关于推进镇级住房公积金扩面工作的思考新坝财政所陈爱国.doc

关于推进镇级住房公积金扩面工作的思考新坝财政所 陈爱国随着美国次贷危机所引发金融危机的全球漫延，各国政府都急于千方百计出台各种措施拉动内需，以谋求本国国民经济能健康稳定的发展，尽快走出全球性经济危机的阴影，其中发展房地产开发业无疑是拉动内需的重要举措之一。党的十七大提出了改善民生是和谐社会建设的重要方面，国务院24号文件也指出：“住房问题是重要的民生问题”。各级政府积极出台了相关政策加快住房制度的改革步伐，加强住房公积金的管理，扩大住房公积金的归集面，推动社会收入中低级层面的住房购买力，从而刺激房地产开发业的健康快速发展，并带动其他产业联动发展。住房公积金制度是我国住房制度改革的重要内容和中心环节，是国家法律规定的重要的住房保障制度。随着住房公积金制度的建立和实施，住房公积金规模不断扩大，我国利用住房公积金解决了一部分城镇居民的住房问题，不少城镇居民用住房公积金贷款购买了住房，居住条件得到了很大程度上的改善，住房公积金在推进住房制度改革、加快城镇住房建设等方面发挥了重要作用，已经成为改善城镇居民住房条件的有效途径。但是随着公积金事业的发展，根据国务院颁布的住房公积金管理条例要求，在公积金管理中也暴露出公积金建制率不高、覆盖面相对较窄、归集扩面工作困难等一些问题和不足，特别是在乡镇的推行还存有很大的难度，这在一定程度上制约了住房公积金制度的全面铺开和稳固推行。一、形成乡镇扩面工作难的主要原因1、思想认识上存在误区。由于乡镇的企业大都是非公有制企业，而在非公企业建立住房公积金制度方面，还存在一些思想障碍，主要表现为：一是非公企业老板法制观念淡薄，认为缴纳公积金是向企业收费，给企业增加额外开支和负担；二是非公企业员工认为目前收入不高，缴存公积金会减少他们收入，还不如以工资补贴形式直接发到手实惠，而且我市的企业一般本地民工较多，不少职工在农村已建住房，对有没有公积金抱无所谓态度。2、重视程度上存在弱区。虽然条例规定住房公积金制度是强制实行的制度，但在实际操作过程中，没有形成政府层面的逐级考核机制，没有像抓养老保险、医疗保险一样重视抓好公积金扩面工作。目前我市开展住房公积金扩面工作虽然有市政府的文件、但没有相关部门的配合，仅靠财政部门这单一的力量难以形成扩面工作的合力。 3、宣传力度上存在盲区。尽管政府部门做了一些政策宣传工作，但总体上对住房公积金制度的宣传力度和广度还是不够。一是向乡镇非公企业法人代表宣传少，造成乡镇很多企业老板不清楚建立住房公积金制度是国家法规的规定；二是向社会宣传的广度不够，有许多职工不清楚实行住房公积金制度是职工的合法权益，不清楚这一制度带来的优惠和好处。 4、执法手段上存在软区。尽管国务院条例颁布已有8年多，但在一定的范围内一直没有积极执法的氛围，也没有统一的公积金行政执法程序。由于执法存在障碍，公积金执法力度要加大就成为一句空话，也导致很多人认为公积金制度可建可不建。 甚至有些乡镇政府也存在多年拖欠公积金未缴现象。二、住房公积金扩面工作的措施 1、加强领导、思想重视。可由市政府成立住房公积金扩面工作领导小组，明确分管的主要领导，人民银行、公积金中心、房管、财政、劳动社保、工商、税务、总工会等部门单位负责人为成员；乡镇政府也要成立相应的领导小组，负责部署和落实辖区范围内的住房公积金扩面工作；要像管理养老保险金和医疗保险金一样重视，明确专门的分管领导负责，并指派专门的机构和人员从事住房公积金的归集和扩面工作；要建立健全相关的考核制度，并纳入乡镇政府全年的目标任务考核范围。乡镇政府要制定本辖区公积金扩面工作的目标和任务，细划每个阶段的工作步骤和目标要求，按期上报扩面工作情况，研究解决存在的矛盾和问题，并督促落实到位。 2、加快推进、政策灵活。由于我市企业结构复杂，单位经济效益好坏不同，以及企业老板的认识程度也不一样，推动公积金扩面工作不能搞“一刀切”。根据国务院条例的要求和各地的实际，当前乡镇推进住房公积金制度工作，我认为可以借鉴成功地区“低门槛进入，逐步到位“和”抓好重点，先大后小”的办法进行。所谓的“低门槛进入，逐步到位”，就是由于近年经济效益不好，按规定一步到位有困难的非公有制企业，允许先按一定的比例规定缴纳，待条件好转后，再逐步提高住房公积金的缴存基数和缴存比例；对于经济效益较好的企业，可按现行规定的缴存基数和缴存比例一步到位。“抓好重点，先大后小”，就是要求上市公司、规模经营企业、重点骨干企业，率先全员建立住房公积金制度；改制企业应恢复建立和缴存住房公积金；在同行业经营规模较大、职工人数较多和影响较大的企业先行建立；其他企业分批分步实施。对用工不稳定的企业，可先在企业管理层和生产经营骨干范围内建立，以后逐步扩大参建范围。对缴存确有困难的企业，可按国家和地方相关规定，向住房公积金管理中心办理缓缴手续。制定归集考核办法，依法维护聘用制、合同制职工住房公积金权益。结合有条件的进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业者等群体的特点和要求，制定与其相适应的实行住房公积金制度的办法，积极引导他们通过实行住房公积金制度增强住房保障能力。3、建立联动、形成合力。根据以往和其他地区的工作经验，实行住房公积金归集和扩面工作仅靠住房公积金管理中心一个部门力度是不够的，尤其是在经济体制结构复杂的乡镇，必须依靠一些有权部门形成合力才能有效推动。工商、税务部门在进行营业执照年检、税务登记和税收征管检查时，要督促企业依法执行住房公积金制度；劳动社保部门在督促企业签订劳动合同、进行劳动用工和社保参保检查时，同时把住房公积金作为一项重要内容列入其中；财政部门在对三资企业进行财务年检时，对未按规定计提、缴存住房公积金的企业，应责令其限期改正并及时办理；工会组织在推行工资集体协商工作时，应把是否为职工建立住房公积金制度做为一项重要内容，在公积金管理部门开展住房公积金行政执法时，工会组织应派员做好调查取证等协助工作，切实维护职工权益；工商、税务、劳动社保、财政等部门要定期向公积金部门提供企业单位相关资料。 4、实行考核、奖惩分明。市扩面工作领导小组要把全年扩面工作目标任务分解、落实到各乡镇，同时把此项工作列入市委市政府四个文明综合考核内容。由市政府和公积金中心设立扩面工作专项奖励资金，对完成扩面目标任务的单位和表现突出的个人予以奖励。扩面工作领导小组要对各乡镇扩面工作加强督促检查，开展定期或不定期的专项检查，对进度滞后或工作不力的乡镇及时督促改进。 5、加大执法、手段强硬。在初期内，允许非公有企业单位低门槛低标准进入，但对督促后仍拒不办理的企业、单位要按照国务院条例的规定进行查处。在市政府主抓该项工作的领导率领下，会同工商、税务、财政、劳动和工会等部门的相关人员，成立联合督查执法小组 要经常下乡镇了解情况，对多次督促仍不履行义务的单位依法实施处罚，对单位相关的个人实行必要的党纪政纪批评教育，直至追究相关人员的责任。 6、加强宣传、舆论监督。住房公积金扩面工作，是一项政策性强、影响较大、涉及面广的工作，因此，必须加强舆论引导和思想发动，努力形成全社会关心、支持和主动参与建立住房公积金制度的良好氛围。要充分利用报纸、电视等新闻媒体，大力宣传建立住房公积金制度的意义和当前扩面工作的紧迫性，努力提高住房公积金制度的社会认知度。要充分发挥舆论监督作用，定期公布扩面工作进度，对规范建立住房公积金制度的企业单位要大力宣传，同时也要对拒不履行住房公积金缴存义务的企业单位进行公开曝光，不断增强企业单位依法建立住房公积金制度的自觉性。实践证明，建立和完善住房公积金制度，一方面，有利于增强职工的住房支付能力，促进住房消费，改善人民群众的居住水平，推动房地产市场和经济社会持续健康发展；另一方面，有利于解决城镇化进程中广大中低收入居民家庭住房问题，健全城镇住房保障体系，构建和谐社会，保持社会稳定和长治久安。财政部门应积极促进住房公积金制度的有效推行，严格按照住房公积金管理条例的规定，对应纳入预算安排的单位实行全额资金保障。市住房基金管理中心应制定出切实可行的管理制度，强力推行非公有制企业为职工缴交住房公积金，将众多的中低收入阶层纳入住房公积金制度的保障体系，尽快制定出最低缴存额度的强制措施，让低缴存的非公有制企业职工成为住房公积金的收益者。同时还要提高现