相关宣传不少于12次，就业技能培训不不少于600人次，培训训合格率达90%以上。鼓励以创业带动就业。到2020年底，每年年开展创业培训人数不少于250人次，提供创业指指导，为符合条件的创业人协协调办理小额担保贷款，通过过扶持创业有效增加就业岗位位，促进就业。2、不断断提高社会保障水平。全面面推行统一标准的城乡居民养养老保险制度。到20177年前，将老农保参保居民民纳入城乡居民养老保险制度度范围，完成对老农保参保人人员基本信息和账户基金的核核查清算，实现老农保与城乡乡居民养老保险制度衔接，解解决历史遗留问题；探索城镇镇居民医保和新农合政策的统统一，建立城乡居民医疗保险险制度。力争到2020年底，实现全区养老、医疗疗应保尽保，实现城乡最低生生活保障统一标准。（四）推进城乡社会事业一体化1、全面发展教育事业。到2020年底，围绕绕美好乡村建设点，建设幼儿儿园2所，九年一贯制学学校2所，实现幼儿就地地入学、小学就近入学。加快快新区基础教育建设，加强校校园软硬件设施建设，根据新新区人口承载能力，科学合理理安排中小学教育配套。加快快老城区基础教育布局调整，促进义务教育均衡发展。健健全城乡学校间教师互动交流流机制，不断提升教师教育教教学水平。2、全面发展展医疗卫生事业。充分利用用老城区医疗卫生资源丰富优优势，大力支持xx新区区医院及社区卫生服务中心建建设，推进集中居住点卫生室室标准化建设。2017年底前，xx街道社区区卫生服务中心迁至西涧新村村，完成xx街道社区卫卫生服务中心扩内需项目建设设。引导优秀医务人才到卫生生服务中心、卫生室服务，提提高基层医疗机构人员素质和和业务水平。推进卫生服务中中心、卫生室服务信息化建设设，建立健全城乡一体、资源源共享、科学高效的医疗卫生生信息化系统。增强突发性公公共卫生事件监测预防和应急急处置能力，加强食品、药品品、卫生监督管理。稳定低生生育水平，推进优生优育，提提高人口素质。3、全面面发展文化体育事业。推进进文明创建工作，引导城乡居居民树立健康文明的生活理念念。充分挖掘老城区历史文化化资源，充分利用老城区影剧剧院、文化馆、图书馆等文化化设施，加强社区文化活动室室建设，激发社区开展文化活活动热情,充分发挥琅琊琊新区工人文化宫等现有文化化资源作用，适时配套完善琅琅琊新区和琅琊经济开发区社社区文化活动设施。到20020年底，在规划区外每每个集中居住点建设标准化的的文化活动室 1个、“农家书屋” 1个，体育健身工程1个，基本本实现城乡公共运动场所全覆覆盖。4、全面发展科技技事业。着力推进农村科技技创业，围绕科技强农惠农富富农，加快科技成果向农村转转移，支持涉农中小微企业技技术转型升级，加快农村农业业发展方式转变，以科技创业业带动增收致富和民生改善。积极争取国家星火计划、农农业科技成果转化、科技惠民民计划等项目。5.全面面发展残疾人事业。大力提提高残疾人生活保障，每年给给符合条件的贫困残疾人发放放生活困难救助补贴，大力推推进残疾人事业发展，扶持残残疾人就业、创业。开展残疾疾人实用技术培训，帮助残疾疾人学习有用之技，让他们可可以更好的就业、创业。通过过精神病住院补助、精神病药药费补贴、白内障复明手术、贫困残疾儿童康复、助听器器验配、假肢矫形器免费装配配、低视力助视器验配等多种种形式，大力发展残疾人康复复事业。并对残疾在校学生每每年给予相应的补助。充分利利用残疾人助残日，爱耳日等等举办阅读会、文艺晚会、运运动会等多种文化活动，提高高残疾人精神面貌。（五）推进城乡生态环境一体化1、加快城乡环境综合整整治。以治理城乡结合部和和农村脏乱差为切入点，加强强农村环境卫生综合治理，按按照千名人口标准配备1名保洁员为标准配齐环卫作作业人员，合理配备农村环卫卫基础设施，实行垃圾集中清清运。2020年前，在在城郊社区选址建设综合性环环卫垃圾中转站，实现农村生生活垃圾集中收集转运。以 “三线三边”环境卫卫生综合整治为突破口，到2016年底基本实现向道道路两侧纵深推进，消除暴露露垃圾和卫生死角，环境保洁洁、美化亮化全覆盖。2、积极实施万亩森林增长工程程。积极创建森林城市，着着力发展城市生态林、苗木花花卉、经果林等重点绿化工程程，力争2017年底前前，完成造林面积1.8万亩，森林覆盖率达到20.36%，实现现城乡环境面貌较大改观，到到2020年基本实现“市容整洁、环境优美、特色色鲜明、宜居宜业”的城乡环环境。3、健全城乡环境境管理长效机制。按照属地地管理原则，逐步建立 “村收集、街转运、区补贴贴”的农村环境卫生长效效管理体系。建立区城乡环卫卫一体化考核、检查、督导体体系，健全完善城乡环境综合合治理工作机制。条件成熟后后，采取购买服务的方式，环环卫作业逐步推向市场化，由由区市容局统一监督考核，实实现城乡环境治理的制度化和和长效化。力争2016年底，实现城乡环卫一体化化全覆盖。五、实施步骤1、启动实施（20016年元月至20016年6月）。成立立领导机构，明确工作目标标；组织相关部门，全面梳理理汇总省、市支农惠农相关政政策，了解吃透内容，用好用用足政策；摸清家底，核实涉涉农数据信息，全面采集、整整理当前城乡居民在社会保障障、教育培训、劳动就业、住住房等方面的指标数据，分析析、计算城乡不同人群的数据据差额；制定全区加快统筹城城乡发展推进城乡一体化进程程的实施方案和相关扶持政策策，细化分解任务，各工作小小组研究制定阶段性工作安排排；根据我区现有经济基础，结合当前发展速度，科学测测算资金投入，整合相关资金金，加大保障。2、重点点突破（2016年6月至2017年12月）。采取政策支持持、领导包抓、部门帮扶等措措施，在群众普遍期盼、法律律政策支持、基本条件具备的的区域和领域率先突破，着力力在产业发展、公共服务、体体制创新等方面打造一批具有有辐射带动能力的先进典型，总结经验，为全面推进全区区城乡统筹发展打好基础。3、全面推开（20018年1月至20020年12月）。在在取得成功经验和成果的基础础上，进一步加大投入，在全全区范围内分批、分步骤、分分类型全面推开，推动全区城城乡统筹发展向纵深推进。六、保障措施（一）加大投投入，提供强有力资金保障1、积极争取政策项目。围绕农业经济发展，积极极争取农业综合开发项目，围围绕农村基础设施建设，积极极争取农村公路改扩建工程等等省市专项项目，围绕农村环环境发展，积极争取村级公益益事业、大中型水库移民后期期扶持等项目扶持。围绕美美好乡村建设，积极争取国家家农村环境连片整治、“问问题村”整治和环保能力建设设“环境监测用房”等项目。2、吸引社会资本投入入。制定文化、教育、卫生生等扶持政策，吸引社会组织织广泛参与城乡一体化文教卫卫事业发展，吸引各类公办和和民办学校、医院、文化公司司企业等社会资本积极参与。制定农业项目招商引资优优惠政策，支持有技术、有实实力、善管理的企业发展农业业。3、加大政府财政投投入。加大城乡一体化发展展财政投入，建立稳定增长机机制，提升支农惠农力度。加加强农村道路、供水、供电等等基础设施建设，强化垃圾、市容保洁、污水集中处理配配套设施建设。4、吸纳纳积聚民间资本。充分利用用近郊优势，创新思路，拓宽宽渠道，建立多元化的城乡一一体化建设融资机制，积极吸吸纳民间资本投入、公用事业业等，走出一条共建共赢、独独具特色的城乡统筹建设新途途径。5、吸引农户集体体参与。完善农村集体“三三资管理”。全面清理核实村村组集体“三资”存量、结构构、分布和使用情况，推进农农村集体“三资”新型经营实实体发展，逐步实现资产所有有股份化、收益分配股红化、监督约束法制化，构建新型型农村