论新形势下计划生育管理模式的变革.doc

长、株、潭经济一体化与人口问题研究长株潭经济一体化并不是三市的简单相加，而要通过各种切实可行的措施和途径，产生“1113”的乘数效应。当然，这种乘数效应的大小，除受外部施加的各种措施和手段如政策倾斜和资金投入等方面的影响外，三市内部环境的优化显得更为重要。从人口学角度看，目前制约长株潭经济一体化有诸多的因素，如何解决这些问题显得十分重要。 人 口 瓶 颈 的 基 本 问 题（一）城镇化相对滞后，城镇集聚和辐射功能有待加强从城市经济学角度看，城镇化水平低是目前制约长株潭经济一体化的最主要因素。“五普”资料显示，2000年，长株潭城镇化水平为40.92%，虽然比全省平均水平（29.75%）高11.17个百分点，但仅略高于全国平均水平（36.22%），其中湘潭市（35.92%）更是低于全国平均水平。这种低水平的城镇化状况与其在全省经济和社会发展中的中心地位不相称，与作为重要区域发展极核的上海、北京等之间的差距巨大，离成为湖南省乃至周边区域发展极核所应具备的基本条件还有一段较大的距离（见表1）。表 1 中国主要经济增长极核的城镇化水平比较（%）地区别北京上海长株潭湖南省全国城镇化水平77.5488.3140.9229.7536.22既然城镇是非农产业的聚集地，一定时期内，劳动力由农业向非农产业的转移和人口由农村向城镇的转移往往是而且应该是一致的。建国以来，尤其是改革开放以来，长株潭城镇化有了长足发展，2000年与1990年相比，城镇人口从285.1万人增加到507.1万人，增长了77.87%，城镇化水平从24.6%提高到40.9%。但由于长期以来，乡镇企业走的是一条随机性和分散性的道路，加上城乡分割的二元户籍管理制度等一系列因素的制约，人为地阻碍了人口城镇化进程，致使人口城镇化明显滞后于工业化和非农化。根据美国著名经济学家钱纳里模型，以及人均GDP在1001000美元的发展过程中，生产结构、劳动力配置结构和人口城乡分布结构的变化将完成其结构转换的90的论断，在人均GNP为1000美元时，城镇化水平为63.4%。2000年，长株潭人均GDP为9450元，按2000年年中汇率，折合为1141美元，但城镇化水平为40.9%，低于正常值22.5个百分点，偏低程度显著，表明长株潭城镇化进程明显滞后于经济发展进程。城镇化滞后对经济和社会发展的抑制作用是十分显著的，主要表现在：抑制消费需求增长、阻碍社会劳动生产率的提高、妨碍农业产业化进程、阻碍城镇建设和城镇中心功能的发挥、阻碍产业结构的调整和第三产业的发展、影响国民素质的提高、影响环境保护和治理以及影响建设用地的集约使用。因此，城镇化滞后必将严重抑制长株潭经济一体化。（二）农业剩余劳动力滞留现象严重与城镇化滞后密切相关的是农业剩余劳动力滞留现象十分严重。2000年，长株潭耕地面积为63.77万公顷，农作物播种面积为123万公顷。考虑到长株潭以水田占绝对优势，将每个农业劳动力可以耕种的播种面积定为0.8158公顷。这样，长株潭在理论上只需要150.8万农业劳动力。而2000年长株潭实际农业劳动力约为358万人，即农业剩余劳动力规模达207万人，占农业劳动力总数的57.8%，农业劳动力的富余程度是相当高的。如果不尽快将规模如此庞大的农业剩余劳动力从农村转移出来，实现农业剩余劳动力的非农化转移，不仅造成劳动力资源的大量浪费，严重抑制农业劳动生产率的提高，难以从根本上解决“三农”问题，而且不利于社会的安定团结，不利于全社会的共同富裕，更会成为阻碍长株潭经济一体化的重要因素。解决农业剩余劳动力滞留问题的根本出路在于大力发展非农产业，加速推进城镇化，将劳动力向非农产业集中，将人口向城镇集中。（三）就业结构水平低，调整速度慢与城镇化滞后相联系的另一个问题是就业结构水平低。据研究，当人均GNP达到1000美元时，劳动力配置结构中的第一、二、三产业从业人员之比为25.2:32.5:42.3。2000年长株潭人均GDP折合为1141美元。但“五普”资料显示，长株潭一、二、三产业的从业人员构成为57.8:19:23.2，产业结构水平甚至低于全国平均水平，更低于北京和上海等发达地区（见表2），表明从就业结构看，长株潭仍停留在以农业生产为主的低水平的产业结构阶段，第二产业和第三产业比较薄弱，产业结构调整的任务还十分艰巨，可谓任重道远。根据配第克拉克定理，随着经济的发展和人均国民收入的提高，劳动力从第一产业向第二产业再向第三产业转移是客观必然的。然而，长株潭在产业结构调整速度上甚至低于全省的平均速度。19902000年，长株潭第二产业从业人员比重不升反降，第三产业从业人员比重的提升速度也仅相当于全省平均的66%，相反，第一产业从业人员比重的降低速度却远低于全省，长株潭为15.2%，而全省为31.6%（见表2）。表 2 19902000年从业人员结构变化比较（%）第一产业第二产业第三产业199020002000/1990199020002000/1990199020002000/1990长株潭66.5757.886.819.3419.098.214.0923.2164.7湖南省79.9960.876.010.1414.7145.09.8724.6249.2北京11.713.150.0上海32.442.822.5全国55.944.127.5从“五普”资料分析，目前长株潭在职业结构上主要存在以下问题：（1）专业技术人员比重低，仅占7%（见表3），难以满足现代科技发展的需要。科学技术是第一生产力。当前发达国家科技进步对GDP的贡献率已达到50%80%，发达国家和地区对人才的竞争空前激烈。长株潭要想在激烈的市场竞争中赢得自己的一席之地，用较短的时间赶超发达地区和国家，并尽快发展成为全省乃至周边地区社会经济发展的强大的增长极核，必须加大对人才的培养和吸引力度。（2）农、林、牧、水利业生产等低素质人员比重高，占57.81%。低素质而富余的劳动力抑制了先进生产技术的推广和应用，难以从整体上提高劳动生产率。（3）行政单位存在较明显的机构臃肿、冗员众多的现象。长沙市作为省会，国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人比重较高似乎在情理之中，但在除长沙外的13个市、州中，湘潭和株州的该类人员占在业人员比重分别居第一位和第三位，比最低的永州高1.17和0.88个百分点，这种现象看来只能用机构臃肿和冗员众多来解释。表 3 长株潭各类职业人口比例（%）地区别合计国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人专业技术人员办事人员和有关人员商业、服务业人员农、林、牧、渔、水利业生产人员生产、运输设备操作人员及有关人员不便分类的其他劳动者长沙市1002.427.993.9714.3053.3917.840.09株州市1001.466.182.6110.4660.7218.490.09湘潭市1001.755.972.809.7963.6615.860.18长株潭1001.997.013.3112.1857.8117.600.11湖南省1001.174.712.127.5474.979.320.17（四） 人口素质较低增强城镇功能，提升城镇品位，加大城镇集聚力和辐射力，不仅要不断改善城镇基础设施，优化城镇硬件环境，更重要的是大力发展教育尤其是高等教育，全面提高人口科学文化素质。建国以来尤其是改革开放以来，长株潭人口素质大幅度提高。在6岁及以上人口中，大专及以上文化程度者比重从1990年的3.05%提高到2000年的6.60%，提高了1.16倍，而小学及以下文化程度者比重则从1990年的57.84%下降到2000年的40.60%。15岁及以上人口文盲率从1990年的9.71%下降到2000年的3.23%。应该说，在全面提高人口科学文化素质方面，长株潭的成就是十分巨大的。但与湖南省社会经济发展增长极核的地位对人口文化素质的客观要求以及长株潭本身的产业结构调整对人口文化素质的要求相比，长株潭人口文化素质还需要进一步提高。表现在：（1）高文化层次的人才少。每10万人拥有大专及以上人口，长株潭分别比北京和上海少10601人和4698人。（2）低文化层次的人员多。长株潭每10万人拥有初中和小学人口达到70895人，而北京和上海分别为51347人和55737人，其中小学人口差距更大（表4）。表 4 长株潭与主要增长极核的人口素质比较长株潭北京上海湖南省15岁及以上人口文盲率（%）3.234.235.404.65大专以上人口占6岁及以上人口比重（%）6.63.126岁及以上人口平均受教育年限（年）8.477.81每10万人拥有大专及以上人口（人）624216843109402927每10万人拥有高中和中专人口（人）14124231512301811125每10万人拥有初中人口（人）35832343913680335708每10万人拥有小学人口（人）35063169561893438278对 策 与 建 议推进长株潭经济一体化还需要作出巨大的努力，其中包括政府观念、行为、政策和导向等方面努力，也包括民众素质的提高和观念的转变等方面。从人口学角度看，为促进长株潭经济一体化，必须在以下两方面作出更大的努力。（一）加速推进城镇化：长株潭经济一体化的推进器城市引力模型认为，城镇间联系与协作的强弱与城镇的质量呈正比，而与城镇间的距离呈反比。长株潭三市两两相距约45公里，且彼此间有高速（高等级）公路、铁路和水运相连接，如此邻近的空间位置和便利的交通条件为三市间的联系与协作提供了客观基础。随着三市向结合部方向发展，以及三市交通同环、电力同网、信息共享、金融同城和环境同治格局的逐步形成，距离对长株潭经济一体化的影响将进一步减弱。因此，加速推进长株潭经济一体化的关键之一在于扩大城镇规模。加速推进城镇化对扩大核心城市规模的作用是显著的。从人口规模看，加速推进城镇化意味着农村人口迁移到城镇，或就地转化为城镇人口，或从中小城镇迁移到核心城市。从经济规模看，加速推进城镇化将改变人们的消费观念、消费习惯、消费环境和消费心理，从而扩大内需，实现“增加消费需求扩大生产促进区域经济迅速发展”的良性循环，增强核心城市的经济实力、集聚力和辐射力，推进长株潭经济一体化发展。加速推进城镇化城镇化水平提高城镇人口比重提高城乡人口素质提高城镇经济实力增强非农产业发达城镇基础设施完善城镇体系完善城镇问题出现市场经济意识加强生产要素的流动性加强城镇集聚和辐射力增大联系与协作的需要联系与协作的可能长株潭经济一体化实现长株潭经济一体化的另一关键在于降低三市间联系与协作的摩擦系数，这是至关重要的。加速推进城镇化对此具有事半功倍的效果。首先，加速推进城镇化有利于培育人们的市场经济意识。经过20多年的经济体制改革，市场经济意识已在人们脑海中深深扎根，但与城镇人口相比，乡村人口与市场经济的联系较少，市场经济意识较弱，加速推进城镇化则意味着有更多的农村人口更紧密地与市场经济相联系。其次，加速推进城镇化有利于从根本上提高人口素质。加速推进城镇化能让农村居民与城镇居民分享城镇已有的优越条件，无需多少投入，就可增加全区域人口的受教育的机会和享受社会保障福利的机会。第三，加速推进城镇化有利于非农产业的发展。加速推进城镇化不仅为非农产业的发展提供了更广阔的市场，而且为非农产业的发展提供了丰富的劳动者和经营者。第四，加速推进城镇化有利于促进交通、通讯等城镇基础设施建设的发展。加速推进城镇化，农村人口不断向城镇集中，必然带来城镇就业、交通、住房、治安、环境等一系列城镇问题，但这些问题毕竟只是发展中的问题，可以在发展中逐步得到解决，从发展的角度看，城镇化过程正是城镇问题不断产生并逐步得到解决的过程。第五，加速推进城镇化有利于从根本上解决“三农”问题，进而促进城乡一体的劳动力市场的发育和完善。第六，加速推进城镇化有利于吸收社会闲散资金参与城镇经济大建设，增强城镇的经济实力。加速推进城镇化与推进长株潭经济一体化的关系示意图以上分析表明，加速推进城镇化对长株潭经济一体化的推动与促进作用是巨大的。二者之间的关系可用上图简要表述。（二）加大培养和引进人才力度：长株潭经济一体化的基本保障世界经济全球化、信息化、网络化和区域经济一体化，以及中国正式加入WTO并参与更广泛的世界政治、经济活动，在客观上要求湖南各行业、各部门在产品和服务的标准和质量等方面尽快与国际接轨。作为湖南的龙头老大，在这一方面，长株潭首先要发挥“主攻手”的作用，积极引进、消化和吸收国外的先进技术和设备，并逐步实现“进口替代”，用最短的时间赶超沿海发达地区，力争在“十一五”期间达到世界中等发达国家的水平；同时，也要发挥“二传手”的作用，推进先进技术向其他地区扩散，带动全省经济和社会的快速、健康、持续发展。要实现这一目标，关键在于大力引进和培育高素质的人才。当今世界的主旋律是和平与发展，科技进步对GDP的贡献率在发达国家已占到50%80%，在许多发展中国家也达到50%左右，而科技进步靠的就是对高素质人才的占有和利用。如上所述，长株潭目前人口素质还较低，尤其是具有大学本科及以上学历的人