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网约车存在的问题及解决办法分析 摘要：随着科技的发展社会的进步，出行的方式也多种多样了起来。作为公共交通的一部分，网约车极大地优化了人们的出行方式。但网约车本身存在的问题也随着时间的推移逐渐暴露出来，政府也针对这些问题颁布了相应的政策，网约车的发展走向也成了人们关注的焦点。在网约车合法化的状态下，如何引导和规范网约车的发展方向，成了亟待解决的问题。 下载 关键词：网约车 公共交通 网上支付 新政 中图分类号：F572 文献标识码：A 1 网约车概述 网约车，顾名思义是网络预约出租车的简称。通俗点说就是指用户通过网络预约，车主通过网络接单，付款也是网上支付的一系列线上交易。因为越来越快的生活节奏，人们对于各方面的要求都越来越快，对出行的速度要求也越来越高。消费者迫切地需要一个更快捷更便利的出行方式，有需求也就有了市场，而网约车就是应运而生的一个新兴产物。它极大程度上地解决了繁华地区出租车扎堆偏远地区出租车稀缺的问题。它极快的应答率和极短的候车时间在某种程度上满足了顾客对出行方式的需求。网约车也是一种21世纪共享理念在出行方式的体现模式，它根据每个乘客匿名提交的出发地点和目的地，随机科学有效地规划拼车人员和路线，既省去了乘客自身寻找拼车人员的步骤和商谈的时间又极大地减少了陌生人拼车的危险性。时下网约车在整个交通行业中处于一个较为特殊的身份地位，既有别于传统出租车载客模式，但又归属于出租客运范畴之中。 当然，任何事情都会有两面性。频发的网约车事故是实际运行中不断暴露出来的不容忽视的问题，应该引起重视。入门门槛低，司机素质参差不齐；营运性质改变导致的保险问题；收费标准不透明；责任的难以定性与追究等一系列问题，都是网约车独有的特殊问题，需要重点结合网约车自身性质进行解决。但同时有很多方面的原因使政策的制定很难一步到位。所以网约车发展之路还是一段尚在摸索的曲折道路。 2 网约车及新政的调查及分析 经过实体发放和网络发放两种形式，针对网约车行业状况进行了调查。不难发现最初网约车是以方便快捷的打车方式和低廉的价格进驻市场，同时提供了相对舒适的乘车环境、极短的候车时间等来留住乘客，这在出行市民群众心中形成良好的印象，并形成了自己独有的竞争力。因此，即使没有价格优势，在保障其他服务能够配套的情况下，仍然可以做到吸引乘客、留住乘客，这也是他的优势所在。网约车发展至今，因为频发的事故而引起了市民以及政府的重视被要求合法化而非清除的重要原因，也就在于群众的需求以及巨大的市场效益。尽管网约车提供了极大的便利，方便了人们的出行，但不可否认，网约车依然存在着许多的问题。尤为突出的就是司机到达载客地点慢而引起的乘客取消订单，这也是大部分乘客都会遇到的问题。此外，在某些高峰时段，还会出现网约车数量供不应求而产生的溢价问题；还有就是出现事故时的维权问题，是由网约车司机承担还是提供服务的平台也有些不可推卸的责任呢？有六成的人表示应由网约车司机负责。网约车在拥有其高性价比的同时也存在着种种的安全隐患，而现在由于权责问题不明确导致维权之路成难。尽管已经有了相关的暂行办法，但这也只是提高网约车的门槛，从某种程度上来说就只是治标不治本的暂时性对策罢了，而且无形中提高了网约车的成本，根本性问题仍然没有得到很好地解决。 3 网约车存在的问题 3.1关于安全性问题 因为网约车本身的营运模式，网约车司机不得不在驾驶过程中频繁查看手机平台上的订单消息以及最新的路程规划。尽管已经有所注意，但还是不可避免地时常注意查看软件，此起彼伏的响声让乘客很是担心自己的安全问题。 3.2关于刷单问题 众所周知，淘宝存在刷单问题，网约车也不例外，刷单行为也是层出不穷。他们利用消费者多一事不如少一事的心理，在乘车结束时与乘客商量给此次行程好评，绝大多数乘客都会同意这个请求。但是他们没有想到的是这些评价都会反应在网约车平台上，给打车的顾客提供了虚假的凭证，影响了消费者的判断。 3.3关于拒载问题 现今乘客打车出发地点大都依赖于定位系统，而定位系统的不成熟就会导致实际位置与订单上的出发位置出现偏差。首先就会影响司机的接驾，定位系统不准确而导致司机到达地点有误；其次就是实际位置与订单位置不符而产生的消费金额差，司机会让乘客取消订单再重新下单，若协商不成则是直接拒载。 3.4关于司机身份与车辆信息存疑 网约车的门槛低，一部手机、一辆车就可以成为平台的网约车车主。这样要求下，必然不能保证司机的个人素质与道德修养。平台的特殊性导致司机个人信息不完善，车辆的信息也存疑，更为重要的是不利于发生事故时责任的追究。 4 新政实施的困难 4.1营运模式新与旧的冲突 网约车的出现，是对传统出租车行业的极大冲击。首先，网约车隶属于出租车，但它的营运模式与出租车完全不同，这也就导致了它们的管理方式的不同。其次，网约车以迅猛的姿态冲入并占有市场，如何权衡新与旧之间的利益冲突，也是一大难题。对于新兴的事物给予相应的扶持与鼓励是肯定的，但如何保护传统出租车行业，如何从两者的发展中找寻一个平衡点，成了这个问题的关键。 4.2放手发展还是严格监管 在承认网约车合法性地位的前提下，新政对网约车的监管采用了“三证”管理，即对于网约车的线下服务，网约车平台要根据经营区域向相应的出租车行政主管部门申请经营许可证；网约车驾驶员需要申请网约车驾驶员证；从事网约车业务的车辆需要申请网约车运输证。这种管理模式引起了社会范围内的极大反弹。不难看出，从平台的角度上看，“三证”管理模式让网约车模式难成规模，阻碍了公司的发展；从司机的角度上看，则是斩断了很大一部分人成为网约车司机的可能；而从乘客的角度上来看，这无形当中升高了他们叫车的成本，增加了消?M，自然也是不乐意的。 这些反对的声音显示了政策制定与执行中的纠结。放手发展显而易见是不可能的，任何事物在发展过程中都应给予约束这是必然的，更何况也无法对日益严重的网约车事故视而不见。严格监控就意味着放弃一个日益成熟的营运平台，提高网约车的运营成本，这无疑是背离建立它的初衷。那么这就是一个程度的问题了，放到什么程度又管到什么程度，这才是当前需要思考的问题。当然现在的种种纠结，也是技术发展不到位的一种体现。比如说新政的暂行办法，是由于技术的不成熟难以做到对网约车司机进行全面快速地审核而不得不采取的人为控制，同时这些限定也是主观的，对于事实来说并不十分科学。让政策的制定面临非A即B的选择，更加提醒了技术创新建设的迫切行性。 4.3新政面对的统一性和多样性 在网约车政策制定的过程中，还面临着统与分的纠结。就是说，这一政策如何处理政策和管理的统一性与不同城市和地方的多样性之间的关系？政策应多体现在中央层面的规定，还是放权地方，让地方根据自身情况和需要进行地方性的试验？ 毫无疑问，考虑到中国2800多个县、区巨大的地域差异性，任何一项政策的落地，都必须给地方留出要的空间，从而吸纳、消化地方性需求。网约车新规在这方面的规定，留出了一定的“地方余量”，有助于接下来的政策实施阶段地方在政策学习和实践基础上进行相应的政策微调。但是，相关的担忧也是有道理的。放权于地方的效果，取决于地方政府在整个行政系统中的地位、角色、目标追求，以及地方政府的规制能力和规制资源、技术的限制等因素。举例来说，由于地方政府更多考虑本地和短期的利益和政绩，地方权力的行使有可能与中央设定的方向貌合神离。“甲之蜜糖，乙之砒霜”若本身政策的制定是为了更好地发展，却因为地域性的不适合出现了不良反应，就是有违初衷了。所以相关政策的落实更应该考虑到地方的差异性，灵活变动具体的执行方式和手段，让网约车更好更快地发展下去。 5 网约车的规范探索之路 5.1细化法律责任 网约车自进入出租车运营市场以来，争议就没有停止过。客观而言，出租车结合打车软件形成了网约车这一科技产物，被广大的群体所接受，这自然有当代人对于新兴事物的追捧，但更多的则是网约车本身迎合了消费者的需求。要让网约车更好更快地健康发展，首先必须明确法律责任。新兴的产物也就意味着一系列的措施也都不完善，而现在模糊的法律界定显然就是一个问题。现在也制定了相关的制度来约束，当然，这也不会是结束，以后还会不断地根据市场反应来完善制度。任何事情都不是一蹴而就的，而是一个慢慢摸索的过程，相信网约车的发展前景也会是光明的。 5.2政府加大监管力度 政府要做好网约车事前准入和事中事后监管。现在的暂行办法只是有效地监管了网约车的事前准入，在事中和事后的监管方面还有更多的工作需要去完善。政府需要审核平台和车辆、司机的资质，做备案；同时定期向社会公布平台信息、服务质量评测、投诉处理等情况，以便公众监督；如果出现了问题，则纳入全国信用信息平台，严重者退出。给网约车以合法地位，加强网约车监管与监督，才能杜绝网约车乱象，才能让网约车在法治的轨道内运行，为民众提供更优质的服务。 在各种争议中，网约车新政改革落下帷幕。虽然新政的实施必将导致网约车车辆和司机的大量流失，削减了平台的规模化，网约车的价格优势不再。但更应该看到的是通过规范化地管理，网约车与司机都让乘客更加放心乘车，极大地避免了潜在的威胁和伤害，让网约车这一新兴产物秩序井然地走下