##市交通局##水上搜救预案.doc

#市交通局#水上搜救预案为了保障#市#区水上安全，最大限度地减少水上突发事件造成的影响和损失，根据#市#水域历年来水文资料及水上突发事件特点，经过调查研究，制定本预案。一、重点水域的名称和基本情况#为我市辖区重点水域，地处#、#两市交界处，具有防洪泄洪、蓄水灌溉、水产养殖、交通航运等功能，与京杭运河在二湾口处相交汇，湖区总面积约700平方公里，其中#水域约350平方公里，骆北航线横穿而过，水情多为汛期的大运河洪峰倒灌入湖，花水、急流较多，#属亚热带季风气候区，冬季以偏北风居多，夏冬季以偏西风为主，且东风影响较大，在夏秋季节直接导致湖面生成较大风浪，多比预报风力高出2-3级，对航行安全产生极大威胁。二、#水域的交通状况#水域为天然的黄砂矿区，主要航行作业运输的船舶为钢质铁驳船及大功率大吨位的钢质单机船，船舶日流量300余艘，黄砂年吞吐量达600万吨，水域内多为锚泊式过驳作业，无正规兴建的码头泊位，湖区主要通航航线为骆北航线，从湖口二湾至蔡庄桥，而后至新戴运河城关港，航线总长54.4公里，为有航标指引航线。三、日常安全管理措施湖区日常安全管理由海事处现场监控，负责湖区交通安全宣传、安全监督、巡航检查、维护通航秩序、及时发现险情逐级上报。1、#海事所现场监控，二湾船舶签证点在入湖口根据气象预报信息，及时记录并发布天气异常情况。2、入湖口二湾船舶签证点实行船舶进出湖区登记制度，严把初入湖签证关，以便掌握湖区实时船舶动态数量。3、严格值班制度，遇有气候异常情况，及时告知湖区船舶及经营单位，做好停止入湖签证、实施封湖管理的预警准备工作。4、#海事所二湾监控室根据气象预报的大风抵达时间前8小时开始在湖区骆北航线及湖区事故多发区域进行巡航，告诫船民防范大风，在预报的大风到来前1个小时停止巡航工作。5、夏秋季偏东风达6级以上，冬季偏北风达6级以上或大雾等恶劣天气情况能见度低于100米，所有船舶不得进入湖区，选择锚地，进入避风应险状态。6、联系社会各方面联动救助力量随时待命，参与突发事件的救助工作。四、湖区水上交通事故分析就历年来#水上突发事件的数量和种类来看，湖区多以搁浅及风灾沉船为主，搁浅乃至沉船事故多发生在无航标指引的习惯性航道及黄砂过驳作业区，枯水季节较多；风灾遇险事故多发生在每年4-11月份，风灾遇险事故发生在湖区黄砂过驳作业区、采砂矿区水域，多数遇险船舶自救能力差，风力突聚，比预报的来得快、来的大、猝不及防，风灾事故发生。五、应急组织机构#抢险救助实施接受险情，及时救助，逐级汇报，分级领导的原则，组织开展最有效的水上搜救，最大限度降低遇险系数，确保人民群众的生命财产安全。1、指挥中心全面负责应急方案的实施，下达实施应急方案的各项指令，统一指挥各部门展开行动，联动其他部门救助力量，并根据实际情况临时调整实施方案。应急组织机构为：总 指 挥 副 总 指 挥 成 员 组织机构下设3个工作小组。根据险情的划分，三类险情总指挥为交通局负责人担任，第一副总指挥由交通局分管负责人担任，一、二类险情由省市海事机构到现场听取前期情况汇报后，商定组成指挥领导组来统一负责救助工作。2、信息组：负责海事信息的接报，信息的评估，收集相关水域的水文、气象以及通航情况的资料，为指挥中心提供决策支持，信息组由副总指挥牵头负责。3、通讯组：负责各方面通信联络，保证各部位通讯畅通，以及事故情况通报和上报等工作，负责通讯组工作。4、后勤保障组： 负责设备及原料的供给、车辆、艇力、人员的调配，保证人员的生活的安排等，副总指挥负责后勤保障。5、重点水域艇力及应急设备情况入湖口二湾船舶签证点常年配备抗风能力为5级的海巡艇2艘，开始指挥车2辆，配置搜救、抢险应急水泵3台，救生衣、救生圈个20件（只），大靠球10只，堵漏器材若干，足够使用的钢丝、缆绳等，风力超过5级，可请求社会联动力量航运公司增派拖轮2艘。六、突发事件分级根据突发式案的实际情况和险情程度的不同，参照省局有关分级原则，突发事件分为以下三级管理，应急救助时，可有针对性地采取救助对策和措施。一类险情：湖区预计风力达到9级以上；遇险人员超过10人以上；遇险船舶超过10艘以上；大面积的污染事故；涉及范围关、影响恶劣的其他船舶事故；发生在交界水域的二类险情。二类险情：预计风力达到7级以上；遇险船员超过3人；遇险船舶超过5艘以上，情节较严重的污染事故；危险品船舶发生事故。三类险情：预计风力达到5级以上；有人员遇险；有船舶遇险。七、信息的收集、传递和发布1、 信息的收集：12395水上搜救电话接报；110接警水上联动接报；海事所监控点反馈；船员报告；气象部门预警；省、市局台风大风及恶劣天气通报、传真；其他接报信息。2、信息传递：对收集的救助信息进行可靠性分析；根据分析评估险情的等级、程度；整理可靠的信息及时、有效向主管部门和有关机关报告及通报；采用有效的方式（传真、邮件等）传送数据文字信息；确定救助应急反应方案。3、信息发布 按照信息不倒流原则，根据分析评估、判断而得的可靠性险情，及时逐级上报有关部门，并按规定及上级要求予以发布，发布的信息必须是可靠、有效、真实的信息，必须经上级部门允许发布，不得越权发布，以免影响应急方案的全面实施，减少可能造成的社会影响面。4、救援值班电话：八、突发事件的应急响应（一）、风灾遇险船舶的应急响应1、12395水上搜救报警电话或#入湖口二湾船舶签证站发现或在航执行预警任务的湖区海巡艇发现，应立即上报指挥中心信息组。2、指挥中心根据信息评估判断分析，下达开展全方位遇险船舶救助抢险工作指令，现场指挥，副总指挥按救助执行程序履行救助义务，必要时组织就近拖轮及其他有救助能力的机动船舶进湖协助救助，所有参加救助抢险的船舶、人员必须确保自身安全。3、救助工作以“先救人，后保船货”为原则，尽最大可能抢救遇险人员。4、海事救助人员在抢救过程中发现有危及生命安全的遇险人员，在采取相应救护措施的同时，通知120救护中心救护，避免延误抢救时间。5、事件平息后，要做好现场和善后处理工作，及时恢复湖区正常通航秩序。6、及时向上级部门汇报应急响应情况。（二）、搁浅遇险船舶的应急响应通常情况下，#区船舶搁浅有以下三种原因：1、秋冬季湖水水位低，加上秋汛回落，河砂倒灌，浅水航道淤积更加严重，加之天气刮偏西风导致航道变浅；2、船舶超载航行，过驳作业，吃水增加；3、船舶航行偏离深水航区或在无航标指引的习惯性航道驶入浅水区。12395海事机构接到接警后，应根据不同情况采取措施：第一种情况：12395接警后，应迅速报告现场指挥，现场指挥启动应急预案，现场施救人员应及时取得于船主的联系，及时、快速驶往事发现场，问清搁浅船舶的位置，告知船员尽量不采取风浪中脱浅的行动，及时做好船舶的压舱平衡工作，等待风力过后水位上升自行脱浅，谨防强行脱浅，防止船舶破损进水，如风浪较大，对船员有生命威胁，则由海巡艇人员实施救助。第二、第三种情况导致船舶搁浅时，海事机构应及时指挥其通过空船进行过驳，必要时，可联系打捞船、吸砂船为其卸载，船民要求强制脱浅的，应由书面文字请求留档备案。（三）、重大交通事故的应急处置1、12395接事故报告后，应迅速报告指挥中心，指挥中心下达启动应急方案指令，市地方海事处应尽快组织力量赶赴事故地点，对人员及其船舶实施救助，维护好通航秩序和现场秩序，并进行现场勘察，根据事故性质逐级报告，必要时可采取临时水上交通管制。2、现场发现人员受伤，应迅速与当地医院及120急救中心联系救护，避免延误救护时间。3、发生污染或可能产生污染的事故，市地方海事处应第一时间赶赴事发现场，并及时通知环保部门，共同采取相应的应急措施，防止污染事故进一步扩大。4、对发现有人员死亡的事故，在及时做好现场勘查工作的同时，要认真做好死者家属的工作，告知有关法律、法规规定，尽快通知殡葬部门，做好有