论我国社会保障制度的立法与完善.doc

螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇肂膆莅薆螂聿芁薅袄芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂蚂螈肅芈蚂袁芁膄蚁羃肄薂蚀螃袇蒈虿袅膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚇蝿羃蒅螆袁腿莁螅羄羁芇螄蚃膇膃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆莆羅节蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀芆蒄罿肃节蒃肁羆薁蒂螁膁蒇蒁袃羄莃蒀羅膀艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羁荿薇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黑龙江大学自学考试法学专业本科 毕业论文题 目 :论我国社会保障制度的立法与完善作 者 :季严严所在单位 :指导教师 : 黑 龙 江 大 学 2010年 月 日8目 录摘要IIAbstractIII一、社会保障制度1（一）社会保障制度的内容1（二）社会保障制度的功能2二、我国社会保障制度的立法现状3（一）没有形成一个统一完整的社会保障法律制度体系3（二）现有的社会保障法规立法层次低，缺乏较高的法律效力3（三）社会保障法律责任制度不完善4（四）社会保障法的实施保障机制和救济机制不完善4（五）与国际社会所倡导的社会保障法律规范差距较大4三、加快完善我国社会保障立法的着力点及对策4（一）立法应确立社会保障的公平价值取向4（二）加快人大统一立法5（三）强化社会保障法律制度的实施机制5（四）扩大社会保障立法的覆盖面5结 语6参考文献7致 谢8论我国社会保障制度的立法与完善 摘 要社会保障制度在国家政治经济生活具有非常重要的作用。任何社会保障制度比较成熟的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障制度得以确立；通过社会保障法的实施，使社会保障制度得以规范；通过社会保障法的修改，使社会保障制度得以完善。我国的社会保障制度正处于初创阶段，改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，呼唤着具有中国特色的社会保障制度的建立。关键词社会保障制度；立法；完善AbstractSocial security system at the national political and economic life of a very important role. Relatively mature social security system of any country, are through social security legislation, the social security system to be established; through the implementation of the Social Security Act, to regulate the social security system; by the Social Security Act amendments to perfect the social security system . Chinas social security system is in its infancy, the deepening of reform and the socialist market economy system, calling with Chinese characteristics and the establishment of the social security system.keywordsSocial security system ; Legislation ; Perfect2010年两会期间温总理提出“让人民生活的更加幸福更有尊严”，要实现这一目标，很重要的一个方面就是要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。在政府工作报告中提出要扎实推进新型农村社会养老保险试点，积极推进农民工参加社会保险我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。社会保障制度的建立健全很大程度上要看相关法律制度的建设和完善情况。一、社会保障制度（一）社会保障制度的内容社会保障（social security）一词最早出自美国1935年颁布的社会保障法。美国1999年出版的社会工作词典将社会保障定义为：“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。”新大不列颠百科全书对社会保障的定义是：“社会保障是对病残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供现金待遇。”社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。社会保险，是指国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。社会救济是指国家对城乡困难户的生活救济。城市的困难户，是指无经济来源的鳏寡孤独和劳动能力差、收入不足以维持基本生活的居民。农村的贫困户，是指因缺少劳动力、资金、技术或因长期生病、天灾人祸不能维持家庭基本生活的农户，以及基本丧失劳动能力，无依无靠、无经济来源的老人、残疾人、孤儿等。此外，还包括对遭受严重自然灾害的灾民的救济。社会福利，是指国家为安置聋哑盲残人员和孤寡老人而兴办的各种社会事业、企业，各种社会福利基金，以及各种文化、教育、体育设施。职工福利通常也属于社会福利范围。优抚安置是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人及烈属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务，是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊制度。（二）社会保障制度的功能孟子说：老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。礼记礼运中写道：使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。 一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。 在我国，虽然社会保障这一概念提出得比较晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构，实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。改革开放30多年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来，社会保障制度有以下四个作用。 一是安全网的作用。社会保障，民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道安全网。 二是平衡器的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。 三是助推器的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。四是稳定器的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。此外，积极鼓励先富的人热心社会公益事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。 二、我国社会保障制度的立法现状近年来，我国社会保障制度进行了一系列改革，社会保障立法也相应地出台了一些行政法规，初步形成了国家、企业和个人共同负担的多层次的社会保障格局。但从整体上看，社会保障立法的规模不大、规格不高、法制化程度太低，尚不能给国家解决社会保障面临的复杂问题提供充分有效的法律依据，远远不能满足市场经济和社会保障事业发展的需求。立法落后状况主要表现在以下几个方面：（一）没有形成一个统一完整的社会保障法律制度体系。从总体上看，我国并没有形成统一完整的社会保障法律制度体系，比如：社会保险是社会保障制度的核心内容，但全国至今还没有建立统一的，适用范围较大的社会保险法律制度，社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范。同样，在社会救济、社会福利和优抚安置方面也缺乏全国性的法规。在社会保障法律制度建设上，由于国家立法滞后和地方立法分散，导致了社会保障覆盖面窄，社会化程度低，规范性和强制性不足，管理漏洞多。社保工作只能靠政策规定和行政手段推行，力度小，权威性差。（二）现有的社会保障法规立法层次低，缺乏较高的法律效力。社会保障项目立法层次偏低。目前，通过全国人大及其常委会立法的只有残疾人保障法、妇女儿童权益保障法等少数几部特殊群体法律，通过国务院立法的有军人抚恤优待条例、女职工劳动保护条例、失业保险条例、社会保险费征缴暂行条例和城市居民最低生活保障条例，但是还有更多的项目仅停留在部门规章和行政命令的层次上。这种状况与社会保障法所处的法律地位很不相符。另外，完整的法律规范应该由假定、处理和制裁构成，没有法律责任和制裁措施的法律规范，是一个有严重缺陷的系统，它无法发挥强制功能。而在我国现有的社会保障法规中，普遍缺乏法律责任和法律制裁措施，因此无法确保社会保障措施的有效实施。（三）社会保障法律责任制度不完善社会保障关系是涉及面极为广泛的重要社会关系，应当由最高立法机关制定法律加以调整和规范。但是，至今没有制定统一的社会保障法，社会保障的内容被分散规定在法律、行政法规、行政规章、地方性法规和政策中。立法的分散不利于统一的社会保障制度的建立和完善，由于“法出多门”，使得法律约束力大打折扣，不利于法律的遵守和适用。（四）社会保障法的实施保障机制和救济机制不完善完善的社会保障法应当有稳定的筹资机制、严格的管理机制、有力的监督机制和便捷的救济机制。合理的筹资机制是社会保障的前提和基础，应当明确规定社会保障支出在各级政府财政预算中的比例以及相应的法律责任。严格的管理机制和有力的监督机制是法律实施的根本保障，管理机构和监督机构应当分设，并明确各自的职责和法律责任。便捷的救济机制是社会保障法得以实现的必要措施，当发生争议时，权利人可以通过行政复议、仲裁或诉讼的途径实现权利，而目前这些机制或者不够健全，或者存在缺失。（五）与国际社会所倡导的社会保障法律规范差距较大加强社会保障立法是近年来国际社会关注的热点问题之一。国际劳工组织已经颁布了许多有关劳工权益保障方面的公约，并提供了最低程度的保障标准，而我国现行的有关社会保障的法律法规与国际劳工组织在社会保障方面的公约和建议书还存在相当大的差距，这种局面在一定程度上必然会影响我国同国际社会的交流合作，最终影响我国完善的市场经济法律体系的建立。三、加快完善我国社会保障立法的着力点及对策 （一）立法应确立社会保障的公平价值取向价值取向上的混乱必然造成社会保障建制理念的混乱。我国长期以来强调“效率优先、兼顾公平”，弱化了社会保障的公平原则，对建立统一的社会保障法律制度，发挥社会保障作为经济发展“助推器”与社会稳定“安全网”的功能产生了不利影响。因此，在制定社会保障法这部社会保障法部门的基本法律时，应明确社会保障是以社会公平和缩小社会不公平为己任的。以此作为立法的指导思想，在整部法律的原则、内容、实施机制等方面的设置上充分体现这个价值目标。（二）加快人大统一立法。人大立法是整个社会保障法律制度建设的最高保证。目前我国社会保障领域缺少人大立法，而过多行政立法，社会保障制度的正常运行不能得到有效保证；而经过多年的行政立法实践，已经为人大统一立法奠定了一定的基础，国家应加快社保立法研究，适时推出社保方面的基本法律，以统帅其它法规、政策，保证 社保制度得到全面、系统、持续发展。（三）强化社会保障法律制度的实施机制。以强有力的制度和措施来保证社会保障功能的实现。一方面应加强法律规范本身的强制性，尽快建立相关社会保障法律责任制度，对责任者依法追究行政、民事、刑事责任；一方面可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立劳动和社会保障法庭（法院），对劳动和社保领域的违法行为及时审理。人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，应当依法及时审理；对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务、不正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任。 （四）扩大社会保障立法的覆盖面社会保障法律制度作为一个国家一项基本的社会制度，理应把全体国民都纳入其保障范围，确保每一位劳动者均能够享有法定的、平等的社会保障权利。根据我国宪法规定，每一个中华人民共和国公民都有依法缴纳社会保障费的义务和享受社会保障待遇的权利。我国农村人口众多，经济发展水平与城市相比更为低下，加上农村老龄化进程不断加速，这些因素均使农村社会保障问题成为我国社会保障事业发展面临的一大难题。为此，我们有必要加快农村社会保障立法研究，制定切合农村发展实际的社会保障法律法规，尽快把占人口大多数的我国农民纳入社会保障立法的覆盖范围。结 语改革开放以来，尤其从80年代中期开始，我国社会保障制度进行了一系列改革与重整。1985年9月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议第一次在国家级文件中明确使用“社会保障”概念，将我国的社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚等制度统一归并于社会保障制度中。相应的立法活动也在逐步进行。在社会保险方面，1994年制定的劳动法就社会保险的范围作了原则规定；1997年国务院发布了建立城市居民最低生活保障制度的通知；1999年由国务院颁布的失业保险条例和社会保险费征缴条例同时出台。在社会福利方面有1992年4月的中华人民共和国妇女权益保障法中相关规定；1996年施行的中华人民共和国老年人权益保障法的相关规定。社会优抚方面有1988年颁布的军人抚恤优待条例。社会救助方面有律师法中有关法律援助的规定等等。2004年3月24日，宪法修正案增加了“国家健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的规定，充分说明了完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的保证，为此我们必须充分认识其重要性，加快社会保障立法进程，尽快建立起完备的社会保障法律制度。加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据劳动法等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。相信我国的社会保障制度法律体系会越来越完善。一个完善社保体系的建立绝非一朝一夕之功，但是对于中国经济从投资型、外向型向内需型转型，却是一条必经之路。如果能够在危机之时夯实好社保体系的平台，等到中国经济走出困境之时，将迎来一个更健康的发展模式。参考文献1 中华人民共和国宪法第45条之规定2潘玉爽.加快社会保障立法是建设和谐社会的重要保障J.潍坊学院学报，2007，7（5）.3李新宇.完善我国社会保障立法的几点思考J.江西科技师范学院学报，2007，64简洁.我国社会保障立法缺陷及立法建议J.经济师，207，5樊启荣、王全兴、黎栋.中国社会保障立法的发展趋向与宏观构思.载于法商研究,中南政法学院学报,1999年第3期.致 谢在写作论文过程中，XX老师所给予我的不尽的教导和帮助,我想不是用单单的几个文字可以代表我对她的感谢之情。在我与XX老师的交流中以及她所给予我的有些建议都是值得在今后的设计生涯中深思受用一辈子的。我想这些才是最值得我去感恩与深记的。在此我还要感谢给予我帮助的各位老师。在我构思创作的过程中给与了我很大的帮助，尤其是在一些思想和观念上。我感谢这些给予我帮助的人,有了他们的帮助,我有了更高的热情投入到了创作工作中；有了他们的帮助,我有了更广阔的思维空间来表达我自己；有了他们的帮助我更顺利的完成了我的毕业论文。 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