工程创优实施方案.doc

工程创优实施方案质量是企业的生命，是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的法宝。集团公司始终坚持“质量第一、信誉至上”的方针，求实创新、与时俱进，不断强化创优工程的质量管理，使企业的管理水平和信誉度取得持续提高。集团公司结合目前实际情况，制定工程创优实施方案，全面加强施工组织管理，大力推进现场施工的规范化和标准化水平，切实提高工程质量，把创优工作融入到日常的工程管理和质量安全管理工作中。具体工程创优实施方案如下：一、制定创优目标，编制创优方案，签订创优协议项目经理部须将创优目标和创优方案作为施工组织设计的一项重要内容，并随施工组织设计一起报集团公司工程管理部审批；项目进场施工前，项目经理部须根据创优目标与集团公司或子公司签订创优协议。在具体操作中要做好以下几点：（一）创优目标和创优方案应根据工程性质、规模大小、工程的重要程度及影响、业主的要求以及项目经理部的实力合理确定。（二）创优目标和创优方案应根据企业自身实力和市场实际情况确定，既不能不求进取也不能盲目冒进，优良率只能逐年稳步提高。（三）项目经理部创优目标确定后，项目经理应按管理权限逐级分别与部门主管以上主要管理人员签订创优目标责任书，在责任书中要明确各自职责和权限，使他们权责统一，充分发挥主要管理人员的积极性和创造性。（四）以集团公司名义中标的工程项目，项目经理部须与集团公司签订创优协议；以子公司名义中标的工程项目，项目经理部须与相应子公司签订创优协议。二、建立创优工作机制紧紧围绕工程创优目标，按照提高认识、明确目标、落实责任、细化管理、强化监督，严格奖罚、全面创优的工作思路，加强对工程项目的管理，并制定详细的实施、检查、考核、奖罚方案。通过建立计划、实施、考核、反馈机制，为工程创优目标的完成提供保障。三、完善创优管理制度项目经理部创优目标确定之后，要注重完善以下管理制度，为工程创优奠定好制度基础。（一）完善岗位责任制。从项目经理到操作人员都要制定相应的岗位责任，明确他们的职责权限，并使其权责统一，人人身上有压力、有动力。同时注重制度的可操作性，让人们有章可循、有矩可蹈。（二）完善质量检查验收制度。严格实行 “自检、互检、交接检”三检制度。同时，一级抓一级，项目经理检查质量负责人的工作质量，质量负责人检查专职质量员的工作质量，专职质量员检查各班组兼职质量员和工人的工作质量，环环相扣、层层把关。（三）技术交底及质量控制明白卡签认、发放制度：技术交底必须由各专业负责人各班组签认，报项目技术负责人审批，班组长以上质量技术管理员人手一份，重要分项工程要组织所有操作工人在现场进行培训交底后，再组织大面积施工。确保所有操作人员能够真正吃透技术交底要求并严格按交底要求施工。（四）坚持质量例会制度：质量例会坚持每天召开一次，班组长及所有质量管理人员全部参加，由专职质检员汇报当天各专业班组的质量情况，出现的质量和技术问题，群策群力共同研究，提出解决问题的方法和预防措施以及应注意的问题，确保出现的质量问题及时克服、避免质量失控。（五）建立质量奖罚制度。制定创优工程奖惩细则等规章制度，明确规定奖惩措施，要求做到奖罚分明；建立质量台帐，专职质量员对工人每天完成工程量的质量情况作好记录，出现质量通病或超出规范要求立即责令返工，同时对照奖惩细则的有关规定进行处理。（六）严格施工组织设计的编审制度。要求施工组织设计由项目技术负责人编写，施工组织设计和方案在定稿前都要召开专题讨论会，充分参考有关部门和班组的意见。经项目部讨论通过后再报集团公司审批，特别是创优计划和措施更要具体详细并切实可行，施工中发现施工组织设计不够完善的，要及时进行调整、补充、修改。（七）实行“原材料准入制”。加强质量源头控制，确保原材料采购质量，为工程创优打好基础。项目经理部每月对材料供应商的产品质量进行评价，对达不到质量要求的供应厂商给予警告、暂停供货、取消供应资格等处罚。（八）实行“首件工程认可制”，提高整体工程质量和质量的均匀性。每个项目第一个完成的分项工程即为首件工程，首件工程完成后，经相关部门检测、评定，若未通过认可，则要改进施工方案重新施工；通过认可后，该分项工程施工方案在项目上推广使用，确保后续施工的分项工程质量不低于首件工程质量标准。四、落实创优措施（一）创优组织领导健全组织机构。项目经理部应成立由项目经理、项目总工师及其他负责人组成的强有力工程创优领导小组，层层签订责任书，科学分解指标，为高标准建成优良工程提供组织保证。（二）创优管理措施1、安全生产管理（）认真贯彻落实安全生产法和集团公司安全生产管理办法等安全法规、条例，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，使安全检查和防护工作经常化、制度化、标准化。（）建立健全安全生产责任制和教育培训制度，坚持特殊工种持证上岗，提高职工的整体安全意识；一旦责任事故发生，严格按照“四不放过”原则进行处理，使警钟长鸣。（）积极参与和组织有利于安全生产的活动，项目部利用每周定期召开的施工安全教育会，交流思想、沟通情况，发现隐患及时整改，杜绝安全事故的发生，为施工创造良好的安全环境。2、质量管理（）建立健全质量保证体系，确保质量目标。项目部建立以项目经理为领导、总工程师中间控制、质量检查员基层检查的三级质量管理网络。同时建立以试验、技术管理、质量检查为中心的信息传输系统，及时调整施工部署，纠正质量偏差，确保实现工程优良。认真学习质量管理手册和质量体系程序文件，熟悉掌握岗位技能职责，严格按图纸和规范、规程组织施工，并坚持施工人员持证上岗制度，切实做到施工按规范，操作按规程，质量验收按标准的“三按工作制”，认真落实自检、互检、专检制度，保证工程质量。建立质量控制网络，强化“百年大计、质量第一”的宣传教育工作，提高职工整体素质，切实落实各工序之间的“三检制”和技术交底三级制，确保工程各环节始终处于受控状态。建立分部工程目标质量活动小组，对重要部位、关键工序、薄弱环节进行质量献策攻关。按照全面质量管理原则，运用施工质量预控法，随时掌握质量动态，追踪病“灶”，对症下药，提高产品优良率。加强与业主、监理、质检人员的相互配合，质检员对质量检查行使质量一票否决权、质量控制权、停工权、返工权和奖惩权，发现问题，及时制止。()加强全员质量意识教育，提高质量管理水平。项目部要经常利用工地板报、书面文件、班前交底会、每周例会和每月质量总结会等各种形式进行教育，工地所有明显位置和重点部位要标示质量方针和目标，各种操作规程挂贴在相应各个部位，确保工程质量的提高。严格学习制度，组织有关人员学习施工规范、操作规程及验收标准，每个分项工程施工前，组织专业班组进行详细的质量技术交底，使每个职工掌握技术要领和操作要求，从而提高各级施工人员的技术素质和操作能力。同时还要不定期的组织项目的管理人员参观学习其他单位的优质工程，取人之长补己之短组织质量攻关献策小组，充分发挥团队的聪明才智。（3）克服质量通病，注意工程细部质量。各项目经理部要成立质量通病防治领导小组，由项目总工任组长，项目部施工技术人员及班组长均为领导小组成员，领导小组成员实行单元工程责任承包制，责任落实到人。制定科学的防治质量通病方案和措施，杜绝质量通病的发生。针对各分项工程容易出现的通病，分析产生原因，找出克服方法在方案措施中进行详细的叙述，把方案措施发放到班组，并由班组长在各工程施工前组织有关人员学习，在操作过程中严格按方案要求施工，尽量避免质量通病的发生。改变传统落后的操作方法，注重细部创造精品。通过改变传统的落后的施工工艺，采用先进的施工方法和操作工具，精心施工，使工程细部质量得到提高。3、工程资金及材料管理（）按照资金管理规定，集团公司对工程资金实行专户管理，及时上报资金使用情况，经审批后，办理支付手续，对于其它材料，严格按规定列支，坚决杜绝非生产性开支。（）健全材料质量责任制，严把材料质量验收关，杜绝不合格材料在工程上使用。4、文明施工管理（）严格执行文明施工各项规定。（）建立文明施工管理责任制，实行划区负责制，对于施工机具、埋设临时管线及电器设施等，未经主管人批准不得随意变更。（）现场材料要严格按要求堆放。所有安全标志、防火标志、文明标志要明显醒目，防护措施要严密周细。5、综合管理措施（1）根据创优目标和创优方案，经理部应加强计划管理，建立日计划、周计划、旬计划、月计划直到总计划的计划体系。通过统计、跟踪、反馈，对计划进行有规律、有衔接的全过程有效控制。（2）制订完善的施工管理措施。在质量、工期、安全、科技进步、现场文明施工等目标的总体控制上，逐级签订责任书，突出奖罚力度，调动创优积极性。（3）加强生产协调配合，实行项目经理对人、财、物的统一调整责任制，全力推进管理进程，确保实现工程创优目标。（4）优化生产要素配置，优选专业施工队伍，发挥自身潜力，提高工作效率，同时，周密安排施工工期，尽量减少窝工、季节性停工现象。（5）严格按施工技术规范要求精心组织施工，可根据工程具体情况采用不同的施工方法。如冬季施工时应采用必要的防冻措施，缩短砼的养护周期，加快工程进度，保证工程质量。（6）在实施连续流水作业施工时，技术、质检人员积极配合业主和监理人员，对施工过程中的各个分项、各工序监督检验，确保工程质量达到优良标准。（7）经常在施工现场开展质量评比、技术比武和劳动竞赛活动，适时进行质量评先，促进各项工作的顺利开展。（三）创优技术措施、编制详细的施工组织设计、质量计划，对各分部分项的工程质量标准和技术要求作出明确规定，并严格组织施工。、开展三级技术交底工作，在每个分部分项施工前均进行技术交底，做好记录，完善手续。、加强施工过程中的测量、技术复核工作，对分部工程各分项及时进行复核，确保达到技术标准。、严格工程报验认可制度。每一分项工程完工、填写工程报验单、提交业主和监理代表验收签发分项工程认可书后，再进行下道工序施工。5、收集、整理好施工现场的各种技术资料，做好记录，并分类归档，做到技术资料与工程进度同步，确保资料齐全、及时、真实、准确，必要时留下详细的影像资料。6、积极推广新技术、新材料、新设备、新工艺，提高项目的整体管理水平。项目经理部在施工过程中不仅要在管理上创新，还要在施工工艺上创新，提高劳动生产率。（四）加强监控，强化跟踪管理对项目创优目标进行跟踪管理，加强监控，是保证目标实现的一个重要手段。从集团公司到子公司，再到项目经理部层层设立创优领导小组，建立健全可操作性强的创优检查制度和奖惩制度。集团公司对项目创优目标坚持定期或不定期检查，前者每季度不少于一次，不定期抽查每季度不少于二次；同时，检查不走过场、发现问题当场签发整改通知书，限期整改，问题严重者责令停工整改，在集团公司范围内通报批评，并给予经济处罚。这样，层层检查使工程创优始终处于受控状态，确保创优目标的顺利实现。附件二：质量问题处理与事故责任追究制度1 标准依据GB/T19001-20088.3 GB/T50430-200711.42 编制目的为加强集团公司承建的公路工程质量管理，规范质量问题以及质量事故的处理行为，减少质量原因造成的损失和影响程度，防止质量问题和质量事故的发生，特制定本制度。3 适用范围适用于集团公司承揽的施工项目在工程建设全过程中所发生质量问题和质量事故的分析和处理。4 管理职责4.1 集团公司工程管理部负责本制度的编制、修订并予以监督实施。4.2 子公司工程管理部负责监督所属项目经理部对本制度的实施。4.3 项目经理部负责本制度的具体实施。5 定义及分类5.1 质量问题（事故）定义质量问题或质量事故是指在工程建设过程中，由于工程建设管理、监理、勘察设计、施工等原因造成的工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响使用寿命和工程安全运行造成隐患和危害的事件。5.2 质量事故分类工程质量事故根据造成经济损失的严重程度，分为一般事故、严重事故、重大事故和特别重大事故，重大事故又分为一级重大事故、二级重大事故、三级重大事故和四级重大事故。5.3 公路工程质量问题（事故）划分5.3.1 质量问题：损失在20万元以下。5.3.2 公路工程一般质量事故：质量低劣或达不到合格标准，需要加固补强，直接经济损失（包括修复费用）在20万元至300万元之间的事故。一般质量事故分三个等级：（1）一级一般质量事故：直接经济损失在150300万元之间。（2）二级一般质量事故：直接经济损失在50150万元之间。（3）三级一般质量事故：直接经济损失在2050万元之间。5.3.3 重大质量事故：由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级：（1）具备下列条件之一者为一级重大质量事故；a）死亡30人以上；b）直接经济损失1000万元以上；c）特大型桥梁主体结构垮塌。（2）具备下列条件之一者为二级重大质量事故：a）死亡1O人以上，29人以下；b）直接经济损失500万元以上，不满1000万元；c）大型桥梁主体结构垮塌。（3）具备下列条件之一者为三级重大质量事故：a）死亡1人以上，9人以下；b）直接经济损失300万元以上，不满500万元；c）中小型桥梁主体结构垮塌。6 控制规定6.1 建立质量事故报告制度6.1.1 子公司工程管理部和项目经理部为工程质量问题和质量事故的报告单位。6.1.2 质量问题及事故发生后，项目部应立即启动事故应急预案，立即停止进行质量缺陷部位和与其有关联部位及后续部位施工作业，并采取必要措施，防止事故扩大。同时事故发生单位应迅速按类别和等级向相应的主管部门及政府机构报告，在24小时内写出质量事故报告。质量事故报告内容包括：事故发生的工程名称、部位、时间、总、分包施工单位；事故概况、事故的等级；事故造成的直接、间接经济损失初步估计；事故发生原因的初步分析和经过；事故发生后拟采取的处理措施；事故调查的简要过程；质量事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；质量事故整改和防范措施。6.1.3 质量问题（事故）报告时间（1）质量问题：两天内书面上报集团/子公司工程管理部。（2）一般质量事故：一天内书面上报集团公司工程管理部，同时报监理单位。（3）重大及以上质量事故：两小时内速报集团公司工程管理部。6.2 质量问题（事故）处置原则6.2.1 对于项目部自身承担的施工项目，在工程施工检查及规定的各项检验和试验中发现的质量事故，由项目专职质量检查员填写停工通知，经项目经理同意并签字后发暂停施工通知；项目经理及时将具体情况上报上一级主管部门,项目相关人员对质量事故进行调查，并编制调查处理方案，经上一级主管部门审批后,报设计单位及项目总监审核签认；由施工员负责组织分包单位按方案进行整改，整改结果经验证合格后方可复工。6.2.2 对于项目部分包承担的施工项目，如发现质量事故项目经理立即向参建分包单位发出工程停工通知，填写并上报工程质量事故报表；项目经理立即报告上一级主管部门，上一级主管部门根据事故严重程度和范围大小等因素决定调查处理程序。一般质量事故由项目部、工程监理、设计单位现场分析事故情况，提出处理方案，经设计单位、工程监理签字认可后，责任分包单位无偿组织返工。6.2.3 质量事故处理实行“四个不放过”原则：事故原因不清不放过，事故责任者和职工没有受到教育不放过，事故责任者没有受到处理不放过，没有制定纠正和预防措施不放过。6.3 质量问题(事故)的处理程序6.3.1 质量问题处理程序当工程施工过程中或交工后出现质量问题时，根据对工程结构安全与使用功能的影响程度，分别采取返工、返修、让步、降级处理或不作处理，处理后的工程项目根据有资质检测单位意见或原设计单位意见或商定的技术处理方案进行重新验收。6.3.2 质量事故的处理程序（1）事故调查，包括查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；确定事故责任者；提出事故处理意见和防范措施的建议；写出事故调查报告。（2）事故原因分析，步骤包括：在现场调查取得相关的材料后，对事故材料进行分析，查明事故原因，分析事故责任；根据相关文件的规定，确定事故的性质和级别；确定事故发生的直接原因和间接原因，以便采取有效的预防措施；确定事故的主要责任人；制定事故处理方案。（3）制定处理方案，根据质量事故的性质和级别，由集团公司工程管理部或分公司工程管理部制定相应的技术处理方案和防范措施，项目经理部为执行、落实单位。（4）处理事故，根据制定的处理方案进行事故处理。（5）鉴定验收（6）事故处理后，集团/子公司工程管理部应将事故详情、原因和处理结果以书面文件形式在公司通报，使全公司职工能够吸取教训，增强质量意识，防微杜渐，保证工程质量。6.4 质量事故追究质量事故处理执行集团公司工程质量管理办法的相关规定。7 记录7.1 质量事故报告附表：质 量 事 故 报 告工程项目施工单位工程名称工程部位发生时间项目负责人发生地点检查人质量事故情况描述：事故分级一般 严重 重大 特别重大原因分析处理方案 ： 制定人： 日期： 批准人： 日期：处理完成情况：方案实施负责人： 实施人： 日期：质量事故处理结果的验证：验证人： 日期：（以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年阜蒙县政府工作报告 2015年12月26日在阜新蒙古族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长 吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾2015年是稳增长异常艰难、保民生极为艰巨、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一致、共克时艰，经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成绩。（一）坚持科学务实发展，经济指标趋稳向好。围绕县域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求是原则，严格做实财政收入等经济指标，坚决挤出原有数据水分，经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预计到年末，全县生产总值实现132亿元；全社会固定资产投资完成63亿元；公共财政预算收入实现6亿元，为调整预算的100%；农村常住居民人均可支配收入实现1万元；城镇居民人均可支配收入达到1.87万元。高标准编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰显。（二）坚持扩大对外开放，项目建设扎实推进。出台关于进一步加强招商引资工作的实施意见，成立县招商局及45个招商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参加省、市招商及开展自主招商活动26次，全年招商引资签约项目63个，其中亿元以上21个，招商引资到位额预计实现40亿元，出口创汇预计实现4200万美元，全市出口大县地位进一步巩固。“项目建设推进年”活动取得扎实成效。全县研发包装5000万元以上项目44个、竣工投产2000万元以上项目78个。新开工投资2000万元以上项目61个，其中亿元以上13个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都车站货场等亿元以上项目投产运营。（三）坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。积极应对经济下行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为企业协调落实贷款3.25亿元。全县规模以上工业企业产值预计实现97亿元，增加值预计实现22亿元。伊利乳业、晟宇铸造、大鹰水泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县稳增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第一。五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业130户，新开工项目19个，预计实现产值124亿元，投入9520万元用于基础设施建设，集群辐射拉动作用进一步显现。（四）坚持扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进一步扩大。大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设33.34万亩，成功打造辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树莓二期、桑港现代农业科技园、金亿亨冷棚葡萄产业园等104处精品示范典型。农业产业结构调整向纵深推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，年内流转土地38万亩。新增省市农业产业化龙头企业8家、农民合作组织249家、家庭农场24家，新型农业经营主体持续壮大。农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业16.4万亩，完成农田水利基本建设重点骨干工程12项，投资1.2亿元的佛寺水库除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施保护性耕作70万亩、深松100万亩，成功承办辽宁省秋季现代农机装备展示交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖小区34个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到101.5万亩和6.5万头，有效降低了农民生产经营风险。农业信息化建设取得新进展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动实施“供销e家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量安全、农村集体三资管理、新型职业农民培育等工作取得新成绩。我县编制的树莓组培育苗技术规程荣获辽宁林业科学技术一等奖。生态建设成效明显。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成人工造林14.4万亩，水土流失综合治理20万亩，中小河道治理30公里。实施草原沙化治理20万亩，良种补贴人工种草19万亩。完成闭坑矿山生态治理232亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、耕地得到有效恢复。大气污染防治、污染物总量减排、燃煤锅炉取缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推进，东梁镇吐呼噜村被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”。（五）坚持以人为本理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项规划编制工作。物业管理条例（草案）通过县人大常委会二审。启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效保护。依法整治非法营运三轮车，城内公交投入试运营，县城交通秩序和居民出行条件明显改善。征收开发齐头并进。完成旧城区改建和棚户区改造房屋征收660户。城乡地产开发面积实现140.3万平方米，其中小城镇地产开发面积实现90万平方米。蒙古贞新城阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等13个项目开工建设；东梁温泉城宝地斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城沁温泉度假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和销售额预计分别实现3.6亿元和6.42亿元。基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设供热、供水、燃气管网25公里。以棚户区改造为重点的保障性安居工程扎实推进，东梁镇、伊吗图镇、湖畔橙饰3个安置小区、113栋回迁楼全面开工。农村公路体制改革试点经验在全省推广，新建、维修农村公路543公里。锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专工程顺利实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。蒙古贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。（六）坚持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木（瑞应寺）旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地斯帕温泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心工程建设与运营招商同步推进。新增限额以上服务业企业3户，全社会消费品零售总额预计实现44亿元。制定出台关于进一步推动旅游产业发展的实施意见，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根苏木（瑞应寺）旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成。以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目辐射带动能力进一步增强。全年接待游客突破400万人次，旅游综合收入预计实现35亿元。（七）坚持深入挖掘潜力，财政管理不断加强。依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。深入推进财税体制改革，收入质量进一步提高。争取各类资金32亿元，民生和社会事业支出得到有效保障。严格执行新预算法，切实加强财政资金使用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严控“三公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，成功承贷农发行贷款1.3亿元。置换政府性不良贷款1.4亿元。金融机构新增贷款余额107亿元。（八）坚持保障改善民生，社会事业全面进步。除发展大街排水工程外，其他9项民生工程全部高质量完成。创建义务教育标准化学校17所，全面完成义务教育学校标准化建设工程。新建校舍1.9万平方米。新建、改扩建幼儿园5所。顺利通过国家义务教育均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平不断提高，文化遗产得到有效保护，蒙古贞健身安代舞等4个节目多次参加国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健全，圆满完成县级公立医院医药体制综合改革，成功创建“全国中蒙医药工作先进县”。县蒙医医院顺利通过国家第二批重点民族医医院评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯工程”。低生育水平持续稳定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效工资将按政策兑现。科技创新能力持续增强，申请专利18项，高新技术企业主营业务收入达到4.15亿元。铸造产业基地成立院士专家工作站，氟产业开发区研发中心与中科院上海有机所实现深度合作。大力推进精准扶贫，1.9万名贫困人口实现稳定脱贫。认真贯彻蒙古语文工作条例，蒙古语文学习使用得到进一步加强。成功承办中国民族语文翻译局2015年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结进步事业进一步巩固和发展。（九）坚持依法科学施政，社会管理平安稳定。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、接收行政职权296项，办理“三证合一”、“一照一码”营业执照644份。全面推进政务公开，公开重点领域信息375条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话2754件，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深入开展“打非治违”、“百日安全生产大检查”等专项行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系逐步完善，基层安全监管能力进一步增强，全县安全生产形势持续稳定。“六五”普法工作圆满收官，社会法治化管理水平不断提高。法制政府工作大力推进，政府法律顾问制度建立运行。矛盾纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解能力全面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、“百日会战”、“缉枪治爆”专项行动，社会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河，全县382个行政村实现高清视频全覆盖。“交巡合一”警务模式收到良好效果。“平安阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成绩。双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回首“十二五”，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单。过去五年，是全县综合实力快速攀升的五年。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别递增7.3%和5.3%；全社会固定资产投资累计完成 492亿元, 是“十一五”时期的3倍；城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开启了争先升位、富民强县的新征程！过去五年，是全县产业结构调整取得重大进展的五年。三次产业结构比例由52：19：29调整优化为38：21：41。新型工业化步伐加快。摆脱了对煤铁金等传统资源型产业的过分依赖，以氟化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。氟产业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列，以农产品加工为主导的产业发展方向进一步坚定；现代农业取得新进展。推动耕地占补平衡，新增有效耕地面积17万亩。累计争取资金5.53亿元，实施高标准农田项目70万亩，获得“全国十二五高标准农田建设示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设工程，打造精品示范项目195处，示范带内作物亩均增产13%以上，“公司+基地+农户”产销模式得到深入推广，粮食生产保障能力和农业避旱增收水平进一步增强。“畜牧强县”建设扎实推进，建设高标准畜禽养殖小区172个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、农民增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成；服务业发展水平显著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝地斯帕温泉小镇等大型休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞宾馆、京都国际广场等一批商贸服务业项目成为城市发展新地标，辐射带动作用持续增强。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，站上了产业转型、加快发展的新起点！过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。希日塔拉公园和蒙古贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站投入运营。新建改造给排水管网50公里，建设广场绿地10万平方米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪豪庭、凯旋国际、天成一品等一批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积783万平方米，是“十一五”时期的11倍。新建、维修农村公路1978公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延伸线工程如期竣工通车，交通区位优势进一步凸显。成功创建省级卫生县城。宜居乡村建设取得阶段性成果，阜蒙县生态县发展与建设规划颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺村等25个行政村被评为“省级生态村”，蒙古贞新城和重点镇建设初具规模，树立了井然有序、独具魅力的城乡新形象！过去五年，是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休人员养老金年人均分别增加5760元和1428元，住房公积金由5%提高至8%，城乡取暖费标准统一由500元提高至800元。城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人，共计支付养老金3.23亿元。累计发放最低生活保障金3.3亿元，建设廉租房234套，改造农村危房5294户。实现城镇实名制就业3.1万人，转移农村劳动力 68万人次，完成劳动力就业培训1.5万人次，“零就业家庭”持续保持动态为零。累计投入扶贫资金1.04亿元，全县贫困人口净减少11.2万人。乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民兴办实事61件，一大批关系群众切身利益的惠民工程相继实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、自豪感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药卫生体制改革，县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强，铸就了民生幸福、百业俱兴的新辉煌！过去五年，是全县改革开放实现重大突破的五年。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权143项，政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面完成，编制完成34个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。累计争取用地指标1382公顷，有力保障了全县194个重点项目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带工程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，开展“走出去，请进来”活动1000余人次，相继引进了远东铜业、锦州宝地、北京信达等一批单体投资超10亿元的大项目。以重大项目为支撑，充满生机与活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉开，体制改革、机制创新深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增强的新阶段！各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果！在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单位、驻县部队官兵，向关心支持阜蒙县发展的老领导、老同志，向所有为自治县发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济下行压力依然很大，部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高；产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济发展大梁；县城建管水平和农村环境整治，与省、市发展战略要求和群众期盼相比，差距仍然很大，宜居乡村建设工作急需加力；农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大；财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出；廉政和作风建设任重道远，为官不为、懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、稳定的困难和问题，我们将采取更加有效的措施认真加以解决。二、“十三五”主要目标任务各位代表，“十三五”时期注定是我县发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺应全县人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是我国经济发展进入新阶段，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇，“一带一路”、“京津冀协同发展”、“新一轮东北振兴”等政策战略进入实质推进阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，党中央、国务院扶持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级提供了有力保障。二是深入实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略构建了全省经济转型升级崭新格局，“十三五”时期必将是全省积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、“三化”加速推进的黄金期。在全市经济转型发展风帆高扬的总态势下，我县将责无旁贷担当旗手标杆，必须当好“辕马”满劲前行。三是我县作为全省8个少数民族自治县、15个县域经济重点扶持县、首批强县扩权改革试点县之一，集全国工业旅游示范点、省级开发区、辽宁省服务业聚集区于一身，在全省县级区域屈指可数。特别是多年累积的产业基础点多面广，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，完全可以大做文章、做大文章。我们要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以十倍的付出、百倍的干劲，闯过转型升级、跨越赶超的深坎陡坡，全力以赴实现有质量、有效益、没水分的可持续增长。要确保全县生产总值年均增长7.6%，公共财政预算收入年均增长7%，新引进投资额5000万元以上企业200户，全社会固定资产投资年均增长8%。今后五年，政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进、稳中有为总基调，以全面深化改革为动力，以转方式、调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化建设，奋力开创美丽富庶、和谐开放新局面，与全省同步进入小康社会。今后五年，我们要实现的总体目标是：坚持工业强县，打造实力阜蒙县。坚持以做大总量、盘活存量、做优增量为突破口，以推动高新技术成果转化为动力，加快实施科技创新驱动战略，全面提升工业集群整体实力和市场竞争力。做强支柱产业，全力打造氟化工、铸造、农产品三个百亿集群，全面建成全国氟产业、智能制造和农产品深加工产业基地；培育新兴产业，新能源装机容量突破150万千瓦，产值突破20亿元，以风能、太阳能、生物质能为主体的新能源产业发展体系基本形成；打造优势产业，玛瑙产业集群产值突破20亿元，建成东北亚玛瑙文化中心。到2020年，工业增加值实现50亿元，年均增长15.3%。坚持农业富县，打造幸福阜蒙县。加强粮油安全保障能力建设，坚定不移地优化农业结构、深化农村改革、提高农民收入，全面形成“现代农民发展农业、现代科技支撑农业、现代装备改造农业、现代经营引领农业”的多点支撑格局。全力推进农产品区域化系统化布局、规模化标准化生产、品牌化产业化经营。到2020年，第一产业增加值年均增长5.4%，农业机械化综合水平达到89%，农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元，年均增长8.4%。农业产业结构成功转型升级，实现由农业大县向农业强县的根本转变。坚持三产兴县，打造活力阜蒙县。完善配套设施，优化服务质量，全面构建以海棠山、乌兰木图山为核心的自然观光生态区；以瑞应寺、关山旗敖包为主体的祈福朝拜民俗区；以东梁温泉、十家子玛瑙为品牌的养老购物休闲区；以国华农家乐、七家子毛岭沟为重点的乡村体验经济区，形成大旅游发展格局，全力争创国家旅游强县。到2020年，创建国家5A级景区1处，全县旅游业增加值占GDP比重达到13%。创建东北地区重要的电子商务和物流配送中心，争创国家级电子商务进农村示范县。建成葛根苏木养老产业带。着力构建保险、再保险等为一体的多元化金融服务体系。第三产业增加值年均增长5.3%。坚持生态立县，打造宜居阜蒙县。突出绿色、循环、低碳、可持续发展，统筹推进造林绿化、污染防治和生态恢复治理。到2020年，万元GDP能耗下降18%，森林覆盖率达到36%，城区绿化率达到35%。坚持“以人为本、规划引领、产城融合、改革创新、文化传承”发展思路，推进城乡一体化，完善城乡公共服务设施，着力构建“一心一轴两带三区”的新型城镇体系。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到2.7万元，年均增长7.6%；城镇化率达到28%，县城建成区面积达到20平方公里，建成国家级卫生县城。坚持民生安县，打造和谐阜蒙县。围绕“民生脉动、百姓诉求、群众福祉”给力加压，推进基本公共服务均等化，促进以养老、就业、扶贫、低保为主的民生保障体系建设取得新突破，以教育、文化、卫生为主的社会事业实现新发展，以民主法治、社会稳定为主的平安阜蒙县建设再获新成绩。到2020年，实现全县农村公路“屯屯通”，50050名贫困人口全部稳定脱贫，人人享有基本社会保障，让人民群众安居乐业、大众创业、万众创新成为自治县加快发展的不竭动力。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，做好新一年的工作，意义特别重大。我们要咬住发展第一要务不放松，把稳增长作为全县中心工作，把转方式、调结构和推进产业转型发展、打造新的增长点，作为新常态下实现新发展的根本着力点，准确把握新常态下中央、省、市政策走向和全县发展的新趋势，抢抓新机遇，谋求新发展，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面！2016年，我们主要预期发展目标是：全县生产总值实现140亿元，增长6%；固定资产投资完成67亿元，增长6.3%；公共财政预算收入实现6.4亿元，增长6.7%；农村常住居民人均可支配收入实现1.15万元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到2万元，增长7.6%。围绕上述思路和目标，全力抓好七个方面重点工作：（一）大力实施项目攻坚，切实增强产业发展后劲加大招商引资力度。围绕产业发展重点和优化升级，紧盯国际、国内大企业大集团，着力引进一批产业链条长、拉动能力强的大项目和知名企业，力求在引进项目质量上实现新突破。深入实施“走出去”、“请进来”战略，重点瞄准长三角、京津冀、沈阳、大连等地区，扎实开展系列招商推介活动，积极承接产业转移项目。全年招商引资到位额实现45亿元，增长12.5%；出口创汇4500万美元，增长7.1%。狠抓重点项目建设。坚定不移地把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，下大力量实施一批产能扩张和技改项目。加快东北特钢球团、济钢球墨铸铁管、大唐四方庙风电场、北京多元温泉养生等重点项目建设，促进伊利二期、力达二期、晟宇铸造二期、远东铜业等技改项目投产达效。全年新开工2000万元以上项目达到60个，其中亿元以上20个；竣工投产2000万元以上项目60个；研发包装5000万元以上项目40个。培育一批领军企业。启动“为企业服务年”活动。鼓励晟宇铸造、排山楼金矿等骨干企业转型升级，力促远东铜业达产达效，帮助大鹰水泥、三沟酒业开拓国内外市场。落实国家税收优惠政策，破解小微企业发展难题，推动民营经济健康发展。年内新增规模以上工业企业10户。提升集群竞争实力。充分发挥政府融资平台作用，积极向上争取政策资金扶持，不断加大基础设施建设投入力度，进一步提高集群承载力。依托集群基础优势，引导产业加速集聚，加快形成规模效益，提高产业集群对县域经济发展的贡献力。“五个产业集群”新开工项目达到29个。（二）大力发展现代农业，补齐协调发展短板坚持扩大规模与提高效益并重，完成土地流转40万亩，新建、改造各类工程44.3万亩，打造市级精品示范项目100处，全面建成沈阜现代农业示范带，实现“四年任务三年完成”目标。以示范带建设成果推动农业发展方式加快转变，巩固粮食生产大县和花生“一县一业示范县”地位不动摇。统筹推进农业标准化生产、品牌化推广、产业化发展。提升杂粮、树莓、葡萄等特色农产品品牌影响力。大力发展农产品加工业，提高初级农产品就地转化率，支持现有农业产业化企业做大做强，引进一批产业链条完善、辐射带动能力强、就业安置充分的新型龙头企业。积极发展草食性畜牧业，着力推动畜牧业持续增收，年内建设高标准生