山东省聊城市利用外资对策的SWOT分析.doc

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聊城市地处山东省西部，经济发展潜力大，招商引资工作力度不断加大，拟对招商引资过程中，聊城市本身拥有的优势与存在的劣势、外部给予的机会和面临的威胁作综合比较分析，为科学的制定聊城市利用外资对策，提高利用外资效率提供决策依据。关键词 聊城市；SWOT分析法；利用外资；对策为实现“十一五”规划的宏伟目标，聊城市招商引资工作力度不断加大，但是，目前全国各地都在争抢外资，招商引资的竞争已进入了白热化状态，如何在这种竞争的态势下取得良好的招商引资效果成为摆在我们面前的一个现实问题。为此，借助经济学SWOT分析法 SWOT分析法是竞争情报分析常用的方法之一。所谓SWOT（态势）分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势（Strengths）、内部劣势（Weaknesses）、外部机会（Opportunities）和外部威胁（Threats），通过调查罗列出来，并依照一定的次序按矩阵形式排列起来，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论（如对策等）。运用这个方法，有利于人们对组织所处情景进行全面、系统、准确的研究，有助于人们制定发展战略和计划，以及与之相应的发展计划或对策。SWOT分析主要包括分析环境因素、构造SWOT矩阵和制定行动计划三个方面的内容。，综合比较、分析聊城市招商引资工作面临的内部优势（Strengths）、内部劣势（Weaknesses）、外部机会（Opportunities）和外部威胁（Threats）等因素对指导招商引资工作尤为重要，同时经过科学、理性的分析，有助于制定有效的招商引资工作方法，最大限度的提高利用外资的效率。一、山东省聊城市利用外资的SWOT分析聊城市内部能力（一）优势（Strengths）1、区位独特。聊城市位于山东、河北、河南三省交界处，东西结合部，具有对内、对外双向辐射的作用。以聊城为轴心，半径400公里以内覆盖2亿多人口，北京、天津、青岛、石家庄、济南、郑州均在其中，市场潜力大；距离济南机场较近；且济聊馆高速公路及京九铁路交汇聊城，交通条件良好；2、资源充足。水、电、暖、天然气、劳动力等资源能充足供应；3、生产要素价格较南方和沿海地区低，可适度降低企业生产成本；4、在某些产业上具有良好发展潜力，如农产品加工业及其配套产业、铝深加工业、纺织服装业、机械加工业等，这些行业配套能力较强，并能有效降低企业交易成本；5、聊城文化底蕴丰富。拥有2500多年的历史，是中国国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市、“中国江北水城”，同时，不断加大的宣传力度及不断涌现的知名人士对聊城的知名度提高产生了一定作用；6、发展潜力大，较东部沿海进入门槛低，有承接东部及南部地区产业转移的机会。（二）劣势（Weaknesses）1、聊城知名度低或以落后面貌为人所知，区域形象与发达地区相距甚远。在区域整体环境塑造方面虽有“江北水城”之称，但区域形象未经相关认证无法与世界接轨；2、经济基础差，产业较单一，没有形成产业集群，产业链建设不完善，项目聚集效应差。3、作为经济欠发达地区，在目前中国经济发展的现实环境下，是否具备较强的招引劳动密集型产业尤其是对产业配套有要求的劳动密集型企业的优势尚值的商榷。原因为：一是聊城劳动力层次低，能力差，效率工资（每创造一单位产出所支付的工资额）较南方及沿海地区低，且中、高端人才难求；二是从经济学角度看，中国目前劳动力市场完全，劳动力区域间流动性高，中、西部及落后地区的贫困人口和廉价劳动力源源不断的向东部及南方沿海流入，保证了该地区低成本劳动力的无限供给，导致目前在劳动力成本上的南北差别并不大。表现为：广东惠州、珠海、东莞、江浙等南方和东部沿海发达地区，劳动密集型产业的发展仍然方兴未艾，尤其是服装、制鞋业企业，虽招工难屡见报端，但真正内迁的企业依然较少，因为企业产品大多以出口为主；以上两个方面的现象在一定程度上抵消了聊城劳动力价格低廉的优势；4、信息成本高。不容易收集到各种市场信息，且随着信息经济不断发展，信息成本的大小也直接关系到投资的信心；5、机会成本高。表现为：一是政府部门间协调能力较差、工作人员能力不强、惰性较大、衙门作风较强、服务意识较差、决策速度较慢、行政效率较低，在办理各项事务中效率不高且容易引起差错；二是与大城市相比，人情世故占用部分精力；6、金融环境差。商业银行少，金融业务相对较少，不利于资本密集型产业发展；7、研发机构少，科技人员少，虽成立了聊城市创业服务中心，但招商项目科技含量较低，高新技术产业发展的氛围差。且目前中国的知识产权保护水平与市场经济发达国家相比还有很大差距，这也在一定程度上影响了外商研发机构及科技型企业的进入；8、交通不够便利，物流业欠发达，仅是有高速公路及铁路通过，并不是真正意义上的交通枢纽；9、地处内陆，距港口远，不利于发展出口加工型项目；10、第一产业、服务业吸引外资不充分；11、与发达地区比，因财力问题在对外招商引资工作中有效方法无法更好的开展，获取更多的招商信息的渠道较窄。聊城市外部环境（三）机会（Opportunities）1、中国在利用外资总额方面自2002年起连年高居世界第一 康君 赵喜仓，中国经济发展与外商直接投资问题研究，中国统计出版社，2005年，第20页。全球最大的企业战略管理咨询公司之一科尔尼公司最近公布的最新调查研究结果显示，中国已成为全球最受欢迎的外商直接投资的首选地，且中国在投资者信心方面对美国及世界其他地区的全球优势正进一步扩大亿通网，中国蝉联全球最受欢迎的外商直接投资首选地，，2005年12月17日。；2、目前，适逢国际产业转移的战略机遇，中国有承接国际产业转移的迫切愿望和要求，同时，国际产业转移把中国作为目的国也是一种必然，中国将成为世界现代制造业基地 陈秀山主编 孙久文副主编，中国区域经济问题研究，商务印书馆，2005年，第160页。在此背景下，聊城的低成本及丰富劳动力等优势易形成大型企业的加工基地；3、东部沿海地区发展趋于饱和，中部发展处于开端期。东部产业和南部产业开始出现向中部和北部转移的趋势；4、经过大力宣传，聊城的知名度在慢慢提高；5、聊城产业正在逐步走向成熟，“十大百亿产业”将提升聊城的产业配套基础。（四）威胁（Threats）1、国内各区域吸引外资力度空前加大。都将招商引资工作写进政府工作报告，珠三角、长三角、渤海湾地区、尤其是今年规划的天津滨海新区都是长期以来客商重点考虑的投资区域之一，国家政策的倾斜也增强了这些区域的吸引力度。同时，这些区域拥有优良的港口、较好的产业配套条件、完善的基础设施以及与市场经济相适应的制度环境，经济发展的市场化程度较高，经济自主发展的能力日益增强，利用外资的方式、方法更加规范化、市场化，对外资尤其是知名企业仍具有很强的吸引力度；2、中国目前已陷入优惠政策的激烈竞争和博弈中。在这种“双人零和博弈” 双人零和博弈：参与人具有完全相反的利益，一方这所得就是另一方之所失。摘自管理经济学，机械出版社，2005年，第202页。中，各地都在不惜代价，如果不能把握住政策的竞争优势，将错失各种良机；3、山东省内经济发展部局不利于聊城的利用外资。表现为：东部以烟台为中心发展半岛制造业基地，西部以菏泽为中心城市进行重点帮扶；4、聊城周边的城市发展迅速，招商引资力度大，竞争力大，聊城与他们相比，不仅没有明显优势，相反劣势却较明显。二、聊城市利用外资对策建议通过SWOT矩阵分析来看，将上述四方面因素排列组合可知，任何一项工作的对策只有四种：即SO战略（开拓进取性战略）、WO战略（支持引导性战略）、ST战略（克服加强性战略）、WT战略（防御完善性战略）。对于招商引资这种“双人零和博弈”来说，要想取得较大成绩，只有一种战略可以选择：即SO战略（开拓进取性战略），这就意味着在利用外资的竞争中，只能充分发挥优势并充分利用机会。（一）解放思想，提高优惠政策的灵活性。利用经济学博弈论的“囚徒困境”囚徒困境”：讲的是两个嫌疑犯被警察抓获，由于警察没有足够的证据控告他们，所以把他们分别关在不同的屋子里审讯，如果两人都坦白，各判刑8年；如果两人都抵赖，各判刑1年（因证据不足）；如果其中一人坦白另一人抵赖，坦白的放出去，抵赖的判刑10年。在本案例中，作为囚犯，只有两个选择：坦白或抵赖。不论对方如何选择，另一个人的最优选择就是坦白。选自：康君 赵喜仓编著，中国经济发展与外商直接投资问题研究，中国统计出版社，北京，2005年10月，第70页。例子来分析优惠政策的区域竞争便知：无论竞争对手是否采用更优惠的政策，采用优惠政策都是我们的最优选择，这就是支配战略。 支配战略（上策）：就是不管对手如何行动，对于一方来说总是最优选择的战略。如果双方都存在支配战略，那么就会形成最终的支配战略均衡（上策均衡）。摘自管理经济学，机械出版社，2005年，第201页。在中国区域信用环境建设还不完善、中央政府尚没有采取较强措施来遏制区域间优惠政策恶性竞争的背景下，我们只能以更优惠的政策来获取外资的进入。事实证明：在目前经济环境下，优惠政策对大型跨国公司确定投资地时不会产生较大影响，如进入聊城的DSM公司，更多的是一种战略选择；但对于实力相对较弱的外资企业尤其是日韩企业和绝大多数内资企业而言，政策的吸引作用还是较强的，通过落户聊城的华夏特陶项目和落入竞争对手的明治机械项目即可见一斑。实事求是的说，以聊城目前的实力，后者更容易进入聊城。（二）抢抓机遇，以优势产业为依托，做好产业招商工作。以聊城的优势产业为依托，加大招商力度，努力培育聊城特色产业，形成吸引外资的行业集聚效应，促使聊城的经济结构调整和产业升级。1、立足聊城相关产业的比较优势，把招商引资重点放在引进关联度大、产业链长的战略性投资项目。瞄准国际、国内知名的大公司、大财团，积极引导外资投向铝深加工业、农业装备制造业、汽车及零部件业、纺织服装业、农产品加工业、高新技术产业和国有企业改组改造等聊城优势产业，争取把一、两个行业建成全国的制造业基地；2、搞好与东部沿海地区和南部发达地区产业链的对接。目前，中国生产要素禀赋的空间差异和经济发展的地区不平衡十分明显，这也是聊城与发达地区开展合作的基础，聊城不具备发达地区资金、信息、管理经验和国际交流的优势，但土地资源、较低的生产成本和劳动力资源却是发达地区的发展瓶径，显著的互补性为开展垂直分工与协作提供了条件，聊城可通过经济技术的联系与发达地区建立起比较固定的产销关系，延长现有产业链。3、完善、扶持现有产业，壮大招商引资产业基础。进一步制定并完善扶持培育体系，为现有符合产业规划的重点企业及其配套企业做大、做强预留足够的发展空间，促使其知名度和市场占有率不断提高，提升区域整体形象，进而形成特定客商的聚集效应。同时，全力推动企业技术创新和技术改造，鼓励、帮助企业积极争取各项资金政策，减少各项不必要的检查和减少服务费用，降低企业运营成本和机会成本。（三）科学招商，提高利用外资的效率。以科学发展观来指导利用外资工作，以科学、理性的招商方式提高利用外资的效率。1、加大对外商投资动机的调研工作。做好外商投资动机的调研工作，可投其所好，针对来自不同国家和地区及来自不同行业的外资所关注的事项制定不同的招商引资策略，目的性强，成功率高。一般来说，对外国直接投资的吸引力主要包括以下因素：一是市场潜力因素，一个潜在巨大的市场对吸引外资具有重要的作用；二是政局和法律因素。政局不稳定直接影响投资的安全性，而法律不健全又使投资者的权益将得不到有效保护，可以说上述因素是决定外资是否投资的两个基本条件；三是要素禀赋等比较优势因素，包括劳动力、资源禀赋等。从发展规律来看，这些因素对吸引外资的重要性正在逐步下降；四是成本和激励因素，包括地理优势节约运输成本，或是当地政府给予的优惠政策。目前来看，政府的优惠政策在吸引FDI方面的作用呈不断弱化的趋势；五是一国区域内部的集群因素。东道国特定区域内的产业集群对FDI具有较强的吸引力，它使东道国在吸引FDI方面具有持续的竞争优势。但是对于不同的行业、来自不同国家和地区的外资来说，所关注的事项又各不相同。如：根据笔者针对台资进入大陆的投资动机的调研可知，台商较为关注的排名前几位的投资动机依次是：廉价劳工充沛、廉价土地充足、原料来源充足、台湾同业竞争激烈、大陆内销市场广大、大陆文化语言背景相似；但荷兰DSM选择聊城时更多的考虑的是市场潜力和交通运输因素，韩国CJ考虑较多的是原料因素。2、顺应以跨国并购为主要形式的资本流动趋势，做好项目招商。当前国际资本流动出现了新的特点，技术合作是主体、外资跨国并购投资已成为全球外商投资的主要方式，企业间合作是未来资本投向的主流趋势，也是国际经济界普遍认可的跨国公司实现扩张的一条捷径。90年代以来，跨国并购已经取代新建投资（或称“绿地投资”）成为国际直接投资的主要方式，近年来更是大幅升级，国际资本流动有2/3是以跨国并购方式实现的张棣，我国利用外资方式的演变及其发展趋势，国际金融，2002年第6期，P11。据联合国贸发会议的统计，在中国的跨国并购的投资每年大概约二十几亿美元，占总投资额的1/20林峰著，跨国公司战略调整与中国对策，社会科学文献出版社，北京，2005年8月，第137页。另据2002年美国波士顿公司对中国并购市场所做的估算,由于并购额在过去的五年里以每年70%的速度增长,中国已成为亚洲第三大并购市场杨亚沙，跨国并购的发展及对我国的影响，，2004年6月15日。由此可以预计,随着我国加入WTO及进一步的开放,为获取更多的利益及更大的市场，外商直接投资在很大程度上将由过去的新建投资逐步向跨国并购转变。所以，我们应顺应这种资本流动趋势，对聊城市现有企业进行考察，了解企业下步发展及增资计划，并舍得拿出优秀企业与外资合作，通过外资并购方式盘活存量资产，使各种资源得到更好的优化组合，同时为外资参与企业的股权购并、重组提供良好的制度环境，做好项目招商工作。3、借鉴国际惯例，对相关产业委托国际著名中介机构进行策划包装。目前，欧、美、日大型跨国公司的对外投资一般都有较为严密可行性研究程序，而且比较重视中介机构，特别是国际著名的中介机构的建议，象目前接触的美国Caijill公司对华的投资就是通过中介机构进行的。（四）拓宽领域，加快服务业和农产品加工业利用外资的步伐。按照我国加入WTO做出的承诺和聊城市经济发展的实际需要，应继续扩大对外开放的领域，尤其是农产品加工业和服务业的利用外资将是一处新的经济增长点，利用外资潜力巨大。近年来，随着韩国CJ集团、荷兰DSM集团、西班牙AYECUE公司、法国LDC公司相继进入聊城，聊城的农产品加工业利用外资取得了突破性进展且势头强劲，但聊城市服务业利用外资却进展缓慢，这不利于从整体上提高聊城的利用外资水平。对此，应制定相关政策，尤其是针对服务业制定有别于第二产业的优惠政策，完善相应制度，健全市场机制。在农产品加工业利用外资方面提高生产经营的产业化水平，在服务业利用外资方面培育和发展高层次新兴服务业。（五）产学研结合，加快人才培养和企业技术创新。目前，聊城市劳动力素质相对较低。表现为：熟练劳动力较多流动到东部沿海和南部地区，而高级管理人才进入或留在聊城的又相对较少，更为稀缺。这种人力资源的问题已不能满足外资企业对高级管理人才和具有较高技术素质的熟练劳动力的需求，构成了影响外资投资聊城的制约因素。同时聊城企业科技含量相对较低，也无法提高利用外资的质量。聊城应发挥聊城大学及各类技术院校的优势，一是大力发展各种类型的培训教育，采用学校与公司合作开展人才培训的方式为企业定向培养所需人才，同时取消对外地本科以上高级劳动力的暂住证等不公正待遇的规定；二是建立以企业为主体、聊城大学协同参与的产学研机构，为企业的技术开发创造条件，提高企业的科技含量，拓宽大学的科技成果转移的渠道和方式，促进科技成果进入市场。（六）积极争取，加快功能载体建设工作。为强化管理，规范服务，提高利用外资的效率，目前国家允许有条件的地方可设立专业园区，如保税区、加工贸易区等；另外，国家有关部委还会同地方政府联合设立一些专业园区，如国家环保总局与烟台经济技术开发区管理委员会共同设立了资源再生加工示范区并实行“圈区管理”。同时，为了促进这些园区的发展，国家还赋与其一定的优惠政策，专业园区的设立从很大程度上促进了当地政府利用外资的发展。如烟台资源再生加工示范区招商引资势头良好，截止2006年5月，3年时间累计入园企业达46家，注册资本超过1.7亿美元，总投资达2.6亿美元。已有16家企业开工建设，开工面积达16万平米。佚名，烟台开发区资源再生加工示范区顺利通过环保评审，，2006年5月11日。根据聊城目前的发展状况，在载体建设方面，一是要设立聊城市高新技术产业园，提升聊城吸引高新技术的氛围；二是加快聊城对外加工贸易区的建设步伐，对外加工贸易区自批准成立以来，与经济开发区是一个机构，两块牌子，但加工贸易的发展却一直未见成效；三是加快聊城保税区或保税物流中心及其他专有园区的申报及建设工作。（七）加强管理，继续改善投资环境。投资环境的建设对利用外资的促进作用不言而喻，加强投资环境的建设应从软、硬环境建设同时着手。软环境建设方面：一是充分实现建设聊城市行政服务中心的初衷，切忌出现中心变成“收发室”的现象，不仅效率没有提高，反而又增加了一道手续；二是切实转变工作作风，全面推行亲商服务，努力为投资者营造“优质、高效、低成本、全天候”的良好生产经营环境，真正做到转变职能、简化手续、提高效率，使“亲商、安商、富商”得到具体体现；三是政府各职能部门要进一步密切配合，相互支持，形成合力。涉及外商投资事宜，要主动沟通联系，协调商议，积极解决，决不推诿；四是加强考核与管理，加大对各职能部门的考核力度，以科学、理性的制度约束提高其工作效率。硬环境建设方面：聊城“江北水城”的城市品牌形象已具有了一定的知名度，但仅通过这个品牌尚无法使外商直观的衡量城市发展程度，可采用城市品牌推广与国际环境认证相结合的手段提升聊城的整体区域形象。如：烟台经济技术开发区获得了ISO14001环境管理体系认证，并成为ISO14000国家示范区，同时，开发区管理委员会的行政能力和协调能力通过了ISO9000质量管理认证，这些与国际接轨的认证，形象而又直观的提升了烟台开发区的整体形象。（八）加强培训，提高招商引资工作人员素质。虽然外资的投向更多关注的是一个区域的整体环境及形象，但招商人员的素质也直接影响着招商引资的成功率，招商人员在某种程度上代表着区域形象。一个高素质