关于深化基层农业技术推广体系改革的工作方案.doc

关于深化基层农业技术推广体系改革的工作方案（征求意见稿） 按照陕西省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见精神，结合我市实际，现就我市深化基层农业技术推广体系改革，制定本工作方案。一、充分认识基层农业技术推广体系改革的重要性和必要性基层农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要保障。长期以来，我市基层农业技术推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。但是，面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系管理体制不顺、运行机制不活、人员素质不高、服务手段落后、经费保障不足等问题亟需解决，深化基层农业技术推广体系改革已成为当前一项十分紧迫而重要的任务。各县区要从发展现代农业，建设社会主义新农村的高度，充分认识深化基层农业技术推广体系改革的重要性和必要性，积极开展基层农业技术推广体系改革，构建以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。二、扎实推进基层农业技术推广体系改革一是明晰分离农技推广公益性职能。各县区要根据省政府实施意见中明确的基层农业技术推广机构的公益性职能，认真审查现有公益性基层农业技术推广机构所承担的职能，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，积极稳妥地将现有公益性基层农业技术推广机构承担的非公益性职能分离出来，做到公益性基层农业技术推广机构不再参与经营性服务活动。县级水利推广机构除承担过去的乡村水利工程建设和管理工作外，还要对大气水、地表水、地下水和污水进行统一规划、科学开发和调配，并将水利富民工程建设、防洪抗旱调度、乡镇供水和水环境治理等工作纳入职能范围。二是合理设置公益性农技推广机构。县级农业推广机构原则上整合为农技中心，县级果业蚕桑推广机构不变；水利推广机构基本保持现状，对于工作范围、内容和性质相近或相同的可进行整合；林业推广机构原则上整合为林业工作中心站；农机推广机构设立农机监理站和农机技术推广站，主要农机拥有量2000台以下的县区可合并设立农机监理推广站。农业、水利、林业乡级推广机构根据各地实际，原则上实行以县为主的管理体制，由县级推广机构向乡（镇）派出或跨乡（镇）设置区域性农业技术推广机构；对确因水利工作范围小、任务轻而不能单独设水利站的乡（镇），可设专职水管员，但其人事、业务等需由县区水行政主管部门统一归口管理；对有条件的平原县可跨乡镇设置区域林业站，条件不具备的可按乡镇派驻35名林业员。乡级农机推广机构按照地域和农业机械拥有量，每35个乡镇设立一个农机管理推广站。三是科学核定公益性推广机构编制。县乡农业技术推广机构编制原则上按照省政府实施意见的有关规定核定。要根据县（区）乡（镇）农业技术推广机构履行公益性职能的需要，适当消减县（区）农技推广中心的人员编制，确保乡镇农业技术人员不得低于县区农业技术人员总编制的2/3，乡镇农业技术专业人员占总编制的比例不得低于80。果业蚕桑相关基地县的乡镇或跨乡镇农技推广机构要增加果树、蚕桑技术人员各1名；森林管护面积大、生态环境建设任务重的山区、半山区县的乡镇林业站按57人核定，平原地区的乡镇林业站按35人核定；基层农机推广机构编制按农业机械总动力每1万千瓦配备1人核定，每个独立设置的县级农机推广机构编制不少于10人，合设的农机监理推广站编制不少于15人，每个区域站编制不低于5人。四是妥善分流和安置富余人员。各县区和有关部门要高度重视这次改革中富余人员的分流和安置工作，按照省政府实施意见的有关精神和我市有关规定，结合各自实际，采取提前离岗、自谋职业、选派到村组任职、领办创办服务性经营性实体或组织富余人员进行劳务输出等办法予以分流和安置，并依法纳入当地的社会保障体系，已参保的分流人员要按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续，做好衔接工作。五是创新人事管理和考核评价制度。积极改革用人机制，推行人员聘用制度，对乡(镇)或区域农业技术推广机构负责人实行公开招聘选派，对工作人员从现有人员中公开招聘，对连续两年考核不合格的人员，不得继续聘用。依托农村基层人才队伍振兴计划，从大中专院校中选拔优秀专业技术人员充实县以下农业技术推广机构。创新考核评价制度，建立以工作量和进村入户推广技术的实绩为主要考核指标的考核体系，推行县级业务主管部门、乡(镇)政府、农民群众代表三方共同考核一线农技人员的考核机制。结合工资改革，建立考核结果与个人工资挂钩的收入分配制度，激励基层农技人员把精力全部投入到农业技术推广工作中。六是建立多元化农技推广服务体系。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、农民用水合作组织、中介组织等参与农业技术推广服务。鼓励农业技术推广机构和人员以技术入股、技术服务等多种形式与龙头企业、专业合作经济组织合作，形成利益联结机制，加快技术转化。推进推广形式多样化，积极探索科技大集、科技示范场、技物结合的连锁经营、多种形式的技术承包等推广形式。加强对公益性农业技术推广的管理，规范农业技术推广行为。三、实施阶段和进度安排第一阶段：认真摸底（7月份-7月底）各县区按照省政府实施意见和市政府工作方案的有关精神，组织专门人员，深入开展调查研究，全面摸清本县区现有基层农业技术推广体系的现状和存在问题。第二阶段：制定方案（8月初-8月底）各县区在深入调研、认真摸底的基础上，根据省、市关于本次基层农业技术推广体系改革的有关精神，结合本县区实际，制定本县区科学、可行地基层农业技术推广体系实施方案。 第三阶段：组织实施（9月份-11月底）各县区依据本县区实施方案，明确相关部门的职责，落实分解各自任务，及时研究解决改革中出现的重大问题，积极组织开展本县区的基层农业技术推广体系改革。第四阶段：总结验收（12月份）市上组织有关部门，对各县区基层农业技术推广体系改革工作组织验收，进行全面总结。对验收不合格县区予以通报，并限期整改；对改革工作开展好的县区予以表彰。四、强化基层农业技术推广体系改革的保障措施 一是成立机构，加强领导。为了推进全市基层农业技术推广体系改革的顺利进行，市上成立由市政府主要领导为组长，主管副市长、市长助理为副组长，主管副秘书长和农业、水利、编制、人事、发改、财政、税务、科技、劳动等有关部门主管领导为成员的市基层农业技术推广体系改革工作领导小组，下设由主管副秘书长为主任的办公室，切实加强对本次基层农业技术推广体系改革工作的组织管理。各县区也要成立相应机构，确保改革任务全面完成。二是各司其职，搞好配合。基层农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强。全市各有关部门要把这项工作纳入重要议事日程，按照各自的职能范围，各负其责，各司其职，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作；对于涉及几个部门的工作，各有关部门要主动与相关部门联系协商，共同研究解决，不得等靠、推让，确保这次改