学教活动实施方案定稿4.doc

中共顺会乡党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实 施 方 案按照岚发20141号关于的通知精神，为确保全乡党的群众路线教育实践活动有序开展，取得实际成效，结合我乡实际，特制定如下实施方案。一、总体要求 开展党的群众路线教育实践活动，要认真贯彻执行县委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以乡领导班子、乡直机关、党员干部为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，以“1345”工程为载体【即围绕“转变作风，服务群众”这一主题，强化干部作风建设、制度建设、效能建设三大建设，突出服务型党组织建设、产业开发、民生改善、信访稳定四项工作重点，着力解决一批群众反映强烈的突出问题、推进一批农业产业项目、实施一批民生项目、健全一套干部学习和实绩考核管理工作机制、落实一套服务群众工作的长效制度五个方面问题】。坚持正面教育为主，坚持以整风精神开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，实现干部作风大转变，群众问题大解决，规章制度大落实，行政水平大提高。二、主要目标 树立群众观念。牢固树立全心全意为人民服务的观念，立党为公、执政为民的观点，向人民学习的观点，群众利益无小事的观点，把群众满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。 解决突出问题。重点解决干部队伍中存在的思想上漠视群众、感情上疏远群众、工作上脱离群众的问题，推动广大干部服务基层、服务群众思路更加清晰，措施更加有力，效果更加明显。 改进工作作风。乡党委、各支部、各单位要在依法行政、日常工作、服务项目、服务群众上有明显改善，在制度化、规范化上有进一步提高。乡村两级干部在提升业务能力、履行岗位职责、改善服务质量、提高办事效率上有新的改进。 建立长效机制。认真总结推广深入基层、服务群众的好经验好做法，围绕工作决策、政策措施、制度保障，载体平台等方面，着力构建富有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制，不断巩固、深化和拓展教育活动成果。 三、范围时间参加教育实践活动的单位主要是：乡党委、政府及乡级机关、单位和村级基层组织。教育实践活动大体安排八个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，分两个层次依次开展：乡及乡级机关单位；村（组）及其他基层组织。每个层次相隔时间大体为两周左右。四、根本任务开展教育实践活动，要着力强化宗旨意识、大局意识和服务意识，着力解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益的实际问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。有针对性地抓好五个方面的工作，破解五个方面问题，使活动取得明显成效。（一）抓党员干部作风建设 充分发动群众、联系群众、依靠群众，通过严格的督查、审查、检查，着力解决党员干部身上的“四风”突出问题。乡级领导班子和领导干部 根据初步征求意见，今后要重点解决以下几个在干部作风建设中存在的突出问题：勇于担当的责任意识不够强，破解发展难题有待提高;政绩观不正确，搞“形象工程”和“政绩工程”；调查研究不深入，深入基层指导实际工作、解决具体问题不多，重安排、轻落实；招商引资力度不大，好项目、大项目储备不多，支撑产业发展的后劲和动力不强；抓党的基层组织建设不够重视，干部管理上不够严格五方面问题。乡政府及乡级机关 乡政府 主要解决干部职工吃空饷、在职不在岗、在岗不敬业，履职不尽责；上班时间玩电脑游戏或脱岗、聊天、串门、干私活的问题；对群众疾苦漠不关心，对群众诉求听之任之，服务质量、效能低的问题；日常工作制度如考勤制度、请销假制度、驻村制度、值班制度执行不严，工作纪律松弛的问题。乡中学、学区联校 主要解决校风师风学风教风不严，教师长期请假，私自雇用代教，教师走读，乱收费，乱发学习资料、村级学校基础设施落后等问题。卫生院 主要解决服务态度差，医疗质量不高，医技人员缺乏，医技水平低，医患关系不和谐，医保报销手续繁多，小病大治，过度医疗，开大处方、开单提成吃回扣等问题。信用社、派出所、电管站、畜牧兽医站、民政办、计生服务中心 主要解决服务意识差，服务质量不高，办事效率低下，程序繁琐，严重影响发展环境的问题；行政不作为、乱作为，滥用职权、执法不公等损害群众利益问题。农村支部及村组主要解决农村支部软弱涣散，村组各行其事不协调问题；“党务、政务、财务”不公开，特别是村级“三资”、粮食直补、退耕还林、重点项目资金使用不公开问题；“545”工作法落实不力，搞一言堂，办事不公，落实各项强农惠农政策落实缩水走样，干群关系紧张的问题；村组干部不在村“走读”现象严重的问题；带富能力、意识不足不强的问题；农村土地管理混乱，人口信息底数不清，集体资产资源流失的问题；信访案件化解无力，久拖不决的问题。 （二）抓服务型党组织建设 主要解决好同群众感情淡薄，漠视群众冷暖，缺乏群众工作能力和为民服务本领的问题；乡村干部工作责任心不强，侵害群众利益，工作方法简单粗暴，弄虚作假的问题；农村干部法治观念淡薄，违规侵占集体资产，办事不公开不民主，欺上瞒下，一言堂独揽大权的问题；农村支部班子软弱涣散，堡垒作用、先锋模范作用发挥不明显的问题；基层服务阵地、服务网络、服务功能不完善、不健全问题；群众诉求表达不畅、领导干部脱离群众、脱离实际六方面问题。（三）抓产业建设 主要解决好项目、大项目储备不多，支撑产业发展的后劲和动力不强的问题；破解产业发展瓶颈的办法不多的问题；纯农业乡农业无产业、产业无特色无规模的问题。具体要抓好五项工作：依托北白家庄冀原小杂粮加工企业，推广实施北白家庄等村1000亩特色小杂粮种植工程；鼓励农村土地依法流转，兴办一批家庭示范农场；继续扩大宗家沟、于湾等村种薯、绿色薯基地建设，规模面积达到4000亩；完成刘衬会村千亩核桃种植示范园建设项目。 （四）抓民生改善 主要解决群众出行、吃水、住房等关系群众切身利益的问题，以“钉钉子”、“拧螺丝”的精神逐一加以解决。具体完成9方面工作：完成堡子等四村土地整理项目 、顺会客运站建设项目、顺会乡应急水源建设项目（李衬会村）、完成李衬会等四村人畜饮水集中供水项目、完成梁河线拓宽铺油改造项目、完成宗家沟等四村村卫生室建设项目、实施北白家庄等四村方便农民五件实事“五个一”全覆盖工程、刘衬会村小流域综合治理项目。同时，注重解决社会治安、执法司法、矛盾纠纷等损害群众利益的问题。所涉各农村支部要认真落实信访工作“一岗多责”责任制，全力化解7方面问题：刘衬会、寺洼土地纠纷，新庄林权纠纷，北白家庄村移民房遗留问题，于湾干群矛盾，寺洼小组村民梁晋文缠访闹访，忻黑线、梁河线通道绿化占地补偿，樊家沟村企业占地补偿矛盾纠纷等方面问题，实现基本无信访积案、基本无越级上访的“双无”目标。同时要以干部下乡开展精准扶贫为抓手，实行乡科级干部包村、全体干部包户、责任到人，一包五年，连续帮扶，动态管理，分年度实施的方式，确保每户贫困户都有帮扶责任人。单位一把手每人包扶3户，单位副职每人包扶2户，一般干部每人包扶1户。（五）抓建章立制，健全服务群众长效机制主要解决基层党组织、党员干部服务群众体制机制不完善、不落实的问题，建立一套行之有效的学习、考核、下乡、信访、项目推进等工作制度，以长效机制来巩固提升活动成果。 五、活动步骤（一）学习教育，听取意见 主要任务是：各行政村、乡级各单位制定实施方案，全面动员部署，开展学习讨论，查摆问题，明确方向，统一思想，提高认识，解决干部“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。要认真开展“十个一”活动，具体安排如下： 1、要集中组织一周集体学习交流活动。集中学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省、市、县党的群众路线教育实践活动工作会议精神。要联系思想和工作实际，撰写心得体会，并安排专门时间进行交流讨论。乡干部、乡级机关负责人、农村有读写能力的两委成员至少要完成2万字的学习笔记、一篇心得体会和一篇调研文章。2、开展一次集中调研走访活动。深化“访民生、知民情、解民事”集中走访活动和“大排查、大接访、大化解”三大活动，乡干部带头下乡吃派饭交饭费（每日20元的标准），住农家，同群众同吃、同住、同劳动，（活动期间，乡干部每人每月住村不少于10天,并形成制度，长期坚持），通过上门走访、个别访谈、随机交流、召开座谈会等方式，记好民情日志，广泛征求群众在所思、所盼、所急。参学人员分别确定各自的包扶对象。每人包扶一户贫困户、一户种养大户、一户信访户、一户小微企业、一户科技示范户。要统筹做好征求意见工作，特别要梳理汇总领导班子和领导干部“四风”方面的意见。 3、开展一次专题学习讨论。在学习教育的基础上，结合思想工作实际，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，每名干部职工要对照各自在思想认识、工作作风、方式方法、政策措施等方面存在的不足，广泛交流，深入研讨，从根本上解决“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。 4、创办一批“农民夜校”培训班。以村组为单位，以村级活动场所为依托，由包村乡干部、县扶贫工作队为主体，利用晚上农闲时间，组织党员学党史、学文件、学政策；组织种养大户进行农村实用技术培训。 5、进行一次廉政警示教育。组织乡村两级干部观看警示教育影片，举办廉政警示教育讲座，开展以案说法、事件评述，对党员干部开展警示教育。6、建立一套村组农户信息档案。分户建立档案，“一户一卡、一村一册”，全乡建立一套以户为单位的农户基础信息档案。7、组织一次党史教育讲座。组织乡村干部，邀请建国前老党员梁毛狗讲述党的历史、缅怀革命先烈，传承革命精神。8、召开一次座谈会。邀请本乡籍县乡人大代表、党代表、县政协委员、部门领导；村干部、村民代表、种养大户分别就社会管理、产业发展、服务群众等方面广泛征求群众的意见和建议。9、重温一次入党誓词。组织全乡机关党员、村支部书记进行一次集体宣誓，明确党员职责、知晓党员义务，激发奉献热情。10、开展一次志愿者服务活动。组织全乡机关党员集中开展“做一天保洁员”、“做一天护林员”“做一天民事调解员”活动。（二）查摆问题，开展批评 主要任务是：要结合工作实际，开展自查自纠，解决“差距在哪里、原因是什么、方向怎么定、实事怎么办”的问题。具体安排如下： 1、找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，要聚焦涉及群众切身利益、关乎群众生产生活的“四风”问题，查找“四风”问题具体表现。认真开展五个层次的“谈心”活动，乡党委主要领导向班子成员谈、班子成员之间互相谈、包片片长向包村干部谈、包村干部向村干部谈、村干部向村“两委”成员、村民小组长谈。谈心谈话要坚持“三谈三不谈”，即谈问题不谈成绩、谈主观不谈客观、谈实话不谈虚话。乡级机关要对照党政机关厉行节约反对浪费条例，农村要对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）进行检查。 2、深刻剖析检查。各单位、各支部领导班子和班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料一般应包括四个部分，即：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析问题根源，明确努力方向和整改措施。领导班子对照检查材料要在一定范围内向群众、村干部、乡级机关负责人、乡人大代表、党代表征求意见。乡班子成员个人对照检查材料，由县包乡领导严格审核把关。3、召开专题民主生活会和组织生活会。各单位、各支部领导班子要召开“反对四风、服务群众”专题民主生活会，进一步落实改进措施，确保取得实效。乡领导班子的民主生活会每个成员的发言一般不少于一小时。会前，要普遍开展谈心交心；会上，要开展严肃认真的批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围通报民主生活会情况。农村基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。农村党组织要进行对照检查。各片片长、包村干部要参加所包支部领导班子的专题民主生活会。（三）整改落实，建章立制主要任务是：要解决“改什么、怎么改、如何形成长效机制”的问题。具体安排如下：1、 狠抓整改落实。 围绕群众反映强烈的“四风”突出问题，着重解决部分乡村干部工作不实的问题；着重解决部分乡村干部对待群众利益不维护、不担当、不作为、乱作为的问题；着重解决部分乡村干部工作讲报酬、怕吃苦、怕惹人、爱占小便宜，与民争利的问题。针对以上问题一要对党员干部加强群众观念教育，进一步强化“执政为民”、“群众利益无小事”的观念，培植为民务实清廉的价值追求，尽快转化为思想和行动，二要强化干部“庸懒散拖”的整治惩处力度，以铁的纪律、以钉钉子的精神抓好每个人，每件事。三要强化乡村干部廉洁勤政意识，严禁乡村干部铺张浪费，大吃大喝；严禁乡村干部利用职权，侵害群众利益；严禁乡干部上班期间玩游戏等娱乐活动。 围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改，将整改落实贯彻活动始终。要开辟公示专栏，开展“我承诺、我整改”活动，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况。聘请村老党员、老干部代表为“作风监督员”进机关、进学校，全过程监督整改，并作为长效机制执行。对群众反映的问题要建立档案，最大限度地解决群众合理诉求。要建立整改问题销号制度，各村、各单位建立整改台账，做到整改一个，销号一个，备案一个。各单位领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表、路线图，明确存在问题、主要措施、责任领导、牵头单位和负责人、配合单位和负责人，明确完成时限。领导班子成员要制定个人整改措施。要探索服务群众新渠道，通过建立办事明白卡和“一站式”服务窗口等措施，让群众少跑“冤枉路”，少花“冤枉钱”。2、推进专项整治。各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，明确牵头单位和责任人、配合单位和责任人、完成时限，以“准、狠、韧”的劲头狠抓落实。将2014年定为“民生改善年”。根据民意征集和调查研究中掌握的群众所思、所想、所盼、所求，甄选卫生整治、农民培训、社会保障等事项，开展为民办10件实事活动，解决群众最紧迫、最急需办的事项，切实让群众受益。3、强化正风肃纪。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，乡成立“正风肃纪学习培训班”，乡党委对后进人员进行思想、纪律、业务等方面的强化教育，进行戒免谈话，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，乡纪委要给予纪律处分；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交上级纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强农村支部班子建设和党员教育管理，对软弱涣散的农村支部班子，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育；对不合格的党员要严肃党纪，给予组织处理。4、加强制度建设。 在总结群众路线教育实践活动的有效经验基础上，一是严格执行“一站式服务”、乡村干部“代办制”、乡干部住村吃派饭、乡干部值日信访事件登记化解首问责任制等制度，进一步落实联系服务群众的长效机制；二是严格执行乡村干部实绩考核、干部日常管理等制度，进一步落实干部管理长效机制；三是规范运作，“建卡立档”，进一步落实土地、人口信息管理长效机制；四是借鉴“枫桥经验”，变“上访”为“下访”，各村（组）建立群众工作站（室），进一步落实信访稳定长效机制；五是全面推行“545”工作法，进一步落实乡村“三务”管理长效机制；六是定期定时定向进行干部培训，加强“三观”教育，进一步落实学习型干部培训教育长效机制。六、组织领导 1、加强领导，落