加强对重要领域权力行使的监督.doc

加强对重要领域权力行使的监督 党的十六大报告指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。胡锦涛总书记在中央纪委召开第三次全体会议上进一步强调指出：“要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强党风廉政制度建设”。人民法院是国家机器的重要组成部分，是社会正常秩序的最后保护屏障，既是惩治腐败的职能部门，又是反腐败的重点领域，权力大，责任重，其司法活动一旦与腐败结缘，社会秩序就会陷入不公、不正、不义之中，法律的尊严、人民法院形象乃至党和人民的利益就会受到严重损害，因此，必须警钟常鸣、内功常练，采取切实有效措施，严格规范和监督审判权力的运行。近年来，我市法院为了确保公正高效和清正廉洁，通过建立和完善监督预防体系，坚持不懈地开展队伍教育整顿，严肃查处违法违纪的人和事，已经取得了明显成效。但是不能盲目乐观，从近年来所查处的法官违法违纪案件来看，司法不公，办关系案、人情案、金钱案等腐败现象仍然没有从根本上加以杜绝。当然，导致法院司法不公、执法不廉的原因很多，有主观的，也有客观的，但是最根本的我认为还是没有形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，没有真正建立和落实好反腐倡廉的长效工作机制。在此，笔者谨就新形势下人民法院如何建立反腐倡廉长效工作机制，从源头上预防和治理司法不公、不廉等问题谈一些粗浅的看法。 一、不断强化教育力度，努力构建“不愿为”的自律机制 要坚持以司法为民为宗旨，以树立正确的权力观为根本，以司法公正和司法廉洁为主题，深入开展各种教育活动，不断提高法官的思想政治觉悟，坚定理想信念，正确认识手中的权力和肩负的责任，增强抵御腐蚀和诱惑的免疫力，始终保持清正廉洁的本色。 在教育内容上，要重点抓好五个方面：一是政治思想教育。教育法官讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉做到忠于党，忠于人民，忠于祖国，忠于法律，始终保持坚定正确的政治立场。二是宗旨观念教育。教育法官牢记审判权是党和人民赋予的，是用来为人民群众谋利益的，而绝不是为个人谋取私利的；充分认识到权力是把双刃剑，用得好可以利国利民利已，用不好则会害人害己，甚至给党的事业造成损失，因此，必须坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是职业道德教育。教育法官自觉遵守公民道德建设实施纲要和法官职业道德基本准则，依法履行职责，恪守法官本份，廉洁公正司法，防止被“糖衣炮弹”击中，沦为他人谋取非 法利益的工具。四是纪律作风教育。教育党员法官认真遵守党的“两个条例”，做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样；教育广大法官牢记“两个务必”，艰苦奋斗，无私奉献，一身正气，两袖清风，切实树立人民法院和法官的良好形象。五是法律业务和科学文化知识教育。要通过狠抓法律业务和科学文化知识教育，营造崇尚知识、崇尚人才、崇尚业务的良好氛围，把法官的业余精力凝聚到学习、钻研业务上来，不断提高法官的品味和层次，进而自觉抵御和远离低级趣味及不良诱惑。 在教育的方法上，要着力抓好四个方面：一要准确把握工作人员思想状况，增强教育的针对性。要深入调查研究，准确把握当前法官队伍的思想现状和精神追求，深入研究思想道德教育规律，使道德教育适应形势任务的发展变化和法官队伍的特点。二要不断创新思想政治工作方式，增强教育的实效性。要把思想政治工作融入法官的工作和生活实践中去，与法官的业内行为和业外活动结合起来，与教育性和趣味性结合起来，与解决法官工作和生活中的具体问题结合起来，使思想道德教育贴近工作人员的思想实际和工作实际，真正能够入情入理、入脑入心、行之有效，把思想政治工作做到法官的心坎里。三要充分运用正反典型，增强教育的生动性。既要大力开展正面教育，善于运用先进典型进行示范和引导，又要注重开展反面教育，善于运用反面教材进行警示和诫勉。四是发挥载体作用，增强教育的灵活性。要充分发挥纪检监察、政工、宣传部门的作用，努力对法官进行广泛深入的教育，同时积极引导广大法官和其他工作人员进行自我教育，自我提高；既要善于运用传统教育手段，又要努力创新教育方法，真正把思想道德教育做实、做细、做深、做透。通过加强思想道德教育和纪律教育，真正使法官在思想上牢固树立清正廉洁、秉公执法的意识，把好“总开关”，严防死守拒腐防变的思想防线。 二、不断强化制度建设，努力构建“不能为”的防范机制 依靠制度惩治和预防腐败，是做好党风廉政建设的根本途径，也是多年来党风廉政建设的基本经验。近年来，我市法院在党风廉政制度建设方面下了很大功夫，制定了“七个一律”、“十个严禁”、“三项硬性规定”等一系列切实有效的廉政制度。应当说，这些制度在约束和规范工作人员行为，确保公正廉洁执法等方面发挥了积极的作用，但也不可否认，少数条款过于原则，个别条款非左既右，实践中不便操作；有的制度虽然制定得很好，但没有严格得到落实。此外，有些方面还缺乏明确的规定，廉政制度上存有“空档”。因此，必须进一步地规范和完善廉政制度，使各项制度更加符合事物发展的客观规律，更加具有操作性、规范性和可行性。 一是完善党风廉政建设责任制，层层签订责任状，着力抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节；完善公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度，切实提高审理案件的透明度；完善审判流程管理制度，对立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼和执行环节进行全面监控；完善经费和涉案财物管理制度。认真执行收支两条线的规定，严禁乱收费、乱拉赞助、违规设立帐户和私设小金库，杜绝侵吞、占用或者挪用涉案财物的现象发生；完善廉政谈话制度、诫勉制度、领导干部述职述廉制度、廉政保证金制度等，努力构筑反腐倡廉的坚强防线。 二是积极建立“四参与”等纪检监察全程监督审判、执行工作机制。1、认真参与审判、执行案件质量的监督。进一步完善二审改判、发回重审以及执行案件通报等制度，使其更加规范化、制度化；2、认真参与委托评估拍卖的监督。严格审查评估拍卖机构的资质，参与评估、拍卖个案监督，积极提出监督意见，努力促进委托评估拍卖工作的健康发展；3、认真参与行政后勤事务的监督。对基建、装修、购置车辆等办公设施、招待费开支等进行跟踪监督，确保机关后勤保障工作“阳光”操作；4、认真参与干部选拔任用的监督。坚持任人唯贤的干部路线，积极派员参与本院和下级法院的干部选拔任用考察工作，确保干部任免公平、公开和公正。 三是建立党风廉政随案跟踪监督卡制度。为了加大对法院审判、执行等工作的跟踪监督力度，还应切实建立和落实党风廉政随案跟踪监督卡制度。由院纪检监察部门牵头，就办案人员在办理案件时容易出现的接受当事人的吃请和贿礼、审判作风不正以及其他损害法院形象的违法违纪现象，制定随案跟踪监督卡，统一编号，由立案部门随个案向案件当事人、代理人及辩护人发放并填写回执。当事人、代理人及辩护人在收到监督卡后，按照所列项目对案件的立案、审判、执行等环节实行流程监督。同时，积极设立举报电话和举报信箱，欢迎群众举报，对举报属实者，从严惩予以查处，决不姑息迁就。 三、不断强化查处力度，努力构建“不敢为”的惩戒机制 “权力失去监督，必然导致腐败。”同时，再好的廉政制度不去执行也无异于一纸空文，相反还会使违纪违法者更加胆大妄为。因此，要切实落实各项廉政措施，严肃查处不公不廉等违法、违纪行为。 一要突出监督重点。一是重点部位。从司法实践和查处违纪违法的情况看，当前容易发生问题的主要是掌握审判权、执行权的部门，特别是在刑事、民商事案件的审判和执行工作中，更容易发生违纪违法问题，这是监督的重中之重，二是重点环节。在立案阶段，重点监督立案、保全等环节，防止该立不立、不该立却立等问题；在审判阶段，重点监督审判过程，防止其滥用职权，办关系案、人情案、金钱案，损害法律的尊严和当事人的利益；在执行阶段，重点监督强制措施的采取、执行和解的实施、财产的评估、拍卖和执行款物的管理给付等环节，防止强制措施的滥用，防止强行和解，防止执行人员截留、挪用执行标的款。三是重点人员。对有过轻微违纪行为、群众信访数量多、案件改判发回重审率高的审判人员，要做到心中有数，加强监督，该调离审判执行岗位的及时调离审判执行岗位。 二要整合监督资源。要在自觉接受人大的权力监督、检察机关的法律监督、新闻部门的舆论监督、人民群众的社会监督的同时，狠抓法院内部监督。要大力加强党内监督，认真执行中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例，确保党的纪律在法院得到贯彻落实；要强化二审和再审的监督职能，依法纠正错误裁判，切实维护司法公正；要在保障合议庭和法官审判权力的同时，强化院、庭长对审判活动的监督，充公发挥集体把关的作用，防止权力失控或被滥用；要强化纪检监察机构的监督，将监督工作渗透到审判、执行工作全过程，并延伸到法官的业外活动，特别是要加大查处案件的力度，对举报法官违纪违法的，有一件查一件，查实一件严肃处理一件。要将积极争取外部监督与努力强化内部监督有机结合起来，整合监督资源，努力构建确保审判权力正确行使的监督体系，防止审判权力失控，防止法官行为失范，防止人民法院失信。 三要加大查处力度。法院纪检监察部门要协调有关部门，采取明查暗访等形式，经常检查各项制度的执行情况，严厉查处违反廉政制度的人和事，真正做到令行禁止、违者必究，使规章制度真正成为每个法官和其他工作人员必须严格遵守的行为准则。对于严重违纪违法的害群之马，要以“刮骨疗毒”的勇气和“壮士断臂”的气概，坚决彻底予以清除，绝不姑息迁就，以免养痈遗患。 四、努力构筑“不必为”的保障机制 众所周知， “既要马儿跑得好，又要马儿不吃草”是根本无法做到的。然而，由于种种原因，此前，一些地方的党委、政府和法院自身工作人员保障的措施一直没能出台，有的既便出台了，也没有很好地加以落实，从而严重损害了法院工作人员的工作积极性，诱发了不公和不廉。因此，为了进一步增强法院的向心力、凝聚力和大家庭的温暖，使全体工作人员倍加珍惜自己的工作和荣誉，发自内心地觉得在法院工作不必不公和不廉，必须尽快建立并落实一系列行之有效的从优待警措施，从政治、工作、生活上切实给予保障。 一要争取支持，努力提高工作人员政治经济待遇。积极争取当地党委、政府和社会各界的关心和支持，坚持“用事业留人，用感情留人，用适当的物质和政治待遇留人”的原则，按照党和国家法官待遇从优的各项政策，积极主动地争取财政对法院正常经费的支持和保障，确保法院人平经费和法官的待遇略高于其他行政机关和人员。同时，关心工作人员成长，按照中央和省、市委文件精神，积极主动与组织人事部门协调，切实解决工作人员的政治待遇问题，重点解决优秀法官、基层一线特别是年龄较大、工龄较长工作人员的政治待遇。 二要亲切关怀，不断增强法院大家庭的温暖。适时开展演讲、球类比赛、联欢晚会等各种健康有益的文体活动，丰富法院业余文化生活，激励工作人员爱岗敬业、奋发向上；设立工作人员互助基金，爱心援助特困工作人员；严格落实休假制度，鼓励工作人员休假。因特殊情况非加班不可的，按劳动法保证加班经费落实到位；建立工作人员年度体检制度，确保每人每年体检一次并建立工作人员健康档案，随时掌握工作人员的健康状况；关心工作人员子女成才，对考上研究生和重点大学的工作人员子女，给予一次性奖励和资助；建立工作人员因公、因病去世吊唁、慰问遗属和离退休、生病住院工作人员慰问制度，彰显人文关怀；建立工作人员立功受奖、生日祝贺制度，增强工作人员的自豪感、荣誉感和责任感，营造浓郁的人情氛围；建立边远法庭工作人员岗位补贴和交流制度，交流对象为在本庭工作3年以上的工作人员，每次交流人数不超过全庭工作人员的三分之一，除选拔担任中层以上领导以