在政治大局中站位在文化强警中立身---以警营文化为牵引力打造公安职业定位品牌优势.doc

在政治大局中站位在文化强警中立身-以警营文化为牵引力打造公安职业定位品牌优势.doc职业认同感和归属感是警营文化建设的生命线，是激发公安战斗力的重要构成要素，是公安机关充分履行职责的重要保证。在新形势下，意识形态领域斗争尖锐复杂，公安工作面临更严峻挑战。要充分发挥公安机关的职能，剔除队伍中存在的职业定位不清、归属感不强、集体荣誉感差、工作积极性不高等弊端，就需要用现行公安警营文化建设理念对公安职能定位进行科学评估和深刻反思。一、公安职业定位的断档现象近年来，全市各级公安机关坚持以铸造忠诚警魂为核心，以改革选人用人机制为抓手，以提高队伍整体素质为目标，大力加强警营文化建设，进一步提升了警察职业认同感、集体荣誉感、精神归属感，但由于目前公安队伍管理及理念存在误区，以及警务运行机制不完善，在实用主义、现实主义、拜金主义的价值观冲击下，部分民警思想和心理存在偏差，影响公安队伍稳定，警营文化建设还停留在浅层次、低水平上。（一）执法理念偏失，对警察职业定位存在模糊认识。由于就业压力，多数民警把警察仅限于一种职业，作为保障收入、维持生计、养家糊口的“铁饭碗”。对于公安机关作为“具有武装特点的刑事司法职能的国家治安行政管理机关”的角色认识不清，特权思想严重，宗旨观念淡薄，在形形色色的利益纠葛、物质诱惑下，容易迷失方向，以管人者自居，滋生出“吃、拿、卡、要”等伤害群众感情等问题，甚至充当黑恶势力的保护伞，严重损害了公安机关的形象和执法公信力。（二）政治待遇失落，引起民警思想不稳定。在公务员体系中，公安机关队伍庞大，民警数量最多，职数配置相对低，晋升出路有限。例如，同样作为公务员，由于公安机关基数大，指标少，相比其他被分配到政府相关机关部门的同龄人，在入党、晋升副主任科员、主任等政治待遇方面，概率偏低，容易埋没人才，严重挫伤民警的积极性和主观能动性；同时，公安工作强度大、危险性高，时刻面临“舍生忘死、冲锋陷阵”的考验。通过横向、纵向对比，民警不自觉地在心理上失衡，部分民警意志消沉，精神萎靡，不安心工作。对待日常事务，不求有功，但求无过；对待上级指示，敷衍塞责、得过且过；对待群众工作，多一事不如少一事，存在“不想事、不干事”、“混日子”、“跳槽”等心理偏差。（三）公安职能泛化，处于非警务活动高位期。我国正处于调整经济结构、促进持续发展的关键时期，人民内部矛盾高发多发，且矛盾的关联性、聚合性、敏感性和对抗性明显增强。一些地方党政领导习惯采取行政命令动用公安民警参与强征税费、催粮要款、强行拆迁、整顿市容等等非警务活动，人为地把民警推向群众的对立面，成为社会矛盾的“挡箭牌”和“出气筒”。许多地方城建、国土、计生等部门开展正常工作也要请求公安出面，浪费了大量警力，使公安服务“错位”、公安职责弱化。据统计，目前警察从事非警务活动超过日常工作量的50%，不仅严重涣散了民警的办案精力，不利于把时间花在“刀刃”上，也隔裂警察的职业认同感，损害了公安机关执法的严肃性和权威性。（四）执法环境恶化，警察成为社会矛盾的转嫁者。近年来，在“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的郑重承诺下，社会过于强调公安民警的义务责任和无私奉献精神，忽视了对警察执法权威的保护，使民警在执法时不但不敢理直气壮，反而低声下气、矮人一等。部分不良新闻媒体，为吸引读者眼球，不顾事实真相，对涉警事件恶意炒作，肆意抹杀警察形象，导致民众对警察的偏见日益加深，不法分子借助群众力量后愈加飞扬跋扈，执法过程中遇到的不服从、暴力抗法和袭警事件日益增多，严重挫伤了民警对职业的归属感。与此同时，有关部门的处理措施往往软弱无力，不分是非曲直，动辄拿警问罪，停职调查，无形中把执法警察置于“无端受屈、忍辱负重”的境地。（五）政治教育空洞，警营文化处于“高处不胜寒”的尴尬境遇。警营文化建设作为公安机关的优良传统和政治优势，是对党性修养、思想作风“淬火”、“加钢”的锤炼过程，也是把握公安工作“时代脉搏”，不断增强职业认同感、归属感的强大智力支撑。但是在实际工作中，往往将警营文化建设作为一种政治任务，用千遍一律的模式贯彻执行，形成“动员大会、学习笔记、心得体会、自我剖析、互相评议”等套路，在活动载体上缺乏生机、活力，在表现内容上呈现“假、大、空”，使民警被动接受、疲于应付，却得不到心理上的政治认同和感情依赖。二、公安职业定位与警营文化建设的内在联系公安职业定位是要体现新时期人民警察精神，警营文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，是当代人民警察核心价值观培育的大课堂、大考场、大熔炉，具有陶冶情操，凝聚警心，促进和谐的作用。通过选拔、培养和保留文体骨干，继续广泛、深入、持久地开展队伍喜闻乐见的文体活动，创造出拴心育人的警营环境，弘扬“逢一必争，逢冠必夺”的进取精神，对民警坚定“献身使命，崇尚荣誉”的角色定位，实现职业认同和自我认同，保持干大事业、求大发展的雄心壮志有积极意义，能够确保队伍政治立场坚定，思想道德纯洁，执行任务有力。（一）立体，以警营文化建设为“明镜”，树立有为有位抱负。把警营文化建设当作一面“镜子”，经常鞭策自己不能畏难止步、沉沦懒惰。事业属于怀抱崇高理想、充满昂扬斗志的实体，公安机关要坚定不移地做党的拥护者、人民的守护者、共和国的建设者，就要将公安职业定位作为凸显宗旨本色和崇高理想的出发点，把个人理想置于最高理想、共同理想之下，融入最高理想、共同理想之中，正确对待市场经济条件下利益格局的变化，树立“有为才有位”的思想，树立“立足本职做奉献”的思想，不断展现人民警察忠诚可靠、服务人民、勇于付出的精神风貌，为实现经济社会跨越式发展做出新的贡献。（二）立魂，以警营文化建设为“标杆”，树立创先争优意识。把警营文化建设当作一把“标杆”，经常激励自己不能自甘平庸，满足现状。公安机关要积极开展“创先争优”活动，大力挖掘、选树一批“标兵”、“模范”式的先进典型，引导广大民警在工作中比干劲，争创一流业绩，比奉献，争当楷模，比作风，塑造优质形象；引导广大党员干部充分发挥典型示范引导作用，用心想事、用心谋事、用心干事，形成“横向比干劲、纵向作示范、一级带一级、同心谋发展”的生动局面。引导各基层党组织广泛开展以增强群众工作能力为重点的岗位练兵和业务技能竞赛活动，深入推进机关作风建设，努力营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。（三）立轨，以警营文化建设为“戒尺”，树立令行禁止意识。把警营文化建设当作一枚“戒尺”，将政治思想教育从高端站位向贴近实际转变，经常警醒自己不能逾越红线、投机钻营。公安机关要牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的集体观，突出忠诚警魂和为民根本教育，以“四诫”为抓手，切实履行“一岗双责”，强化队伍“八小时”之外的管理，严格执行“五条禁令”、内务条令，要求民警入脑入心，建立起分级管理、责任到位、监管透明的长效机制，在思想深处根植执法为民服务理念，筑牢公安队伍建设防线，切实做好社会主义文化大发展大繁荣的建设者和保障者。三、奋发有为，锐意进取，提升警营文化牵引力打造公安职业定位品牌优势公安职业定位是公安队伍建设的切入点，要以警营文化建设为着力点，凝聚广大民警力量，深入挖掘传统公安文化合理内核，用当代人民警察核心价值观为标杆，打造品牌优势，使公安职业定位从单纯道德层面向政治层面延伸、从队伍管理向警务管理延伸、从标准固化向时代引领延伸，弘扬主旋律，夺取维稳安民胜利的精神动力。（一）开展全方位调研，对公安职能作出科学定位。公安职业定位，是个体对于警察职业目标、社会价值及其它因素的看法，与社会对该职业的评价及期望值一致。在维稳压力日益繁重、党委政府要求日益增高、人民群众期盼日益强烈的大背景下，由公安系统与政府决策部门、法律专家、公共政策专家协同参与，可以对公安机关职能作出科学定位，准确界定公安机关的职责，强调一切归属于公安机关的宝贵政治品格和权限，调整一切不属于公安机关职能范围内的义务，使公安职业定位体现出一贯稳定保持的信仰、立场及鉴别力，改变“大包揽“的被动格局，确保不滥权、不超权、不越职。（二）实施高效能管理，健全“文化育警、文化塑警、文化强警”机制。加强公安内部管理制度，加强警示教育，强化岗位职责，充分发挥“五条禁令”等规章制度的约束作用，提高考核质量和标准，强化民警纪律观念和警容风纪养成，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法问题；精心搭建警营文化平台，积极与地方文化交流，大胆吸收和借鉴社会优秀的文化服务和产品，广泛开展“一地一品牌、一队一特色、一人一特长”文体创建活动，丰富民警的精神世界，提升公安文化档次和水平；坚持“请进来、走出去”，把警营文化的课堂由小变大，融于社会的政治、经济、文化等层次信息交流更新中，增强警营文化的科技含量、知识含量和信息含量，拓展公安内涵的广度和深度，倡导民警自立、自强、自律、自信，赋予职业更多的认同感、成就感、归属感。（三）确保各政策落实，加大“从优待警”力度。从优待警是警营文化建设的重要内涵，也是端正公安职业定位的重要抓手。从政治待遇到物质待遇等各方面激励警心，引入竞争机制，为基层民警争取更多的晋升级别指标，唯贤是举，唯才是用，对于科处级干部全面实行竞聘上岗，打破领导能上不能下的缺陷，实现“能者上、平者让、庸者下”，防止人才流失，避免警队内部的年龄断层；建立完善教育训练和人文关怀机制，想方设法提高民警的福利待遇，确保在付出艰辛的劳动后，得到相应的政治、经济回报；各级领导干部要深入民警家中，通过谈心、家访，准确了解和掌握民警的思想波动，8小时以外生活情况，通过集中谈、个别谈、告诫谈、重点谈等形式，疏导其在工作、生活、家庭等方面遇到的压力和不良情绪，解决后顾之忧。（四）覆盖多层次宣传，把握正确舆论导向。以“创先争优”活动为契机，结合“三铁创建”、“十佳民警”、“我最喜爱的人民警察”等评选活动，加强与媒体的沟通、协作，充分利用电视台、网络、报刊、短信等载体，广泛开展立功创模宣传，挖掘出真正具有时代性、典型性的铁腕警察，掌握舆论主动权，对内凝聚警心、激发斗志；对外弘扬正气、树立形象。同时，加强警察公共关系建设，当涉警危机事件发生之后，增强媒介公关意识，提高广大民警涉警舆论引导能力，积极应对涉警负面报道，改变传统只注重内部宣传、忽视外部宣传的单