霞山区开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案.doc

霞山区开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案 根据省委、市委的部署，我区第一批（全省第二批）深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加单位有：区党政机关、人大、政协机关、人民法院、人民检察院、人民团体机关和区直企事业单位。同时选择海头街道机关、爱国街道汉口社区作为第二批试点单位，参加本批学习实践活动。现就我区开展第一批学习实践活动制定如下实施方案。一、开展学习实践活动的重大意义、目标任务和主要原则去年，为贯彻落实党的十七大精神，区委根据市委的统一部署，在全区开展了解放思想学习讨论活动，极大地推动了思想大解放，在科学发展观的指引下，积极调整思路，紧紧抓住钢铁项目落户湛江给霞山带来的机遇，充分发挥港口优势，狠抓四个商圈和五个经济板块建设，推动了全区经济和各项社会事业不断实现新跨越，经济发展、社会管理、民生改善、城市建设、文化建设和党的建设等各个领域取得新的成效。实践证明，科学发展观充分体现了党的根本宗旨和执政理念，是深得党心民心的科学理论，具有强大的理论威力和广泛的指导作用，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，意义重大。当前，国际金融危机持续扩散蔓延，我区经济增长压力日益显现，经济发展面临极大困难和严峻挑战。在国际金融危机背景下，我区发展，困难与机遇并存，压力与希望同在。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展的理念，真正推动霞山在科学发展理论指导下逆势崛起，显得更为迫切，更为必要。参加我区第一批学习实践活动的单位在全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位，在贯彻落实科学发展观中担负着重要任务，在全区工作布局中是“抓落实”的主体。因此，搞好我区第一批科学发展观学习实践活动，提高党员干部推动科学发展的能力和水平，切实转变作风，我区各项工作落实就有了根本保障。各级党组织和广大党员干部要提高思想认识，增强责任感、使命感，扎实开展学习实践活动，开创我区科学发展的新局面，为我区建设粤西城镇群中心核心区奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。开展学习实践活动，要贯彻中央、省委、市委提出的指导思想，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，达到“提高思想认识、转变发展观念、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展、转变机关作风、提高工作效率、解决群众热点难点问题”的目标要求。学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主、解决突出问题。坚持解放思想，就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念、转变发展思路，对本单位的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，就是要重实际、讲效果、抓落实，紧密联系本单位实际，确定活动的实践载体，积极应对国际金融危机，推进“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进现代产业体系、保持经济平稳较快增长）取得更大成效；注重因地制宜，就是要区别机关、学校、企事业单位等不同行业，区别机关各单位、部门的不同职责，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，提出不同的要求，实行分类指导，采取不同措施，增强学习实践活动的针对性、创造性和实效性；贯彻群众路线，就是要问政于民、问需于民、问计于民，充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，就是要引导广大党员干部深入学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，始终以巨大的诚意查找和分析问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向；解决突出问题，就是要查找和解决突出问题贯穿始终。要在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。二、开展第一批学习实践活动要解决的重点问题学习实践活动要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系本单位本部门实际，重点解决以下四个方面的问题。 （一）积极应对危机，推动逆势崛起。广大党员干部要深刻认识当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机。要着眼于长远发展，按“三个升级”、“四个突破”发展思路，以后发崛起的精神，埋头苦干实干，化“危”为“机”，实现“弯道超车”，切实把“三促进一保持”作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，从而解决制约我区科学发展最迫切、最突出、最重大的问题，推动经济又好又快发展。（二）切实转变作风，狠抓工作落实。按照市委关于“转变作风抓落实”的要求，着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，以自身的良好作风带动本单位的作风建设，克服改革创新意识弱化、朝气不足问题，工作敷衍塞责、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，奖罚不具体，干好干坏一个样问题，进一步提高党组织战斗力，进一步提高党员干部服务中心工作的能力和水平，为推进科学发展提供重要组织保证。（三）更加关注民生，让群众得实惠。加快解决目前群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题。切实做好就业再就业工作，提高低收入群众的生活保障水平，改善群众的生产生活条件。全面提高教育质量和水平，增强公共卫生应急能力，努力实现“学有所教”、“病有所医”、“劳有所得”、“老有所养”、“住有所居”、“难有所助”、“闲有所乐”。（四）加强综合治理，建设“平安霞山”。全力化解矛盾纠纷，立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。要着重解决劳资纠纷问题、恶意欠薪问题，防止大规模群体性事件和影响恶劣的政治事件发生。注意解决各种利益冲突而引发的集体上访、打官司难、执行难等问题。全力整治社会治安突出问题，不断提高维护社会和谐稳定的水平。三、第一批学习实践活动各阶段的工作第一批学习实践活动正式开始前，各单位要认真调查摸底，做好调查研究，确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，在做好充分准备的基础上召开动员大会，进行深入的思想发动。第一批学习实践活动按照三个阶段、七个环节推进：（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础阶段，主要任务是根据市委关于“转变作风抓落实”的要求，组织开展“三学三落实”活动：（1）学理论，落实应对国际金融危机、实现“三学三促进”的任务要求。认真组织广大党员干部学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科学发展观重要论述摘编，处级党员领导还要认真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编。同时，要认真学习党的十七大和党中央、省委、市委的一系列指示精神。注重联系当前金融危机的实际理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动“三促进一保持”任务要求的落实。每个党员要写一篇学习心得体会（2）学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和建设粤西城镇群中心核心区的战略部署，组织广大党员认真学习珠江三角洲地区改革发展规划纲要、广东实践科学发展观重点行动纲要，全面把握珠三角改革发展的总体思路、战略定位和奋斗目标，以及重点任务、政策措施。各党（工）委、各单位要结合我区、本系统、本单位的实际，开展一次大讨论活动，组织广大党员讨论影响和制约我区、本系统、本单位科学发展的难题，查找问题根源，讨论我区发展的“机”在哪里，“危”在哪里，增强大家对发展的危机感、紧迫感、责任感。要求每个党员为霞山的发展、本系统、本单位的发展分别提一条建议，每个单位写一份调研报告。（3）学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选先进典型，组织党员干部对照学习。通过学典型，从中找出科学发展的规律，启发思路，推进工作，使典型经验形成示范应。各单位要开展向全国优秀法官林保南同志学习、争当合格公务员活动。这一阶段围绕“三学三落实”，要重点做好两个环节的工作。（1）深入学习。要在解放思想学习讨论活动的基础上，采取有效的办法，进行“补课深化”式学习。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。可举办中心组学习、专题培训班、轮训班，以及辅导式、算帐式、提问式、交流式、体验式等学习方式，把集中学习与自学结合起来，在学习中总结经验，找准问题和差距。（2）调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要、广东实践科学发展观重点行动纲要、湛江市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市重点纲要和推进“三促进一保持”中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。切实解决工作落实过程存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：（1）查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。（2）查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确实现“三促进一保持”的主要举措。（3）查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。（4）查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。这一阶段围绕“四查找四明确”，要做好以下三个环节的工作：（1）开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，各单位要召开一次服务对象代表、业务对口单位代表、群众代表座谈会，发放问卷调查、印发征求意见表，广泛征求“两代表一委员”、 专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧账。上一级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。（2）形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动、学习调研以及专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”、实现逆势崛起上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党（工）委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。（3）制定发展纲要，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要、广东实践科学发展观重点行动纲要和湛江市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市重点纲要，结合我区实际，制定霞山区科学发展纲要，健全完善全区党务政务公开制度、平安社区建设工作制度，建立困难老党员补助扶助长效机制，规范全区文件、会议、检查评比制度。各单位要根据实际，相应建立健全有利于科学发展、促进工作落实的措施。（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“五个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、推进重点项目建设争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。这一阶段围绕“共克时艰党旗红”、“五个争先行动”， 要做好以下两个环节的工作：（1）认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。（2）切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动。机关单位着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；中、小学校要进一步完善党组织领导下的校长负责制，健全教学、后勤管理制度；在全区机关、学校、医院中开展城乡结对“一帮一”帮扶活动。四、加强对第一批学习实践活动的领导和指导各党（工）委要切实加强组织领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，学习借鉴全省第一批学习实践活动单位和试点单位的成功经验，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得实效。（一）落实领导责任。党（工）委全面负责本单位的学习实践活动，要把学习实践活动作为第一职责来抓，各党（工）委、各单位主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各党（工）委、各单位要建立学习实践活动领导小组及其办公室，加强对学习实践活动的领导和指导。各单位学习实践活动领导小组要建立联系点制度，以点带面推动工作，并派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导和督促检查。 （二）搞好分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排、确保取得实效的前提下，要注重分类指导，因地制宜，区机关要着重围绕落实中央、省委、市委、区委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动；国有企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓国际国内市场，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力，增强国有企业的活力、影响力和控制力等方面开展学习实践活动；中、小学校要着重围绕实施文化教育创新行动计划，创新办学理念、提高办学质量、突出办学特色、提升创新水平、建设和谐校园，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人等方面开展学习实践活动。各单位要注意吸收本单位的党外领导干部、技术骨干、专家学者参与学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。（三）注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一