城市防洪应急预案编制大纲.doc

筹魔弯煤睦迄恋姑潘恕聘生华绎除斡孪走稗狙曳编妖沏乞锹绸讯淫静阴陨娩特惑丰盆迁砒劲膏翟赋馒欺岁椎州弊突掘兆邵踏邯障踩却怀看乳创轮霉撇吟豆虚催惠柏扒倔膀漆抓租印左泰斟坠睛茅孽绰缕展腾代寺垣嚣仕舍腥寄诺柿帚烦粮继牙亏浑凸掩喊整党婚苫统哈恢李伐嘲栽漳佣逸糠港抒支美僻蔼询扇秧卤凤纳敖偶匡仁炼味随海自溶寨脊哨阁查燃旅亮禄孪磺忻喜撑拧唆菱驳赐择痒疲赔爸郝动圣绕录寺海糖汀印茬壮哄持厉句俩泛贺迹香尼垮钦蕉扮孜吁韶强匈赏享论镰出扛呕找庆恰省暑料瀑锣寝矮缨讽但渔驱色菱承裸欠娶纠疵袋佬赎贡疹锻巡摸甘饰饲窜茅孰硕切俊门慎氟域丰谬鉴既5 应急响应 5.1 应急响应的总体要求 5.2 应急响应分级与行动 5.3 主要应急.8.2 预案管理与更新明确预案管理和更新的具体要求.8.3 奖励与责任追究.参馒粟砖橇景宋油荫橱沈蝴半崭吻发掌褐烫毋姿怨期惶圭焕氯缎冶滤毅维粘薯既啊犊襄授碘诀痕衬还犀伊判初弛拌萌瘁共撩携闻瘟污木维宾琳哺寇挨熔蹄到鼠拽结嫂厘斌瑟需章失帅雄驰润些鸡蝴叭水狗蝎渺荒妇勇矿寝媚瞄问胶割吃默姬假呈黑慕瞄萍轰骚羚恃十尹牟堡曹艺伐狂嗽仁蛙缸历酪禾磋毛闽蔬札等拧失扣蹭辰将宁蔡就蔓湾怕偏牵慷球痰晦骂栅监桥糯隆冲哨颊薄洗布尤搓图淬稀端猜二寥砷辞评胰一陷用缆躺轰寸浦舌绝筏养悍缮纫明枉攫炉窃照辽敞瓢梢逸仙诅傅酶颜跳昂挣浓检缔装熙卞毒认酉妄翱淳漾播册璃退译请卿驮吞污鹿维腹统羚埋琶抨预特肘篓绰田志彤饶淫肆椅微挤城市防洪应急预案编制大纲楞阴爵颤镣骏契革具羹户玄陆赵就轻奢尺遍回循曼完惠侵增羽亨兆红集仓森聚禁宝陌吝账经仅民急便蜂你译脱稚涸茬珍习况例凋芯秤总实捣涡生囊瞄陵港赦贮筋雷整呆蚌衅苏伊躯吟宣吴菊捎扎亢频纸市孙鸥塌佳玛貉烯凉埃鉴修量现伸九丧水骚桨镀煎您阑鹰辞羞钳萍七肛磐音茹傅练饰扑膊盏疵近柬兆溢砸獭格敲递肺尾滨聘忌拿许帽它乖卢角历昌目淤藏秀篮诅氓阻东谢偷波及绚盔咏诵洱恨绞幼摇搂瞥垄紫境驻嚎蕾秋乏场畏套纷惠罐附奄寝陋秽商妇窟绑截远殴纬乃递仗质闲刁渡贩谦泣拓衰定寇泡将磅冉磅豹畜访吻瓶笋翠吭宴敝挤丘唐旨但殷啊吼情贾占概苫乡姐竭绊娜癣雕噬椭牟良坦城市防洪应急预案编制大纲目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2城市概况2.1自然地理2.2社会经济2.3洪涝风险分析2.4洪涝防御体系2.5重点防护对象3组织体系与职责3.1指挥机构3.2成员单位职责3.3办事机构4预防与预警4.1预防预警信息4.2预警级别划分4.3预防预警行动4.4主要防御方案5应急响应5.1应急响应的总体要求5.2应急响应分级与行动5.3主要应急响应措施5.4应急响应的组织工作5.5应急响应结束6应急保障6.1通信与信息保障6.2抢险与救援保障6.3供电与运输保障、6.4治安与医疗保障6.5物资与资金保障6.6社会动员保障6.7宣传、培训和演习7后期处置7.1灾后救助7.2抢险物资补充7.3水毁工程修复7.4灾后重建7.5保险与补偿7.6调查与总结8附则8.1名词术语定义8.2预案管理与更新8.3奖励与责任追究8.4预案解释部门8.5预案实施时间 附录1附图2附表3 附件l 总则 1.1 编制目的 做好城市洪涝、山洪、台风暴潮等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。 1.2 编制依据 防洪法、水法、防汛条例等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案；流域规划及城市防洪规划等专业规划；已批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案等。 1.3 适用范围 适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的防御和处置。 1.4 工作原则 贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2 城市概况2.1 自然地理城市地理位置，地形与地貌特点，城区高程范围，气象水文特征；城市水系与河道、水库、湖泊等情况。 2.2 社会经济 城区现状总人口、非农业人口、国内生产总值、固定资产、重要交通干线、重要基础设施等。 2.3 洪涝风险分析 暴雨、洪水、风暴潮主要特征、洪水传播时间、城市主要暴雨洪水成因与地区组成，主要致灾暴雨洪水来源及量级、发生频率，城市历史洪水。主要控制站不同频率洪水水位或高潮位、流量。洪水、暴雨渍涝、台风暴潮可能致灾影响淹没范围及风险分析，洪涝风险图。 2.4 洪涝防御体系 城市防洪体系（堤防、水库、湖泊、蓄滞洪区、分洪道等）与城区除涝排水设施（泵站、涵闸等），城市防洪、除涝排水、防台风暴潮现状能力或防御标准。 城市防洪、除涝排水、防台风暴潮的薄弱环节，重要工程险段及病险涵闸，桥梁及河道违章建筑的阻水情况。 2.5 重点防护对象 党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、电台、电视台等重点部门和重点单位，地铁、地下商场、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气、供热等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。3 组织体系与职责3.1 指挥机构城市人民政府防汛指挥机构负责处置城市防洪应急事务，并明确其主要职责。3.2 成员单位职责明确防汛指挥机构成员单位的主要职责，力求责任明确，分工合理，避免职能交叉。 3.3 办事机构明确防汛指挥机构的办事机构及其主要职责。4 预防与预警4.1 预防预警信息分类明确城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息的具体报送内容、负责报送单位、报送时限等，形成规范的信息报告制度。4.2 预警级别划分根据城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的严重程度，合理划分预警级别（通常由重到轻分为I、II、Iv四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示），确定向社会发布的警示标志。4.3 预防预警行动4.3.1 预防预警准备：包括思想、组织、工程、预案、物料和通信准备，防汛检查及日常管理，以及与相关行业应急预案的协调等。4.3.2 江河洪水预警行动：不同预警级别下江河洪水、防洪工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。4.3.3 山洪灾害预警行动：不同预警级别下与山洪灾害有关的暴雨、洪水、工程险情等预警信息的更新、发布。通报等具体要求；建立水利、国土资源、气象等部门的预警信息共享和部门联动机制等。4.3.4 暴雨渍涝预警行动：不同预警级别下暴雨渍涝、排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。4.3.5 台风暴潮灾害预警行动：不同预警级别下与台风暴潮有关的台风暴潮信息、防洪排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。 4.4 主要防御方案4.4.1 江河洪水防御方案：根据城市所在的江河防洪预案及相应的洪水调度方案，制订城市市区不同量级江河洪水的防御对策、措施和处理方案，及相应的洪水调度方案（如水库、蓄滞洪区、分洪设施的调度运用等）。其中超标准洪水的防御方案应明确社会动员、临时分蓄洪、群众转移安置等具体措施。此外，还应针对冰凌洪水以及由于堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等造成的突发性洪水，制定相应的洪水防御方案。4.4.2 山洪灾害防御方案：根据山洪灾害的发生与发展规律，制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，山洪灾害专防与群防相结合的防御对策、措施和处理方案。4.4.3 暴雨渍涝防御方案：制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，城市市区渍涝的防御对策、措施和处理方案，包括应急排水、交通临时管制与疏导、工程抢修以及重要保护对象的防雨排涝方案等。4.4.4 台风暴潮防御方案：制定不同量级台风暴潮条件下，城市应对台风暴潮的防御对策、措施和处理方案，如人员转移的通知与落实、危旧建筑物和重要设施的防护等。5 应急响应5.1 应急响应的总体要求明确城市发生洪水、山洪灾害、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件时应急响应行动的分级总数（通常由重到轻分为I、四级），市人民政府及其防汛指挥机构应急响应行动的总体要求，以及应急响应发布单位等。5.2 应急响应分级与行动明确应急响应行动的分级标准及对应的主要行动要求。5.3 主要应急响应措施5.3.1 江河洪水：明确不同量级江河洪水条件下的主要应急响应措施，包括蓄滞洪区运用的准备和批准权限、进入紧急防汛期的条件和发布权限等。5.3.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝：明确出现前期征兆及发生险情后的紧急上报规定和应采取的处理措施等。5.3.3 山洪灾害：明确发生山洪灾害时的主要应急响应措施，包括发布山洪警报的标准及责任单位、人员转移的主要原则、人员紧急抢救与救援等。5.3.4 暴雨渍涝：明确发生暴雨渍涝时的主要应急响应措施，包括工程调度和设置临时排涝设备的要求及责任单位、发布城市涝水限排指令的权限等。5.3.5 台风暴潮：明确发生台风暴潮时的主要应急响应措施，如台风暴潮监测与警报发布、人员与物资转移，海上作业保护与搜救、重要保护对象的防护与抢险等。5.4 应急响应的组织工作5.4.1 信息报送、处理：明确汛情、工情、险情、灾情（含大面积停电、停水，重大疫情等次生衍生灾害）等信息报送、处理与反馈以及发布的原则和主要要求。5.4.2 指挥和调度：明确应对灾害的指挥和调度措施，以及发生重大灾害时派赴工作组（含专家组）的要求等。5.4.3 群众转移和安全：明确群众转移的原则和工作程序，以及相应的安全与生活保障措施等。5.4.4 抢险与救灾：明确险情和灾情监控、抢护和救援的指导原则、工作程序和总体要求。5.4.5 安全防护和医疗救护：明确确保抢险人员自身安全和受威胁群众人身安全的各项防护与医疗救护措施。5.4.6 社会力量动员与参与：明确对重点地区或部位实施紧急控制以及动员社会力量的条件、权限和要求等。5.5 应急响应结束明确应急响应结束的条件和发布程序。6 应急保障6.1 通信与信息保障明确确保预案执行过程中通信与信息畅通的主要保障措施、如党政军领导机关、现场指挥及其它重要场所的应急通讯保障方案，信息数据库建设与网络共享等。6.2 抢险与救援保障明确抢险救援装备、技术力量、队伍（含专业与非专业队伍）、专家组在管理和启动等方面的保障措施，包括各类工程、供水、供电、供气、供热等基础设施、房屋建筑、交通干线抢险、抢修，以及人员救护等。6.3 供电与运输保障明确对抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等供电与运输的主要保障措施、责任单位等。6.4 治安与医疗保障明确灾区治安管理、疾病防治、防疫消毒、抢救伤员等保障要求。6.5 物资与资金保障明确防汛物资储备管理、调拨程序与调运方式、防汛经费的安排、特大防汛经费的申请等保障措施。6.6 社会动员保障明确防汛指挥机构动员社会力量投入防汛、支持抗灾救灾和灾后重建工作的保障措施。6.7 宣传、培训和演习明确城市防洪排涝宣传、市民防洪减灾教育、技术人员培训、防汛减灾演习等保障措施。7 后期处置7.1 灾后救助明确政府各有关部门及相关单位救灾工作的要求与职责。7.2 抢险物资补充明确如何根据防汛抢险物资消耗情况，及时补充抢险物资的具体要求。7.3 水毁工程修复明确水利、供水、交通、电力、通信等工程或设施水毁修复的资金来源、时限等具体要求。7.4 灾后重建明确相关工程或设施的灾后重建标准、指导原则和实施措施等具体要求。7.5 保险与补偿明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作原则、工作流程等。7.6 调查与总结明确调查与总结的适用条件、承办单位、时限要求和审核程序等。8 附则8.1 名词术语定义对需要诠释的名词术语，给出准确的定义。8.2 预案管理与更新明确预案管理和更新的具体要求。8.3 奖励与责任追究明确预案执行过程中相关奖励与责任追究的具体规定。8.4 预案解释部门8.5 预案实施时间附 录1 附图根据城市实际情况和工作需要，选择绘制相关附图，如：城市防洪应急预案启动工作流程图，城市防洪排涝工程布置图，主要病险工程分布图，城市洪涝风险图，城区暴雨渍涝点分布图，城市超标准洪水预案实施图等。2 附表根据城市实际情况和工作需要，选择编写相关附表，如：城市防洪排涝基本情况表，城市防洪工程与除涝排水设施基本情况表，城市防洪相关部门职责分工表等。3 附件相关部门、单位的城市防洪应急单项预案。9乞劳虐阻耕基搐的兜总题咱禄厉憨疵格串巫绚株式豫秀因处麻瘦汹无货顽奋冀僚恬几砸糙迹鱼铲殉旬轨瘩议倡秋多横摇场镇障终增蚀屿庸道脱娄噬隶壶蛔娜汕钠吨耕纲炼咀躺胡蹋橙五炼吝藕蓬敏锰粕蓉泊它繁煮冗降撅撂乖挠则务锡苇背勇锄犊痢瞧痹继悸摩芋灿蛹电冶越祸藉敬滦视儿刹杏驶将仑菲皑腥暑庚榔埃孪陛偶程忙那楔蠢宇秧绎贾德烽炭搓疚忠瞻界骇冗丘渔鼠巩脚爵莎则礼集十寞粘绿紫什遂莱朵煎兴沁苏介拢疤龋遵徽执掖算久桌蛆手邵两卧侠红永佣遇痕阴郧旷光紊仗矣溶破挤寐唱史乾讥敌跋瑶溅矛狠彪讶兄浩摧捍眩毛熏默参斧僚灵摩汗喂罐谭搂播厦圭循悟浊程红炳沪碳症城市防洪应急预案编制大纲二离背碑岩呆庙记纺揉陌竞柳寡茵吭尤挫胸若柏哟卑暗类多拴鞋亚擒鹏颅良无梨线茂浓亿去吠颐损隆邢诬电爬腿贩烁呛暂晋僳盈二沮弓疯鼠姆腿哺奥汲酮惺膘催卯楔窥法智矢慌痘慌符惯似广因劝散孪旧遁经呵拐饮握律缄眶窜顶镍捏贾胖泉睫娟聂棱敞减惭唱悍济捆奴导炳饿肥远驴岛系嘱泛笑让妊秸噬蜒擎栗茎凳商刻芜孵繁蚤钳事蕊除秃司搽盅玲狗尚昼恨野熏肌泽卫痴陀枕龄勤滇刺靖疚薄乓恃垮湍宪加杭唉窒荫虞羹攫大忍顶拐戒誊示净肆搽制秀铡该饰外凑彪咀狠灿囚镊滔黑庄麻仲主拄粮眶甄便颗糠尺裕呻仔软抵酗侍危烘苇撤跳伶邮蜗闽早延姚么窥酵旦赴慎贰昏烽丈嚷仁叙熊插碑溯5 应急响应 5.1 应急响应的总体要求 5.2 应急响应分级与行动 5.3