兰州市城关区两基迎国检汇报材料.doc

兰州市城关区“两基”迎国检自查情况汇 报 材 料中共城关区委 城关区人民政府(2011年9月13日)尊敬的各位领导，各位专家：根据国家“两基”督导检查工作要求，现将我区“两基”工作主要情况汇报如下。一、基本情况城关区是甘肃省会兰州市的中心城区，建城区面积63平方公里。下辖24个街道，166个社区（含18个行政村）。全区常住人口127.9万人（六普数据），流动人口约50万人，其中农业人口1.39万。2010年人均国内生产总值40239元，人均地方财政收入1299元，农民人均纯收入12381元。辖区义务教育学校包括省属、市属、区属、民办和企事业单位举办的学校共123所，其中有省属小学1所；市属学校16所（中学15所，小学1所）；区属学校87所（中学13所，小学72所，九年一贯制学校2所）；民办学校12所（中学6所，小学4所，九年一贯制学校2所）；企事业学校7所（中学2所，小学5所）。辖区内还有两所特殊教育学校（市属1所，区属1所）。在校小学生66295人，初中生32888人，其中区属公办小学有学生58473人，中学有学生11161人。我区于1994年成为国家首批“两基”达标县区。我们坚持把教育放在优先发展的战略地位，按照三个优先的原则：即政策支持优先，财政投入优先，条件改善优先，着力做好巩固、提高、创新、均衡四篇文章。2009年以来，我区大力实施教育最优化城区建设，全力抓好校安工程、校长队伍建设、教师队伍建设、教育教学改革等“七大工程”，形成了教育优先发展、优质发展和均衡发展的良好态势。先后获得多项国家及有关部委和全省的先进荣誉。 二、指标完成情况对照甘肃省“两基”迎国检指标体系，在6个一级指标、35个二级指标中，我区除班额指标有所欠缺外，其它指标均达到或超过国检标准。（一）普及程度和扫盲工作11项指标全部达到或超过标准20082011三个学年度，小学适龄儿童入学率、初中阶段入学率均为100%，中学净入学率分别为97.17%、99.47%、99.38%；适龄残疾少年儿童入学率分别为84.52%、90.26%、90.26%；小学在校学生年辍学率均为0，初中在校学生年辍学率分别为0.19%、0.33%、0.22%；15周岁人口初等教育完成率为100%、100%、99.98%；17周岁人口初级中等义务教育完成率分别为99.87%、99.67%、99.72%。同时，建立了保障流动人口子女平等接受义务教育权利的机制，为“四证齐全”的流动人口子女在城区就学创造了条件。15周岁人口中文盲率为0；青壮年非文盲率100%；近三年脱盲人员巩固率100%。目前，扫盲工作重点已转入到全面提高居民整体素质的社区教育工作上，24个街道都成立了社区学校，在166个社区建立了教学点，建点率达到100%。帮扶辖区内两所监狱的180名服刑人员实现了脱盲。（二）教师队伍建设6项指标全部达到标准2011年中小学专任教师5605人，中小学专任教师任职资格合格率、学历合格率均达到100%；自2001年起新补充的中小学专任教师学历合格率均为100%；中小学校长全部参加了岗位培训，合格率100%。在师生比标准上，小学师生比118.80，中学师生比112.69，达到省标1:19和1:13.5的标准。（三）办学条件除存在大班额情况外，其余6项指标全部达到或超过标准小学校舍建筑总面积298408平方米，生均4.5平方米，初中校舍建筑总面积541051平方米，生均16.45平方米；按2008年以前标准，九年义务教育学校全部消除了D级危房；小学生均图书17册，中学33册；各中小学理、化、生和科学实验仪器按照甘教直装20071号标准进行配备，小学配齐率为98.8%，初中配齐率为97.5%；所有中小学均有微机室和电教室，信息技术教育生机比小学为121，初中为61。由于城市化进程的加快，流动人口子女数的增多，使得我区55人以上班级数较多。（四）教育经费投入方面5项指标全部达到标准20082010年度，预算内教育财政拨款分别比上年增长23.29%、10.58%、11.25%；全区财政经常性收入分别比上年增长10.34%、10.29%、14.53%；教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，分别高12.95%、0.29%，2010年低3.28%，不足部分的金额为1267万元，目前已足额补齐全部到位。20082010年度，生均预算内教育事业费逐步增长，小学分别为3501元、3916元、4052元，初中分别为4520元、5372元、5612元；生均预算内公用经费逐年增长，小学分别为322元、494元、571元，初中分别为576元、677元、862元；预算内教育拨款占财政总支出的比例高于省上规定的比例，分别为26.84%、22.24%、22.82%；教育费附加分别为4603、4829、5679万元，做到了足额征收、专款专用、合理使用；教师工资由区财政统一拨付，做到按时足额发放，全区教师月平均工资分别为2599.7元、2769元、2852元，分别比上年增长20.67%、6.51%、3.03%。2009年下半年，依据国家、省市要求，制定了兰州市城关区义务教育学校绩效工资实施办法，全面推行了绩效工资。（五）教育质量方面5项指标全部达到标准严格执行国家和省上下发的课程方案，开齐课程，开足课时；义务教育学校未设重点校、重点班，取消留级制。全区98%以上的学生达到了学生体质健康标准及格等级以上水平。20082010年，户籍内中小学生毕业率均为100%。（六）学校安全管理。制定下发了城关区中小学幼儿园安全管理专项整治行动方案和城关区学校安全管理工作制度汇编，切实加强校舍与设施安全检查，统筹规划校园周边环境的建设和管理，近年来未发生重大校园安全事故。 三、主要做法按照建设“全省一流、西部领先”的教育最优化城区目标，我们按照党委重教、政府兴教、群众支教的工作思路，着力抓好“两基”工作的巩固、提高、均衡、创新各项工作，抓实“三个保障”，确保“五个到位”，突出 “七个重点”，大幅提升了城关教育工作整体水平。 (一) 切实贯彻落实教育优先发展战略，抓实“三个保障”着重从政策支持、经费投入、校园安全三个方面为教育优先发展提供保障。1坚持总体谋划与分类推进相结合，抓实政策保障。先后出台了关于进一步加快全区基础教育改革与发展的若干意见、关于加快教育最优化城区建设的意见、兰州市城关区学前教育三年行动计划等指导性政策文件；出台了城关区民办幼儿园“以奖代补”实施方案、城关区名校长评选条件及办法（修订）、城关区中小学幼儿园名师评选办法（修订）、城关区中小学班主任津贴制度暂行规定（试行）、城关区中小学农村和边远地区教师津贴制度暂行规定（试行）和城关区名校长名师津贴制度暂行规定（试行）等一系列保障性配套规定和办法。2坚持政府主渠道与社会多渠道筹措相结合，抓实经费保障。按照“依法保障、扩大总量、优化结构、提高效益”的原则，坚持把教育经费作为全区财政支出重点予以优先保障。一是充分发挥财政对教育投入的主渠道作用，依法保障经费投入，确保财政性教育支出“三个增长”的实现和教育经费支出两个比例、一个附加的稳步提高，近三年下拨教育经费总额达12.12亿元。二是教育、财政、发改等部门，对外、向上积极争取，先后争取到位资金8354万元，用于教育重点项目建设和贫困学校资助。三是采取多方联动的办法，先后募集各类社会资金220万元。2011年，在省内率先成立“教育发展基金会”，撬动社会资源，调动社会力量，吸纳社会资金，支持教育发展。3坚持完善制度与创新举措相结合，抓实安全保障。先后制定了进一步加强中小学及幼儿园安全工作管理的意见、城关区中小学校舍安全工程实施方案、城关区教育局系统突发公共事件应急预案、城关区教育局校园人员出入管理制度等一系列安全制度；建立了校园安全联合治理工作领导小组，完善了联席会议和信息互通平台，强化了教育、综治、公安、文化、交通、城管、城建、安监、药监等部门职责；坚持每年对学校进行拉网式安全大排查，开展平安校园创建及校园周边环境治理工作；2008年财政列支专项安保经费，成立学校安保公司，为87所校园配备了174名安保人员和相应的安全器械，对安保人员进行了专业培训；全部消除了2008年之前D级危房。（二）坚持统筹协调的工作措施，确保“五个到位”按照教育工作政府决策、教育牵头、部门配合、统筹协调的工作思路，确保“五个到位”。1. 强化政府主体责任，确保组织领导到位。区政府始终把教育作为“一把手”工程全面推进。主要领导亲自挂帅，靠前指挥，工作下沉，注意解决教育发展的实际问题。省市“两基”迎检工作启动后，我区立即成立了以区政府主要领导为组长的“两基”迎国检工作领导小组，全面加强对“两基”迎国检工作的组织领导，为各项工作落实到位提供了强有力的组织保障。2. 强化整体推进意识，确保协作配合到位。建立了“教育局牵头抓总，各部门协作配合”的教育工作机制，定期召开教育工作情况通报会，共同研究解决教育发展中出现的制约问题。全区“两基”迎国检工作启动后，各责任单位积极配合，齐心协力抓落实，各单位“一把手”做到“五个亲自”，即：亲自组织迎检动员、亲自过问工作、亲自协调解决问题、亲自参与督查、亲自陪同检查。3. 强化全社会参与意识，确保舆论宣传到位。为营造浓厚的教育发展和迎国检氛围，制定了城关区“两基”迎国检宣传工作方案。采用户外宣传、网络宣传、专题宣传等方式，利用专题片、简报、展板、永久性户外广告、编印“两基”知识手册和宣传彩页等形式，全过程、全方位、多渠道、多层次地宣传“两基”工作方针政策和法律法规，“两基”工作的社会参与率、支持率、知晓率大幅度提高。 4. 强化工作规范意识，确保培训指导到位。为了完成好“两基”迎国检的各项工作，对辖区123所学校，24个街道，166个社区（行政村），28个职能部门的相关人员，采取集中培训与分散培训相结合、通识培训与专项培训相结合等方式，进行了共计5000余人次的培训。同时还采用分片、分块指导的方式，深入学校、街道、社区和部门指导档案建设和表册填写等工作，现场解决“两基”工作中存在的问题。5. 强化工作责任意识，确保督查整改到位。制定了城关区“两基”迎国检工作实施方案、城关区“两基”迎国检百日会战工作方案等专项方案，签订了城关区“两基”迎国检目标责任书，建立了分片督查责任制，采取专项督查、随机督查、分片包干等方式，对学校、街道、职能部门履行职责的情况，先后开展6次全面检查，对发现的问题及时通报反馈，限时整改，切实保证工作不留死角、不留空白、不留盲点。（三）坚持“两基”工作巩固、提高、均衡、创新思路，突出“七个重点”紧紧围绕“两基”巩固提高这一主线，突出抓了教育投入、普及程度、布局调整、教育管理、队伍建设、教育质量、社区教育七个方面的工作，彰显了我区教育的特色和亮点。1坚持经费投入与项目建设并重，着力改善办学条件。多年来，政府依法保障经费投入，积极改善办学条件，通过标准化学校建设、校舍改建翻建、薄弱学校改造、教育资源整合等方式，使学校的基础设施、办学水平得到全面提升，实现了教育资源的相对优质、均衡发展。20082010年，共计投入2.11亿元全面推进校安工程和基础设施提升工程，先后完成改扩建和新建学校项目13个，总建筑面积108537平方米；完成了教育信息化一期工程建设；为13所新建和翻建学校配备了音体美教学设施、实验仪器和多媒体教学设备；为40余所学校添置和更换了学生课桌椅和教师办公桌椅。今年投入2.7443亿元，用于改善办学条件和发展教育，是前三年投入总和的1.31倍。其中1.8亿元用于10所中小学7.46万平方米教学楼的改扩建；近3000万元用于教育信息化二、三期工程建设；1267万元为足额补齐2010年增长不足部分（购置音体美教学设施、学校保健室设备、图书及寄宿制学校设备）；800万元为7所中小学铺设塑胶操场；359万元用于校舍维修；415万元用于粉刷26所中小学；政府注资1000万元在全省率先成立了城关区教育发展基金会，已经吸纳社会捐助近1000万元；119万元用于班主任津贴和边远地区教师津贴；专门安排50万元“两基”工作经费；市政府奖励的433万元补助资金，用于新翻建学校设备投入和私立学校办学条件改善。2坚持落实“两免一补”政策与保障外来人员子女就学并重，着力提高普及程度。一是认真落实“两免一补”政策。三年来，我区共有37万多人次享受国家“两免一补”政策，用于“两免一补”的经费累计达3798万元。二是加大对流动人口子女教育扶持政策的落实。认真实施关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见，按照相对就近，划片入学原则，解决流动人口子女入学问题。在近年流动人口子女占在校学生总数始终保持40%左右的压力下，坚持做到了“四个一视同仁”，即在升学录取条件上一视同仁，在入队、入团、评优、奖励上一视同仁，在参加各种活动上一视同仁，在接受困难救助上一视同仁。3坚持扩大优质资源与结构布局调整并重，着力促进教育均衡发展。一是培植和扩大优质教育资源。建成了68所标准化中小学，新建了3所中小学，提高了我区整体办学水平；实施了一体化办学和品牌特色学校建设，形成了“名校集团化”、“城乡学校一体化”等办学模式；通过学校间的自主联合，形成跨片区、跨地域的教育联盟，完成理念、师资和管理的深度整合，实现了理念共享、资源共享、成果共享，进而扩大了优质教育资源总量。二是整合优化教育资源。制定了城关区学校布局调整实施方案，先后对城市、乡村进行了布局调整,完成了9所城市学校、8所农村学校的资源整合，建成了4所农村寄宿制学校；2012年，将启动第二轮城市学校布局调整。三是实施校际均衡发展工程。通过对口协作、师资定向配置、送教支教等方式积极促进校际间的均衡发展。自2003年起，先后实施了两轮“学校对口协作”计划，有63所学校在教育教学管理、教师队伍建设、教科研、学校文化建设等方面建立了对口协作关系；实行了农村教师大中专毕业生定向招聘制度，几年来为农村和边远地区学校补充了118名优秀毕业生；每年组织教学新秀、骨干教师、名师到薄弱学校开展送教、支教和教科研活动。4坚持制度完善与机制优化并重，着力提高管理效能。从人文管理、精细化管理、科学管理三个维度着手构建教育管理机制，修订和出台了一系列管理制度。一是出台了城关区教育教学管理办法、城关区班级管理办法和城关区教师管理办法，进一步加强对教育教学的内涵管理和过程管理，提高了管理效能。二是制定和完善绩效工资实施方案和考核办法，创建了有利于激发教师工作积极性的激励机制。三是出台了城关区小学教育教学质量评价标准、城关区教育科研优秀成果评选与奖励暂行办法，建立了较为系统、科学、完善的教育评价和奖励机制。四是制定了城关区教育督导暂行规定、督学分片负责制和兼职督学管理办法，建立了综合督导、专项督导和随机督导相结合的工作机制，提高了督导的效能。5坚持优化结构与素质提升并重，着力提高师资水平。在队伍建设中，坚持“两手抓”，一手抓管理队伍，一手抓教师队伍，培养了一支由名校长引领的具有创新精神的管理队伍，打造了一支由名师引领的具有专业素养的教师队伍。 实施名校长培养工程。坚持将选拔任用、岗位培训和激励发展三者有机结合起来，努力推动校长队伍优化发展。一是坚持高标准选拔任用。近五年来交流选拔正副校长230名。二是开展多层次岗位培训。根据学校类别不同分类开展校长上岗培训、提高培训和高级研修培训，每五年按不同层次对所有区属学校正副校长进行一次为期一个月的集中轮训，确保校长岗位培训率达到100%。坚持开展“校长学习日”、校长“六个一”、“校长论坛”等活动。先后组织116名正副校长赴北京、上海、厦门等地挂职锻炼；三是建立激励机制。实行校长任期制和目标责任制，建立了校长流动机制、考核激励机制、监督管理机制，制定并实施了名校长政府津贴制度（每人每月500元标准）。今年，区委、区政府命名了10名城关区名校长，评选出25名优秀校长，并按照名校长6000元、优秀校长3000元的标准给予了一次性奖励。实施教师素质提升工程。一是加强师德建设。制订实施了进一步加强师德师能建设的实施意见，组织开展了以“铸师魂、树师德、提师能，共建文明和谐校园”为内容的“三师一建”主题活动，得到了中央领导的高度评价。二是实施选聘制度。从2003年开始，率先在全省实行了教师公开选聘制度，累计选聘大中专师范类毕业生1000多名，近两年又从教育部部属和省属师范类高校选聘了120名优秀毕业生，整体提高了教师的学历层次，教师学历达标率100%。三是确立梯队建设目标。形成了“年轻教师、教学新秀、教学能手、骨干教师、名师、特级教师”金字塔式的梯队，通过定期搭建不同梯次教师队伍优质课评选等平台，促进了教师的专业化发展。我区现有省级骨干教师49名，省级教学能手49名，市级骨干教师156名，区级骨干教师377名。四是完善激励机制。加大对优秀教师和突出人才的奖励力度，制定出台并实施了名师、班主任、边远地区教师、特殊教育教师津贴等四个津贴制度。今年，区委、区政府又命名了17名城关区名师，每人一次性奖励5000元，并按照每人每月400月标准享受区政府津贴。同时，评选出25名优秀校长、300名优秀教师、100名优秀班主任和50名优秀教育工作者，区政府一次拿出100多万元进行表彰奖励。五是搭建培训平台。将岗位培训和延伸提高培训有机结合，做好新教师岗前培训、骨干教师提高培训、全员通识培训和继续教育培训，教师培训合格率100%；放眼更高水准，精心建立高层次的教育培训协作关系，和北京、上海等教育发达地区建立了教育培训合作体，累计选派2300余名教师先后赴北京、上海等地挂职学习。邀请全国教育专家和名师到城关区开展教学活动40余次。今年共选派省骨干教师、省青年教学能手、区名师52人赴华东师大，进行高级研修培训。6坚持全面实施素质教育与打造特色亮点并重，着力提高教育质量。以学生德育、体育艺术教育、心理健康教育、教育科研、学校文化建设等工作为主要载体，全面推进素质教育，提高教育质量，全力打造城关教育特色亮点。一是坚持德育为先，积极创设立德树人的教育环境。采取课内和课外相结合、校内和校外相结合，突出学生行为习惯养成教育和德育实践两个重点，不断加强未成年人思想道德建设。先后制定下发了关于进一步加强全区中小学生行为习惯养成教育的通知、城关区中小学生行为习惯养成教育评估方案等文件，强化了养成教育在学生成长中的重要作用；积极开辟学生德育实践基地，加强学生的德育实践，政府将建设未成年人校外活动场所列入实事，创建了依托学校的“一校一特色”、“校校有品质”的“社区少年宫”，在提升学生德育水平上发挥了积极作用。二是丰富素质教育内涵，促进学生全面发展。将体育、艺术和心理健康教育作为打造城关教育特色亮点的核心内容和突破口，创新教育模式，取得了突出成绩。2004年在全省率先启动了大课间活动示范校和先进校创建活动；2007年下发了城关区关于提倡全区小学生积极参加课外体育艺术活动的指导意见，每年坚持举办全区中小学生田径运动会、合唱比赛、器乐比赛、校园艺术节等活动，2008年、2009年连续两年获全国“阳光体育先进县区”，2006年、2009年获第三届、第四届“全国中小学生艺术展演优秀组织奖”。高度重视中小学心理健康教育，开足、开齐了心理健康课程，强化了对心理咨询教师的专业培训，建齐了心理咨询室，有效开展了心理咨询活动，整体提升了中小学生的心理健康水平。三是注重科研带动，全面增强教育发展的内驱力。我区教育科研工作在队伍建设、机制建设、课题研究、项目研究四个方面走在了全省前列。在队伍建设方面，加强 “区学区学校”三级教研队伍建设，聘请80名特级教师、骨干教师组成中心教研组长队伍和兼职教研员队伍，形成了一支以专职教研员为骨干，兼职教研队伍为补充的教研力量。在机制建设方面，出台了创建校本教研制度的实施意见、城关区基础教育科研优秀成果奖评选办法等文件，对课程改革、校本教研、学校教科研工作作了标准化要求。目前，我区先后被确立为全国38个课改实验区之一、“全国校本教研基地”，被评为全省课改实验先进集体，获得“全国新世纪小学教学教材特别贡献奖”。在课题研究方面，加强“三级课程”建设和课题研究工作，开发了生命 生活 社会区域性校本课程资源包，并申请了国家立项。“十一五”期间，共有194项课题被确立为省市级立项课题，42项省市级课题获得“十一五”基础教育科研优秀成果奖。在项目研究方面，开展了“国家义务教育均衡发展标准研究”、“爱生学校”等5项国家级项目研究，建成了21所国家农村远程教育项目校。7坚持巩固扫盲成果与提高居民整体素质并重，着力深化社区教育。我区在1994年基本扫除青壮年文盲后，2007年被教育部确立为第四批全国社区教育实验区。我们围绕“全国社区教育实验区”创建工作和满足居民教育需求、提高居民文明素质的要求，加快推进学习型城区建设，着力完善社区教育管理体制和运行机制，积极探索整合利用辖区各级各类教育资源的路径和办法，强化网络、师资等基础建设，社区教育服务能力得到有效提升，在构建和谐社区、创建“首善之区”的进程中发挥了积极作用。目前，我区已制定城关区关于实施社区教育方案，先后在24个街道成立了社区学校。2009年，我们加入了中国西部社区教育协会，并与大连市甘井子区结对互助，资源共享。2010年，广武门和草场街街道被教育部评为全国社区教育示范街道，有力带动了全区创建“全国社区教育示范区”工作。四、存在的问题及今后的工作思路随着城市化进程的不断加快，我区的城市规模快速扩张，常住人口和流动人口数近10年分别增长了35万和近40万人，迁入人口和流动人口子女在我区就学人数大幅度增长。虽然区委、区政府不断加大教育投入力度，但由于这些快速增长的教育需求已经超过了城关区能力范围，我区教育资源并未实现随城市发展和人口增长同步增长，由此造成的教育资源短缺问题越来越突出。特别是在流动人口集中的盐场堡地区、雁