关于如何充分发挥龙王庙镇村务监督委员会作用的调研报告.doc

关于如何充分发挥龙王庙镇村务监督 委员会作用的调研报告村务监督委员会是村级民主监督组织，在镇纪委指导和村党组织领导下对村级事务实施监督。作为一种村级民主监督的组织形式，它的制度设计既保证党的领导又保障村民自治权利，形成对农村基层干部权力的监督制约机制和村民权益的自我保障机制，发挥好村监会作用，对加强农村党风廉政建设，促进农村改革发展稳定起着举足轻重的作用。根据市委组织部安排，在具体实践活动当中，我们第六小组成员就龙王庙镇村务监督委员会建设情况开展详细的调研，通过与镇纪委相关领导座谈、与村“两委”干部座谈、与村监会主任及成员座谈、走访部分党员群众、查看村监会工作台账等多种形式对龙王庙镇八个行政村村务监督委员会进行深度研究。现将调研情况报告如下：一、龙王庙镇村务监督委员会建设情况（一）村务监督委员会组织的基本概况。龙王庙镇辖区内现有8个行政村，截止2013年4月16日，8个行政村均完成村务监督委员会的选举，通过村民代表会议选举共产生村务监督委员会主任8名，委员16名。24名成员中有16名党员，占成员总数的67%。1人高中文化，23人初中文化，平均年龄52.4岁。总体而言，全镇的村务监督委员会班子整体年龄偏大，缺乏履行村务监督职责的业务知识，监督能力和水平有待提高。（二）村监会规范化建设情况。龙王庙镇8个行政村，村务监督委员会均按照“有固定办公场所和办公设备、有牌子、有印章、有必要经费”的要求进行设置，明确村监会的工作职责、权力、义务及工作流程，同时将工作职责及工作流程等相关制度进行公开，并建立工作台账。监督工作记录正常使用，其中村务监督委员会会议记录48次，参加村两委会议记录40次，财务审核登记簿记录56次。（三）村监会组织的制度建设得到加强。为有效发挥村监会的作用，龙王庙镇从制度层面，按照市纪委的要求进行完善，建立了两项制度。一是定期培训制度,镇纪委定期召开村监会成员会议,邀请财会管理、账目审计、法律方面的专家授课，内容涉及党的路线、方针和政策、法律法规、村级制度和事务、财务管理、村民自治的有关知识，以提高村监会的监督水平和能力，使其不仅敢于监督，而且善于监督。二是工作报告制度，为加强镇纪委与村监会的双向沟通和工作指导，建立村监会主任工作季报告制度，报告制度要求各村监会主任汇报季度工作开展情况以及工作打算，工作中遇到的困难，以便镇纪委及时掌握各村监会工作运行情况，为村监会工作中遇到困难提供帮助。（四）村监会的作用发挥得到一定的显现。 一是对村级重要事务进行监督。村监会的成立,使群众监督村务有了主心骨,提高了群众参与监督的意识,调动村民了解和参与村级事务管理、加强对村级事务处置监督的积极性。通过村监会的工作，村民的知情权、表达权、决策权、参与权、监督权都得到了保证，真正做到重大决策群众参与、权力运行群众监督，村民民主参与意识增强，提高了村级事务的决策质量。同时，村监会通过列席村“两委”会议，将以前的事后监督转变成事前监督、事中把关，切实保证村务的透明化，从源头上预防和遏制了村干部腐败行为的发生二是对群众反映问题进行沟通。村监会成员能够将捕捉到的群众上访苗头及时反馈，畅通了村民反映问题的渠道，使村“两委”和乡镇党委、政府能够及时与群众进行沟通交流，把握群众的思想动向，理顺群众的情绪，把各类矛盾纠纷和信访问题化解在初始阶段。村监会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。三是密切了党群干群关系。村监会成员生活在村组，乡里乡亲之间走动比较频繁，而村民也愿意同他们说真话，他们通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证；通过走访座谈途径，使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。二、龙王庙镇村务监督委员会运行中存在的问题村务监督委员会会从成立至今只有6个月的时间，还属于新兴事物，需要一个实践、认知和提高的过程。通过这次调研，发现村监会存在一些问题。（一）村监会发挥作用中存在的问题。一是成员不愿监督的问题。建立了村务监督委员会后，有些成员产生了打退堂鼓的念头，不愿担任起职责做好监督工作，怕耽误时间影响挣钱，怕找麻烦结冤家，怕工作不力自找麻烦，心里没底缺乏信心，既没法向群众交代，也不好向上级交代。 二是成员不敢监督的问题。部分村监会成员在心里愿意监督，但实际工作中却蹑手蹑脚，不敢监督，面对两家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹恼群众乡亲埋怨，最后招来报复，得不偿失。三是成员不会监督的问题。个别村务监督委员会成员的文化素质偏低、党员结构不合理、年龄结构偏大、女性成员比例不足、职数不足额、工作职责模糊和工作积极性偏低等。监督委员会成员对村经济财务、政策精神、村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和容易出现问题的环节不明确，缺少相关业务知识而导致不会监督。（二）村干部的认识导致的问题 村党组织书记和村委会主任，对村务监督不重视，表现不积极配合，导致监督推行过程中有一定的阻力，这严重影响到村委监督委员会的工作积极性。有的村主要领导甚至不愿意接受监督，并且采取不同手段规避监督，有的村监会成员特别是村监会主任又不愿意与村主要领导产生矛盾，不取说话和规劝，导致造成监督缺失。（三）工作保障上面的问题 一是待遇方面，由于很多村村监会主任并没有纳入村干部正式编制，报酬偏低，工作积极性难以调动。二是办公条件方面，有的村村监会并还没有给村监会主任落实办公室或者办公设施简陋。三是培训方面，虽然大多都有过参加过村监会主任的专门培训，但是很多主任还是觉得培训不够，希望镇政府能对他们再次进行培训。 三、影响村务监督委员会作用发挥的因素（一）意识淡薄、认识偏差。当前，不少村干部没有从促进村务管理、改善干群关系等积极方面来看待村务监督委员会的建立，而是更多地考虑村监会给自身带来的不利影响。有些村干部认为建立村监会就是对自己的不信任，有抵触情绪；有些村干部觉得村监会监督束缚了手脚，是在找麻烦，影响办事效率；有些村干部更是存私心，怕被“夺权”，不愿接受监督，担心被监督之后，约束多了，自己权力就小了，以权谋私的空间就没了。（二）体系缺陷、执行不力。因村监会成立时间不长、经验不足等原因，相关制度建设一般体现在较为宏观层次的指导上，而在微观层次的具体运作方面却存在制度供给不足，针对性的指导和规范村监会工作的制度较少，监督制度不完善、不科学。村务监督规范化、程序化规定的缺失，致使村务监督随意性较大，监督就有可能流于形式，出现了“不监督”、“难监督”和“乱监督”问题，村监会的运行效力大打折扣，甚至有名无实，形同虚设。（三）结构失衡、业务薄弱。多数村发展新党员不积极，党员队伍严重老化，党组织不能及时补充新鲜血液，这也间接导致了村监会主任人选的选择范围和人员素质受影响。从我镇村监会成员来看，一是村监会成员年龄偏大。24名村监会成员中，40-55岁的15人，55岁以上的9人，平均年龄52.4岁。二是文化程度不高。村监会成员中，1人高中文化，23人初中文化。三是具备专业知识的不多。24名村监会成员，熟悉财务和管理知识的1人。因此，由于村监会成员自身素质的偏差造成工作效率低下的现象较为普遍：有的因知识水平不高等原因，对村监会工作不知从何下手；有的认为村监会是形式上的，不可能有效监督村“两委会”；有的为了明哲保身，多一事不如少一事，对监督工作不上心、不卖力；还有的认为都是邻里乡亲的，没必要用心监督等等。四、充分发挥村务监督委员会作用的对策建议针对以上村务监督委员会在工作中存在的问题，必需采取有效措施，加强村务监督委员会建设，消除弊端，大胆履职，有效作为，全面提高村务监督水平，充分发挥村务监督委员会的作用。 （一）强化培训、提升能力。 镇党委、政府、纪委应高度重视村监会的工作，经常性地给予指导，对履职情况进行检查督促，及时帮助协调好村监会与村“两委”的关系，帮助解决工作中遇到的实际问题，支持村监会找准工作定位，大胆开展工作，提高监督的公信力和说服力。加大集中与自主培训的方式，对村监会成员进行业务能力的培训，重点培训村会设监立的目的意义、职责权限、监督方式和程序，以提高村监会的监督水平和能力，使其不仅敢于监督，而且善于监督，全面提高村监会的实际工作能力和水平。（二）教育监督，增强活力。加强村监会成员的思想政治教育，提高他们严格执行党的路线、方针、政策的坚强意识，树立为人正直、公道正派、不畏艰险的思想意识，增强积极履职、敢于负责、勇于作为的责任意识，为全面做有效地做好村监会的工作奠定思想基础。镇纪委要加强对村监会工作监督，及时解决他们在村务监督中遇到的问题和难题，对于监督中村监会不能解决的监督问题，镇纪委要积极参与，与村监会一起共同解决，从而增强他们的工作信心。村党组织要加强对村监会的领导，把握正确的工作方向，使其在农村民主政治建设中发挥积极作用。通过多方共同努力，全面营造村务监督的工作氛围，以此增强村监会的工作积极性和主动性。（三）机制建设，发挥作用。一是建立管理机制。镇党委、纪委把村监会成员列入村“两委”班子成员教育和管理之中，促使他们依法依规履行职责，健康有序对村级事务管理工作进行监督。建立村监会工作考评机制，对工作不积极，不正确行使职责，发挥不了作用的村监会成员特别是主任，减少或取消误工补贴经费发放；对严重失职的，要责令辞职，按照要求和程序选举补充新的成员。二是建立村监会工作例会制度。镇纪委每季组织召开一次村监会主任工作例会，总结交流本季工作，分析工作中存在的问题和困难，以及解决问题的措施，同时明确下季度村务监督的主要内容，以此推动做好各项监督工作。三是建立统一考核制度。把对村监会的考核统一纳入到村级班子的年度述职考核，要求村监会主任向村民代表和全体党员进行述职，接受参会人员的民主评议