市建委第一批深入学习实践科学发展观活动总结.doc

附件1：市建委第一批深入学习实践科学发展观活动总结根据中央和市委开展深入学习实践科学发展观活动的部署，市建委党组按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，以严肃的态度、严密的措施、严谨的组织，紧紧围绕“坚持科学发展，推进宜居重庆、畅通重庆建设”这一主题，突出针对性、注重实效性，扎实推进，确保了第一批学习实践活动顺利进行，取得了良好成绩。 一、开展学习实践活动的情况认真学习贯彻落实中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见（中发200814号）、中共重庆市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见（渝委发200826号）、印发全市第一批深入学习实践科学发展观活动工作方案的通知（渝学组发20082号）等中央和市委文件精神，坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”，高标准、高质量地完成学习调研、分析检查和整改落实阶段的各项任务。（一）坚持“五学”并举，着力解决真学、真懂的问题抓好理论学习，是学习实践活动的首要任务。我们严格按照“八有”的要求，创新学习形式，坚持“五学”并举，激发党员、干部的内在动力，着力解决真学、真懂的问题。 一是明确目标重点学。精心制定学习培训计划，把党的十七大、十七届三中全会、市委三届三次全委会、市委规定的必读书目（篇目）、建设行政法规和城市建设理论等作为学习重点。根据新形势、新要求，及时把市委三届四次全委会、全市经济工作会议精神等列为学习内容，不断深化学习。结合党员、干部实际，购发了国富论、道德情操论等书籍，增强了学习的指导性和扩展性。二是领导示范带头学。始终坚持以党员领导干部为重点，抓好处以上党员领导干部的学习；始终强调领导班子的示范带头作用，委领导班子开展了4次中心组学习，班子每个成员都坚持参加所在支部的集中学习；始终注重落实“一把手”的第一责任，委党组书记、主任程志毅带头学习，并为机关党员、干部作了题为用科学发展观统领城乡建设工作的专题学习报告。程志毅主任撰写的略谈城乡建设的科学发展心得体会文章，在重庆日报上发表；张兴魁副主任撰写的关于进一步完善建设领域行政审批机制的建议和以能力建设推动思想解放，扩大内外开放两篇文章，也分别发表在我市领导决策参考和住房和城乡建设部主办的建设文明论坛刊物上。三是丰富形式创新学。采取个人研学、集中听取报告、专题辅导等多种形式，广泛深入开展学习。在个人自学方面，普通党员作了8次以上读书笔记，党员领导干部作了10次以上读书笔记，处以上党员领导干部个人至少撰写了1篇学习心得体会，全委共撰写学习心得体会文章50余篇；在集中学习方面，各支部每周开展2小时的集中学习，做到时间、内容、人员“三落实”；在集中培训方面，组织机关全体党员、干部进行了为期3天的集中培训。四是带着问题针对学。始终强调党员、干部在学习中把自己摆进去，带着问题学，力求针对性和实效性。注重把理论学习与“解放思想、扩大开放”大讨论有机结合起来，每次中心组学习和支部集中学习，都明确了讨论题目，引导大家深入思考、交流讨论。组织了以“我为城乡建设进一言”为主题的建设论坛活动，引导全体党员、干部积极为城乡建设科学发展建言献策，效果极为显著。五是强化督查保障学。强化监督制约措施，建立了每周一下午的例会制度，委学习实践活动办公室成员、各支部书记参加，总结上周学习情况、安排本周学习任务。委学习实践活动办公室每周坚持检查各支部的学习记录，并随机抽查党员的读书笔记，对第一批参加学习实践活动的90余名党员、干部普遍作了认真检查，保证了学习实践活动不图形式、不走过场。（二）理论联系实际，深入开展调查研究我们按照“八要”的要求，坚持理论联系实际，结合建委职能职责，精心组织实施，扎实认真开展调查研究，进一步深化学习、提高认识。一是精心确定调研课题。我们紧紧围绕大力发展建设行业、推进重点工程建设、加速城镇化和新农村建设、凸显建设科技水平、深化建设领域行政审批制度改革、转变政风行风等关系城乡建设事业发展的全局性、前瞻性、战略性问题选定调研课题，着力理清城乡建设发展思路、破解发展难题。经委党组认真研究，确定了以“推进宜居重庆、畅通重庆建设”为领导班子重点调研课题，每个班子成员结合各自分工、各处室根据自身职能职责，确定了调研题目，制定了调研工作方案。全委共确定重点调研课题25个。二是认真开展调研工作。从2008年10月下旬开始，组织了25个调研组、共80余人参加的调研活动，由委领导分别带队，赴万州、涪陵、黔江等20余个区县和直属单位、企业、重点工程项目，采取现场考察、召开座谈会、个别访谈等方式，摸实情、听实话，掌握了大量第一手材料，帮助区县解决了一些实际问题。并组团赴山东、四川等地考察学习城市规划建设管理方面的先进经验，扩大视野，开阔眼界。特别是成立了宜居重庆调研课题组，委党组书记、主任亲自挂帅，广泛收集国内外最新的宜居城市研究和建设的相关资料，发放“市民生活环境满意度调查表”3154份，对宜居重庆建设指标体系及评价标准进行认真研究。三是全力形成调研成果。在深入群众、深入实地调研的基础上，按照“研究实、思路新、质量高”的要求，各课题组利用调研中获得的丰富翔实的材料和数据，结合建设工作实际，努力形成高质量的调研报告，全委共形成关于建设法律法规执行情况的调研报告、关于重庆市住宅与房地产业管理体制的思考、践行科学发展观，构建重庆和谐建筑业等36篇调研报告，进一步深化了对科学发展观的认识和理解，增强了推动城乡建设科学发展的紧迫感和责任感。（三）广泛征求意见，切实找准突出问题把找准突出问题作为搞好分析检查工作的突破口，对照科学发展观的要求，紧密结合建设任务、服务质量、管理现状，完善措施办法，切实在“找准、找实、找全”上下功夫。一是广开言路，开门纳谏。为切实找准影响和制约城乡建设科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，我们在征求意见时力求形式多样、范围广泛，采取发放征求意见表、召开座谈会、设立意见箱、交心谈心等多种方式。向市级相关部门、区县建委、直属单位、机关处室、服务对象、有关专家等发放征求意见表200余份；召开直属单位、机关处室、服务对象、离退休老干部座谈会5次，参会人员112人次。同时，采取个别访谈的方式，共同查找突出问题，委领导班子成员之间、委领导班子成员与普通党员、干部之间开展交心谈心80余人次。通过各种方式，共收集到意见建议七大类371条。 二是认真梳理，归纳分析。收集到的意见建议涉及行业发展、城乡统筹、管理体制、人才培养、作风建设等各个方面。我们将这些意见建议进行了认真细致的分类梳理，明确哪些是发展质量、发展方式、发展后劲方面的问题，哪些是全面协调可持续发展、统筹兼顾方面的问题，哪些是执政为民、服务群众、党性党风党纪方面的问题。经认真分析，明确了我委存在的突出问题具体表现在七个方面：城市综合承载能力不强、城市建设水准不高、统筹城乡建设手段不足、城乡建设资金缺口大、行业整体素质提高缓慢、建设行政管理体制机制不完善、党的建设和人才建设有待加强等。（四）全面深入剖析，形成高质量分析检查报告 按照科学发展观的要求，依据“三把尺子”，对查找出来的突出问题进行分析检查，深入分析产生问题的原因，理清科学发展的思路，形成了高质量的委领导班子分析检查报告。一是开好专题民主生活会。坚持把领导班子专题民主生活会作为重点环节、重要工作来抓。领导班子及成员对照检查了在领导和推动科学发展方面存在的主要问题，自身在思想观念、能力素质、党性党风党纪和工作作风方面不适应、不符合科学发展观要求的主要差距。认真开展了批评和自我批评，实事求是地总结经验教训，开诚布公谈问题、找原因、提建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成了民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会得到第九指导检查组的充分肯定，认为我委专题民主生活会“准备充分、程序严格，主题鲜明、重点突出，态度严肃、气氛热烈，思路清晰、方向明确”。二是形成高质量的分析检查报告。我们充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，坚持把好“四关”，即立题关、起草关、评议关、审定关，努力形成高质量的分析检查报告。认真落实领导责任，抽调专门力量，深入思考立题内容，认真撰写分析检查报告初稿。初稿形成后，广泛征求各方面的意见建议，及时加以修改完善。召开委党组扩大会议，专题研究讨论，对分析检查报告进行了认真审议，并报指导检查组和分管市领导审定。分析检查报告全面回顾了党的十六大以来委领导班子贯彻落实科学发展观的情况，深入分析了存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确了贯彻落实科学发展观的努力方向，提出了推动城乡建设科学发展的总体思路和主要举措。认真组织开展了群众评议，评议中，认为分析检查报告“好”的占96.5%，认为“较好”的占3.5%，普遍认为，分析检查报告问题找得准，原因分析透，思路措施实，是一个指导城乡建设科学发展的重要文件。 （五）制定整改方案，落实整改责任针对分析查找的突出问题，严格按照“四个明确，一个承诺”的要求，认真研究制定整改落实方案，切实提高针对性和可操作性。一是认真制定整改落实方案。在学习调研和分析检查的基础上，紧紧围绕全市工作大局和城乡建设，紧扣重点问题、针对热点问题、抓住难点问题，认真梳理整改项目，提出具体的整改内容，形成整改落实方案初稿后，广泛征求意见建议。经委党组审定，正式形成了整改落实方案，并呈报市委学习实践活动领导小组办公室，随后采取召开会议、印发文件、网上公开等形式进行公示，自觉接受党员干部和群众的监督。二是提高整改落实方案的针对性和可操作性。为确保整改落实方案切实可行，具有较强的针对性，我们对照分析查找的突出问题，有针对性地提出了解决问题的7类35项具体整改措施和办法。按照问题的轻重缓急和难易程度，坚持统筹兼顾，突出整改落实重点，提出了活动期间完成的整改措施11项，中长期完成的整改措施24项。中长期整改措施中，又对3项提出了明确的完成时限。对每项整改措施，都明确了具体的目标任务、保障措施、工作步骤，确保了整改落实方案的可操作性。 三是落实整改责任。整改落实工作涉及面广，时间紧、任务重、要求高、难度大，我们认真建立健全整改落实责任制，把整改责任落实到委分管领导和责任处室，对于涉及多个处室的，均明确了牵头责任处室、协办处室和相应的责任人。牵头处室切实负起牵头责任，及时、主动沟通情况，明确工作时限要求，进一步细化并组织实施整改落实方案。协办处室根据职责分工，积极配合做好相关的整改落实工作。形成了分工明确、齐抓共管、共同推进整改落实工作的良好格局。二、主要成效在市委学习实践活动办公室和指导检查九组的精心指导下，在全体党员、干部的共同努力下，我委第一批学习实践活动推进顺利，主要取得了以下成效：（一）通过学习实践活动，推动城乡建设科学发展的共识进一步形成 用科学发展观统领城乡建设工作共识的形成，是检验学习实践活动成效的重要标准。我们着力夯实思想基础，紧密联系建设工作和党员、干部的思想实际，引导广大党员、干部切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，全委上下进一步形成了推动城乡建设科学发展的“三大理念”。一是树立以人为本的理念。城乡建设直接关系着人民群众的切身利益，必须把以人为本的要求贯穿始终。在政策的制定和执行过程中高度重视维护群众利益，正确处理速度、效益与群众利益的关系，在积极推进危旧房改造和经济适用房建设、改善居民出行条件、促进农村富余劳动力转移培训就业、维护农民工合法权益、提高建筑质量和安全管理水平等方面，更加自觉、最大限度地维护群众根本利益，赢得群众对我们工作的理解和支持。二是树立统筹城乡建设的理念。统筹城乡建设，是统筹城乡发展、协调区域发展的重要内容。在抓好大中小城市建设的同时，必须着力加强小城镇和新农村建设，克服厚此薄彼、重城轻乡的倾向，统筹兼顾、科学谋划、协调推进，逐步缩小城市建设与村镇建设的差距，促进城乡一体化。着力转变统筹城乡建设的工作方式，健全完善“资金统筹安排、机构延伸到乡、技术逐步覆盖”的管理体系，发挥中心镇统筹城乡的纽带作用，形成以城带乡、城乡互动的科学发展格局。三是树立集约化建设的理念。集约化建设，是城乡建设科学发展的重要手段。要着眼于节约资源能源、保护生态环境，切实转变粗放型发展方式，实现内涵式发展和可持续发展。更加注重资源整合，高效节约，合理利用空间，优化城市功能配置，促进公共服务和公共设施共建共享。统筹协调好建设项目的规划设计、建设时序、建设标准等问题，避免低水平重复和无序建设。注重科技创新，推行建筑节能，发展节能省地型建筑，缓解城市土地资源紧张的矛盾，为可持续发展注入了活力。（二）通过学习实践活动，城乡建设科学发展的体制机制进一步完善从学习实践活动一开始，我们就把建立健全保障和促进城乡建设科学发展的体制机制作为重要工作来抓，不断完善政策法规和规章制度，不断探索建立推动城乡建设科学发展的长效机制。一是着力全面清理政策法规。我们注意巩固“执政为民、服务发展”学习整改和“解放思想、扩大开放”大讨论活动成果，紧密结合建设工作实际，组织专门力量，集中时间精力，对我委负责实施的法律法规、市政府规章和规范性文件进行了全面清理，对于与上位法相抵触的，及时提出“立、改、废”的工作建议，部分已上报市政府批准执行；对我委制定的不符合科学发展要求的规范性文件，认真修改完善，重新进行了公布实施。共清理各种法规文件178件，确定继续实施的113件，需要修订的54件，从2009年1月1日起即行废止的11件。二是着力深化建设领域行政审批制度改革。认真清理建设行政审批项目，在已将47项审批事项减少至27项的基础上，对审批项目的名称、实施依据、办理程序等再次进行了清理，学习实践活动期间又精简了质量报监、安全报监2项行政审批事项，真正做到了“应减必减”；大幅下放建设行政管理权限，向区县下放了10大项行政审批权限及6项行政管理权限；继续深化建设领域并联审批制度改革，减少申请材料和审批程序，缩短主协办部门工作时限，全面推行了“超时默许制”和“审批结论不规范默认制”，切实将科学发展观的要求体现到实际工作中。三是着力健全完善行政执法规章制度。结合全市开展的“依法行政、文明执法、树立形象”专项活动，我们在原有执法制度的基础上，根据工作实需要，制定了市建委行政执法监督检查实施办法、行政执法证件管理办法、行政处罚和行政强制告知办法和行政执法回避办法等4项制度，切实把行政执法纳入了制度化、规范化管理，为提升工作效能和依法行政水平提供了依据。（三）通过学习实践活动，群众反映强烈的突出问题得到进一步解决注重立说立行，切实找准突破口和切入点，集中解决了一批具备条件、能够立即整改的群众反映强烈的突出问题，受到了群众的充分肯定。一是围绕大局，积极帮助返乡农民工培训就业。由于受国际金融危机影响，部分农民工提前返乡后就业难度加大。针对这一新情况，我们一方面立即组织对建筑业农民工返乡情况进行了专题调研，及时摸清农民工返乡情况，对农民工劳务加强了动态管理，加大农民工的职业培训力度，提高农民工素质和就业能力。另一方面加强了与本地抗震救灾援建企业和中建二局、中建三局、江苏建工集团、江苏中兴等外地大型施工企业的联系，积极牵线搭桥，加大了劳务输出的力度。活动期间，完成建筑业农民工免费培训9000人，实现转移就业8800人。二是围绕稳定，切实加大清欠工作力度。清欠工作尤其是清理拖欠农民工工资，是切实维护建筑农民工合法权益的重要手段。针对去年下半年以来，我市因拖欠农民工工资问题引发群体性事件增多的情况，我委迅速启动了清欠应急预案，加大清欠隐患排查力度，对重点案件进行专项督办。在全力处理市管项目的同时，对区县上报的重大拖欠隐患项目也逐一帮助解决。据统计，学习实践活动期间，我委共受理拖欠投诉100余起，接待群众近4000人次，处置突发事件87次，各类信件72件，处置工作量同比大幅度上升，得到了群众的一致好评。三是围绕安全，加强建设工程质量施工管理。坚持把建筑安全生产这一热点、难点问题摆在突出位置来抓。以隐患排查治理为主线，以建筑施工安全专项整治、安全文明施工标准化为重点，结合百日督查专项行动、安全生产月、事故及投诉处理等工作，保持了全市建筑安全生产形势稳定的势头。特别是武隆芙蓉江大桥“10.28”公路工程施工重大安全事故发生后，我们迅速组成5个建筑安全排查小组，对全市市管工程进行全面排查，发现隐患255条，目前绝大多数施工现场已整改到位。（四）通过学习实践活动，城乡建设事业的各项工作进一步推进在学习实践活动中，始终坚持“两手抓、两不误、两促进”，用科学发展观指导和推动城乡建设工作。特别是深刻认识到，当前重庆贯彻落实科学发展观最生动直接的体现就是要全力推动“五个重庆”建设，就市建委而言，担负着宜居重庆、畅通重庆建设的牵头组织工作，我们举全委之力全面推进，在建设中，把学习实践活动不断引向深入。一是下大力推动宜居重庆建设。按照把重庆建设成为“居住舒适、出行便捷，环境优美、功能完善，生态良好、繁荣和谐”，具备国际先进城市竞争力、凝聚力与吸引力的山水生态宜居城市的总体目标，参照住房和城乡建设部关于宜居城市科学评价标准和国内外有关评价指标，编制完成了宜居重庆建设纲要，提出了居住、交通、公共空间、服务设施、公共安全等7大类、共 58项“宜居重庆建设指标体系和评价标准”。在推进过程中，我们把主城区危旧房改建作为宜居重庆建设的切入点和突破口，先期对居住密集、房屋安全隐患突出的103个危旧房片区实施了改造，完成拆迁303万平方米、38495户。二是举全力加快畅通重庆建设。按照实现“半小时主城”，建设西部领先、全国最畅通的直辖市的要求，编制完成了畅通重庆建设规划，明确了畅通重庆建设的总体思路：坚持统筹规划、公交优先、硬件软件建设相结合、动态静态交通并重，以轨道、城市道路、地面快速公交为主体，加强各种交通方式的衔接，建设综合交通运输系统。同时，我们积极筹备召开了全市畅通重庆建设动员大会，标志着畅通重庆建设的全面启动。在实际工作中，努力加大推进力度，鱼洞长江大桥一期、水碾立交、寸滩立交、五里店立交改扩建等畅通重庆建设项目相继建成通车，双碑大桥、嘉华大桥北延伸段、二郎迎宾大道南延伸段等顺利开工。三是聚财力确保完成建设工作目标任务。学习实践活动期间，受国际金融危机影响，我国经济下行压力加大。为此，我们及时调整工作思路，加大工作力度，圆满完成了全年建设目标任务。2008年，全市城镇化率比上年提高1.6个百分点，达到49.9%；重点工程建设共完成投资1153.2亿元，同比增长27.8%；房地产开发投资平稳增长，完成投资超过1000亿元，占全社会固定资产投资的24.7%；建筑业继续保持快速增长的势头，完成总产值超过1400亿元，同比增长24%；勘察设计业营业收入超过140亿元，同比增长18。同时，成功举办“港渝携手，共建宜居重庆”活动，签署15个房地产合作项目，合同总金额达680亿元，为推动全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。三、主要体会自学习实践活动开展以来，委党组始终以高度的政治责任感，全体党员、干部始终以饱满的热情、务实的态度，确保了学习实践活动的顺利完成。认真回顾和总结学习实践活动，主要有以下体会：（一）夯实组织基础，加强组织领导是开展学习实践活动的重要前提委党组坚持把学习实践活动作为一项重大政治任务来抓，自觉增强责任感和紧迫感，切实履行好组织领导职责。及时成立了由主要领导挂帅的领导机构，建立健全主要负责人为第一责任人、分管领导为具体责任人、各支部书记、处室负责人为直接责任人的责任体系。始终做到提前思考、超前谋划、加强领导、落实责任，在学习实践活动的每个阶段和关键环节，委党组都及时召开会议，认真研究工作方案，细化工作措施，提出明确要求，全力推进各项工作，确保了整个活动顺利开展。（二）夯实群众基础，依靠群众是开展学习实践活动的有效方法充分听取群众意见，切实尊重群众意愿，对于扎实开展学习实践活动具有十分重要的意义。我们始终注重把群众放在首位，在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都坚持群众路线，主动听取群众意见，特别是对好的意见建议认真加以采纳，自觉接受群众监督。在学习实践活动中，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，竭诚为群众办好事、办实事，真正让人民群众真切感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。（三）夯实表率基础，突出领导带头是开展学习实践活动的重要保证坚持领导带头，充分发挥领导的表率和示范作用，是我们开展学习实践活动的一个鲜明特点。委领导班子及成员在学习实践活动中，坚持做到“五个带头”，即带头参加学习、带头进行宣讲、带头开展调研、带头征求意见、带头整改落实，起到了良好的示范带动作用，有力地推动学习实践活动深入开展，充分调动全体党员、干部参与学习实践活动的积极性，为学习实践活动的顺利开展提供了重要保证。（四）夯实措施基础，力求取得实效是开展学习实践活动的根本目的学习实践活动要真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，必须采取有效的工作措施，防止活动出偏差、搞形式、走过场。在学习实践活动中，我们始终注重“三抓”，“抓早”，早准备、早安排、早布置，保证了整个活动的进度和质量；“抓细”，精心制定各阶段工作方案，梳理细化时间安排表，便于具体操作；“抓实”，切实加强督促检查，确保各项工作落实到位，取得实效。四、进一步巩固和扩大活动成果的主要措施总体看，我委第一批深入学习实践科学发展观活动取得了明显成效，实现了预期目标。但也存在一些问题，主要表现在：一是活动初期宣传力度不够，活动氛围不够浓厚。二是活动开展不够平衡，各支部、处室在开展活动的进度、力度和效果方面还存在差异。三是工学矛盾处理得不够好，个别党员学习效果未得到有效保证。四是手段不够丰富，创造性地开展工作和活动方面还存在不足。全面贯彻落实科学发展观、推动城乡建设科学发展是一项长期的战略任务，需要我们持续不断地提高思想认识、提升能力素质、破解发展难题、完善体制机制。为此，要突出“长、硬、大、真、实”五字要求，切实做到“五个下功夫”，不断巩固和扩大学习实践活动成果。（一）在深化学习实践上下长功夫始终坚持把思想政治建设放在首位，不断创新学习形式，创造学习条件，营造学习氛围，继续组织广大党员、干部深入学习科学发展观，进一步把握经济社会和城乡建设发展规律，切实增强贯彻落实科学发展观的长期性和坚定性。坚持学用结合、知行合一，弘扬理论联系实际的学风，深入开展调查研究，结合工作实际，深入思考如何更好推动城乡建设科学发展，进一步破除陈旧观念，打破思维定势，拓宽发展思路，为推动城乡建设又好又快发展奠定坚实的思想基础。（二）在加强队伍建设上下硬功夫科学发展上水平，关键在干部队伍。坚持把领导和推动科学发展作为首要任务、作为评判工作得失的重要标准。必须大力实施干部素质提升工程，提高干部队伍综