2010年水务局对人大评议的整改汇报.doc

关于落实县十四届人大常委会第十三次 会议对县水务局工作评议意见 的研究处理情况汇报2010年5月18日在县十四届人大常委会第15次会议上通道侗族自治县水务局主任、各位副主任、各位委员：2009年9月11日，县第十四届人大常委会第十一次会议对我局的工作进行了评议。人大评议意见全面、客观、公正，既充分肯定了近年来我局工作取得的成效，同时，又指出目前水务工作要进一步加强和改进的问题：（一）要进一步加大对河道的整治力度；（二）要进一步加强对农村饮水安全工程的管理；（三）要进一步规范水能资源的开发与利用；（四）要进一步加强防洪保安资金的管理和使用；（五）要进一步加强水务队伍的自身建设。对此，我局秉着通过评议找问题，针对问题搞整改，搞好整改促工作的原则，借评议契机，全面提高水务服务经济社会发展、服务民生的能力，水利事业取得了长足发展。2009年，我县争取水利建设资金1626万元，较上年增加943万元，其中：小型农田水利项目资金70万元，水库除险加固项目资金370万元，农村饮水安全工程项目资金866万元，特大防汛补助费70万元，“四水”治理资金250万元。建成2处乡镇集中供水工程和26个行政村饮水安全工程，解决了1.815万农村人口的饮水困难；完成除险加固小（一）型水库1座，小（二）型水库2座；全县开工大小水利工程2170多处，投入劳动工日261万个，移动土石方305万立方，改善灌溉面积0.32万亩，新增灌溉面积0.1万亩；投资863万元的县城防洪堤工程吉利段已经完成工程量的50%；项目库建设卓有成效，晒口中型水库除险加固项目、三角塘小（一）型水库除险加固项目、县溪防洪堤项目、山洪预警预报系统已经进入初步设计阶段。2009年，我局重点项目工作、维护社会稳定、造林绿化、宣传思想、人大建议和政协提案办理工作等10项工作获得县委县政府表彰。2009年9月11日县人大评议水务工作会议后，我局高度重视，9月15日召开了班子扩大会，通报了人大评议水务工作的情况。 10月23日，我局收到县人大常委会关于对水务局工作的评议意见后，局党组认真研究了审议意见，积极制定了研究处理方案，对审议意见进行了认真办理。会上要求各分管领导带领相关股室深入调研，认真查找问题，制定出切实可行整改方案，明确了整改期限，要求大家务必把整改措施落实到位。现在我代表县水务局向主任、各位副主任、各位委员报告县人大常委会关于对县水务工作评议意见的整改情况。一、关于要进一步加大对河道的整治力度问题。水是生命之源。加强河道和水资源管理，对于保护人类的生命线，创建生态县建设，促进经济社会可持续发展,具有重要意义。近年来,我县河道监督管理滞后，问题较多,人大代表提出“要进一步加大对河道的整治力度”是非常中肯和富有远见的。评议会议之后,我局按照人大常委会要求,做了以下工作：一是加强组织领导，加大整治力度。在原有的通道县河道整治领导小组基础上，调整充实了领导小组成员。与此同时，我局于2009年10月8日至22日，重新对全县采砂船进行摸底调查，明确河道采砂船只和采砂地点情况。针对过来河道整治工作面临的困难，我局主要领导、分管领导于9月下旬，先后两次携带通道县河道整治工作情况汇报、通道县河道采砂专项整治行动总体方案以及通道侗族自治县河道经营管理办法、通道县城河道经营管理暂行规定、通道侗族自治县河道采砂管理暂行办法（讨论稿）等资料，给县政府领导专题汇报，提出在10月份联合多个部门集中执法的请示。在无法集中执法情况下，主要抓了以下工作：第一，严格涉河建设项目审批程序，进一步规范河道采砂及涉河建设项目的水行政许可，根据相关法律法规的规定，我局严格把好审批关，对河道采砂和涉河建设项目的申请，实行一次性告知制度，对不符合规定的申请，坚决不予审批并告知，为今后的河道管理工作奠定了基础。第二，积极推行河道尾堆岸上分筛试点工作。2009年12月，我局组织水政人员到周边县三江、城步、靖州学习开展河道清障管理的试点工作，并在菁芜州镇境内的水南、曹家冲两处建立完善岸上砂石分筛试点，取得了初步成效。第三，开展水法律法规宣传活动。2010年3月22日至3月28日 “世界水日”、 “中国水周”期间，我局采取县领导电视讲话、电视公益广告、上街设点宣传等多种宣传形式，大力宣传水法、水土保持法、防洪法、河道管理条例等水法律法规，出动人员126人次，发放宣传画400张、法律法规知识宣传册2000份、接受咨询人数370人，提高了全社会的水法律意识。第四，加大了水行政执法力度，特别是对禁采区、限采区河道采砂行为和涉河建筑项目占用河道以及交通建设项目红线外弃渣土的行为限期整改和查处；如对2009年10月对坪坦高步村涉河建房进行及时制止；2009年10月至11月对坪阳乡老溶滩河段非法采砂行为进行查处，要求船主停止作业，并将掏砂船撤离作业现场；2009年7月，我水政监察人员接到群众举报，在长塘坳河段有几辆卡车向河道倾倒大量建筑垃圾（土方、石方），我们立即赶到现场调查取证，但车主已逃离现场，经过3天蹲点守候，终于在现场拦住责任车辆，经过耐心的宣传教育，仔细讲解水法律法规后，车主同意做了现场笔录，并说出了这些建筑垃圾是自己承包城东开发区杜老板下属的一个项目经理的房产项目的；经过水政监察人员的调查取证，发现该项目没有设置弃渣场，随意将垃圾承包给附近的农民。因涉及到招商引资问题，我局经研究后，及时写出书面材料分别向县委、县政府、县人大作了汇报，同时向县优化办做了专题汇报，并征求他们的处理意见，但时至今日仍然没有任何答复。第五，启动了水土流失防治整治工作。为了落实省、市水政水资源和水土保持工作会议精神，2010年 4月19日至28日，我局组织人员分三个组对全县水土保持现状进行调查摸底，并对采石场未采取水土保持措施和非法占用河道等问题进行现场拍照、下达整改通知。通过调查摸底，形成了关于通道县水土保持现状的情况汇报，书面给县委、县政府主要领导和分管领导汇报。第六，根据4月28日县委县政府领导提出的“扎实做好城区环境，提升城市品位，开展城区环境联合整治”的指示，水务局牵头，由公路、建设、交通四个部门组成城区环境联合整治工作组，于4月30 日制定双江城区环境联合整治行动方案，利用5月份一个月的时间，对在城区范围内的河道、公路、街道乱建乱占、乱倒乱排等违法行为进行整治。目前，我局正在起草通道县水土流失防治整治方案、通道县水土保持成员单位水土流失防治工作职责和通道县河道整治行动方案争取提交县政府常务会讨论通过。二是提高执法人员综合素质。为了提高水务部门工作人员的法律法规知识水平，我局制定了轮训计划，自2009年下半年到2010年3月，局班子成员和水行政执法人员分四批到省、市参加水行政执法知识培训。同时我局组织编制了水法律法规汇编，先后于2009年11月和2010年3月两次组织全局干部职工进行学习。通过专业法律法规培训使水政执法人员的业务水平和执法能力得到全面提升。三是加强执法监管网络建设。1、完善目标考核，2010年起，明确分管领导职责，建立每月工作跟踪制度。完善水政水资源股、水土保持股、河道管理站工作责任，对股室签订责任书，强化了工作责任意识；2、将各乡镇水利员纳入执法监督管理，加大乡镇水行政执法的监督，为水行政执法监管提供信息；3、聘请社会执法监督员，在去年基础上，2010年5月7日，在县政府常务会议室由分管县领导组织召开了聘请社会执法监督员会议，聘请6名执法监督员。河道无序采砂和水土保持滞后，造成国有资源流失、河道生产秩序混乱、水土流失严重，影响社会稳定和基层安定团结。自2004年以来，我县每年采取不同形式的河道整治工作，但取得的效果并不明显，其中制约的因素较多，主要存在的问题和面临的困难有以下方面：一是无法组织强有力的河道整治活动。近几年来，我县建设项目多，砂石需求量猛增。由于经济利益驱动，采砂船像春笋般增加。我局每年下达整改、办证通知，但船主相互观望、拖而不办。我们按程序将个别案件移交法院执行，但因矛盾突出不愿接收。为此，我局向县政府领导汇报，因分管领导变动频繁、需参与的部门多，无法组织一次强有力的整治活动。二是部门协调配合亟待进一步加强。近年来，我县城镇建设、公路建设以及其他项目开发建设非常多。按水土保持法的要求，工程建设开工前，相关的业主部门应做好水土保持方案，但是大部分施工招投标文件没有将水土保持方案列入条款中，防护措施不到位，表土资源剥离利用未能落实消纳场地，施工时序混乱、土方不能合理调配，水土保持监测工作滞后，水土保持监理工作不到位等现象普遍存在，涉及到国土、建设、交通、公路、水务、林业、安监、公安等相关部门的协调落实需进一步加强。三是执法经费严重不足，影响水行政执法动力。我局水行政规费征收任务，2009年17万元，2010年16万元，县财政按完成任务超收部分的40%返还到我局作为水行政执法工作经费，但河道整治难度大，而没有安排专项水行政执法经费，执法工作经费严重不足。水土保持和河道治理是一项长期性、连续性的工作，因涉及部门多、工作量大，我局请求县人大在监督工作中，进一步给予我们大力的支持。二、关于要进一步加强对农村饮水安全工程的管理问题1、去年11月份以来，我局严格按照农村饮水安全项目建设资金管理办法和农村饮水安全项目建设管理办法的规定，加强对农村饮水安全项目建设和安全管理，我们的整改措施是：进一步完善项目资金管理制度。在县财政局集中支付管理局设立农村饮水安全项目专户，国家资金、地方配套资金及群众自筹资金全部存入专户管理。项目结算必须以财政投资评审中心评审结论为工程结算造价。进一步完善工程质量监督体系。每个自来水项目必须到县水利水电工程质量监督站办理受监手续，同时在项目受益村组中，由群众选出23名质量监督员跟踪、参与检查工程质量。一但发现有质量缺陷，及时制止并责令施工方整改，同时向县水电工程质监站报告。工程验收结算后扣留工程质量保证金5%，待工程运行一年后，无质量问题则一次付清。为切实搞好农村饮水安全工程建设，确保工程质量和工程进度，我局邀请县人大领导和项目所在乡镇领导、受益村主要负责人参加农村饮水安全工程项目建设工作会议，并与受益村签订工程项目建设责任书。进一步完善工程项目信息公开、透明。每个工程项目开工前与发改部门一起把项目信息公开栏贴到项目所在村组公开项目建设资金性质、工程投资规模，工程建设标准等信息，接受人大代表和广大群众的监督。项目施工验收后每个项目安装项目简介及标志碑。2、根据2009年县政府将全县222个50户以上团寨列入五年计划实施，消防安全饮水项目，我局拟将县政府2010年消防安全饮水项目41个报省、市，提前衔接并请水利厅计财处、建管处、水利工程管理局的主要领导到通道现场指导，请求帮助；从而达到争取项目与县政府安排项目一致。3、为了将农村饮水安全项目好事办好、办实，首先是搞好宣传，把国家有关解决农村饮水安全工程的惠民政策宣传到位，把资金性质讲清楚，把群众集资额度讲明白。其次搞好项目移交，把一个质量合格的饮水工程移交给老百姓，帮助各受益村完善管水制度、用水制度、维修维护制度；加强管水员的培训工作（维修技术、消防应急、水质检测检验等）。第三是成立用水协会，建立长效机制。三、关于进一步规范水能资源的开发与利用问题水能资源是清洁再生能源，抓好水能资源开发，对于缓解能源紧张、促进财政增收意义非常重大。近年来，我县水能资源开发取得了较大成绩，目前，我县水电装机5.1305万千瓦，年平均发电量11773万千瓦时，年供电量2.45亿千瓦时，年上缴税收1097万元，占我县财政收入近四分之一；同时也暴露出一些问题，我们已经按照人大常委会要求着手整改。一是目前我局委托市水利水电勘察设计研究院编制通道河流域规划。二是严把好项目审批关。首先是完善水电项目审批手续，为了规范小水电开发秩序，我局制定了通道县水能资源开发项目建设程序，即：业主申请可研报告立项工商注册初步设计施工设计工程建设竣工验收投产运行；并严格按照省人大常委会颁布的湖南省水能资源开发利用管理条例的有关规定进行审批，所有新建、技改项目必须按照相关规定进行操作；提高了项目审批门槛，杜绝了“跑马圈河”和无序开发。其次是项目必须按照国务院取水许可和水资源管理条例进行水资源论证、评估，既要保证水能资源的合理开发利用，又要保证防洪安全以及下游两岸农田灌溉和抗旱需求。三是清理整顿“四无”水电站。以往我县水电项目过度开发、无序开发现象比较严重，共有33座县管“四无”水电站，其工程安全隐患对下游人民群众的生命财产构成了严重的威胁。按照省、市人民政府的要求，我县于2009年5月成立了“四无”电站清理整顿领导小组，由县委常委、常务副县长亲自挂帅，掀开了我县“四无”水电站清理整顿的序幕；6月，我局从市水利局和靖州水利水电设计院聘请专家，对全县自2003年以来新建投产和在建水电站进行彻底排查、清理，组织专家现场勘察、会诊，对水电站机电设备的运行状况，对栏水坝、副坝等水工建筑物进行安全评价；全县有26座电站已清理整顿到位，33座补办所有手续，浪中等7座正在进行整改。四是停止审批新建项目。根据通道县人民政府2007年7号专题会议纪要精神，停止审批水能资源开发项目。四、关于要进一步加强防洪保安资金的管理和使用问题本部分材料已上交调查小组。五、关于要进一步加强水务队伍的自身建设问题水务队伍自身建设的好坏和水务队伍干部职工素质的高低，关系到新时期治水思路的实现，关系到水利事业的长足发展，影响到党和政府的执政水平；加强水务队伍自身建设，工作艰巨，任重道远。人大代表评议水务工作后，我局针对水务队伍自身建设存在的问题，做了以下工作：一是深入开展调查研究，进一步改进工作作风，认真查找和研究解决水务工作存在的问题。要求班子成员带领分管的股室主要负责人，对分管的工作，进行调查解剖，形成调研报告，班子成员每月下乡调研天数不少于一个星期。2009年11月以来，班子成员共完成通道县水电开发矛盾的调查、通道县国有水电站矛盾的成因和对策等调研报告10余篇，找出了影响水务发展问题症结，有力地推动了水务工作的开展。二是进一步建立和完善了岗位职责。2010年初，我们对每一股室的工作目标、工作职责、岗位设置、人员配备进行了认真研究，制定了比较科学、合理的责任目标和工作岗位考核办法，使人人有事做，个个有信心。三是加强了干部职工的学习、教育、培训工作，建立和完善了全局干部职工学习制度，规定每周五为全局干部职工集中学习时间，要求每个干部职工都有读书笔记，每年完成学习心得一篇，班子成员至少完成调研报告一篇，按照要求及时选送干部职工培训，通过加大学习教育和培训力度，干部职工思想素质和业务素质普遍提高。四是严格乡镇水利员管理，制定了乡镇水利员工作职责，加强了乡镇水利员教育培训，关心乡镇水利员工作生活，千方百计解决乡镇水利员的福利待遇问题。2009年，我局筹措经费10万元，为2个到龄的水利员办理了退休手续，为21名在职水利员补缴拖欠的养老金4万元，为31名在职和退休水利员办理了医疗保险。在我局的多次汇报和协调下，县财政交清了水利员拖欠的35万元养老金，水利员病有所医、老有所养的问题终于得到解决，社会不稳定问题得到有效化解。五是加强了勤政廉政建设。开展了水利系统反腐倡廉专题活动和岗位廉政教育、道德教育、警示教育，重点组织干部职工学习了水利系统警示教育读本筑牢防洪堤反腐倡廉法规文件，引导党员干部讲党性、重品行、做表率，提高