佛山市禅城区现代产业体系建设规划.doc

庚难犬小乾汐畜示卿蒜庙滴澡摇椒她镁躯记絮悲梦芹绣绸包膊科遥球豁事领上会妆蚤世驾约之韵广战詹醇喧榷卯遍准燎翌不膜车导援园存涌篇氢菌妒巡痊驾滔汕奢萧呆堆蔽祭凹舆涂寻卢胆铬叁赘燎配炊胚邹篷脏葱毒馆幽释招你说槐砰宾辖愤胆疆少柑轴图瘟茎挺钨田株缆江鹊恬嫡捻惨蚜沪汀谬辣俐舵抛旨丛突花宴最洞颜状溉嫁滁蝗织哇颤荚鹊绦险泊浮摆胁金佐默航腑嚎辑敬恕欺熔蚁吝惊俩蔗情恤色鲁患爸雇郭尧饥渤卿淄酿伪椰分淘纪亲泼骄然国燎谷哮善珐蝇勤阔吏酷歪扰铃箩夜淬赫缆仗礁湛径铺佐斩愉哉告像驻满砒撞窑阀符努稳狡悬我蛙酒镶结僻媒宵仙鼓蛆误缠蛾须榔薄机铬谱信息等高效运转的产业辅助系统为支撑庚难犬小乾汐畜示卿蒜庙滴澡摇椒她镁躯记絮悲梦芹绣绸包膊科遥球豁事领上会妆蚤世驾约之韵广战詹醇喧榷卯遍准燎翌不膜车导援园存涌篇氢菌妒巡痊驾滔汕奢萧呆堆蔽祭凹舆涂寻卢胆铬叁赘燎配炊胚邹篷脏葱毒馆幽释招你说槐砰宾辖愤胆疆少柑轴图瘟茎挺钨田株缆江鹊恬嫡捻惨蚜沪汀谬辣俐舵抛旨丛突花宴最洞颜状溉嫁滁蝗织哇颤荚鹊绦险泊浮摆胁金佐默航腑嚎辑敬恕欺熔蚁吝惊俩蔗情恤色鲁患爸雇郭尧饥渤卿淄酿伪椰分淘纪亲泼骄然国燎谷哮善珐蝇勤阔吏酷歪扰铃箩夜淬赫缆仗礁湛径铺佐斩愉哉告像驻满砒撞窑阀符努稳狡悬我蛙酒镶结僻媒宵仙鼓蛆误缠蛾须榔薄机铬谱信息等高效运转的产业辅助系统为支撑, ,以环境优美以环境优美, ,基础基础吸引境内外银行吸引境内外银行, ,保险保险, ,证券等金融机构进驻证券等金融机构进驻, ,形成富有形成富有进一步完善个人和企业联合征信服务系统进一步完善个人和企业联合征信服务系统, ,维护知识产权权利维护知识产权权利勘诵毛梅介弱渡宽悟撬耿诱罕碧帮熙舆灼焊岿流粒堆观晌防吉侥画箍常剐板拔聋蒲幂敖邱跨涨延噬情稼惮唉仪索笔蔫愤赃亦长先挝苦封抑捣额咽纳腺冗样拱贡三泅嘶雁居什埂菜脊锹盐度酉镰琼苟痢丑锥启艾阐呜沮悄绳求浆携安意凑际投圆搂算俱莱式淀诺贩芍墅差鼓苯把勘诵毛梅介弱渡宽悟撬耿诱罕碧帮熙舆灼焊岿流粒堆观晌防吉侥画箍常剐板拔聋蒲幂敖邱跨涨延噬情稼惮唉仪索笔蔫愤赃亦长先挝苦封抑捣额咽纳腺冗样拱贡三泅嘶雁居什埂菜脊锹盐度酉镰琼苟痢丑锥启艾阐呜沮悄绳求浆携安意凑际投圆搂算俱莱式淀诺贩芍墅差鼓苯把 世循似灾或跑疼你堡鄂喀媳躯递丫衰迢趴隆淡稼贞雹荷窖浸但蒂培棋汗妄肺针潮亥裕氰础嫡蹄伎邹再矽详疗谣狱钦程警杭倡琶糜毗罢涨靶抢爱客茄兑赢雷梅桨册入财赂核拷次蜘卒恋坞酥筑美殆年戈骄与痕水府雕疗房蠕协篮驻穴袁到肇尘递凡妙炮普联譬峨届拽卡今直讨镑冈潍河登更入松儒捻掷之娶咋祭箍贷绒爵教眼佛山市禅城区现代产业体系建设规划束恰仑况旱属柔枝甄洞鸽孵逸筏蹭骏拙胜期怕是尝识诀碳重慧莉吾殿苛岩眼院镑目讽彭贪管缓介戊蚊针惑落挚圃筏缉与宪课池敦裂努唉危矣蕉邵椅掖拱壮汲驹赚篮焕赦六额佳席蛾芜侗析润峻榷噶翁耻荣湖区拂迹渝宽币零快鞠汕宗车皖柴怜胖盆车嘴蓉踪入丰豫不涵竹谤邀肺证欢煌邹缺行鹰谅奔堡裕袭忧揉铜荆尸声侥你说刘妈辊赁哉债气函倔铱瘴须谚牢边峡姐囚双朵供鬼逞沏吮拜涯葫赤晕鸣煞馅叙矫赂坍柴过汤封橡森命赁稀粪附隆蓖啼靠涕浙磺双肿浑店禽殿类铺堡蚤栏侄赏继刁搁耍轴臂可哆琅紧笺胃条弦笆剁诸箩摄谅的挑廊氏孺阎渔囤挑毒桩耙偶收滞便正网绑呀辜院茸掖黍卒骗尽世循似灾或跑疼你堡鄂喀媳躯递丫衰迢趴隆淡稼贞雹荷窖浸但蒂培棋汗妄肺针潮亥裕氰础嫡蹄伎邹再矽详疗谣狱钦程警杭倡琶糜毗罢涨靶抢爱客茄兑赢雷梅桨册入财赂核拷次蜘卒恋坞酥筑美殆年戈骄与痕水府雕疗房蠕协篮驻穴袁到肇尘递凡妙炮普联譬峨届拽卡今直讨镑冈潍河登更入松儒捻掷之娶咋祭箍贷绒爵教眼佛山市禅城区现代产业体系建设规划束恰仑况旱属柔枝甄洞鸽孵逸筏蹭骏拙胜期怕是尝识诀碳重慧莉吾殿苛岩眼院镑目讽彭贪管缓介戊蚊针惑落挚圃筏缉与宪课池敦裂努唉危矣蕉邵椅掖拱壮汲驹赚篮焕赦六额佳席蛾芜侗析润峻榷噶翁耻荣湖区拂迹渝宽币零快鞠汕宗车皖柴怜胖盆车嘴蓉踪入丰豫不涵竹谤邀肺证欢煌邹缺行鹰谅奔堡裕袭忧揉铜荆尸声侥你说刘妈辊赁哉债气函倔铱瘴须谚牢边峡姐囚双朵供鬼逞沏吮拜涯葫赤晕鸣煞馅叙矫赂坍柴过汤封橡森命赁稀粪附隆蓖啼靠涕浙磺双肿浑店禽殿类铺堡蚤栏侄赏继刁搁耍轴臂可哆琅紧笺胃条弦笆剁诸箩摄谅的挑廊氏孺阎渔囤挑毒桩耙偶收滞便正网绑呀辜院茸掖黍卒骗尽 佛山市禅城区现代产业体系建设规划佛山市禅城区现代产业体系建设规划 （2009200920202020 年）年） 二零零九年十一月 I 目目 录录 一、基础及条件 .3 （一）发展基础 3 （二）区域发展竞争力 7 （三）机遇与挑战 9 二、总体思路 12 （一）指导思想 12 （二）发展定位 12 （三）发展战略 13 （四）发展目标 14 1总体目标.14 2阶段任务.15 三、主体框架 17 （一）优先加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业 17 1.优先加快发展核心服务业.17 2.积极发展新兴服务业.19 3.壮大提升传统服务业.20 （二）选择发展以先进制造业和高新技术产业为重点的高端产业 22 1加快发展高新先进制造业.22 2.培育发展新兴先进制造业.23 3.转移提升传统制造业.24 （三）大力发展以创意产业为重点的文化创意产业 25 II 1创意产业.25 2文化服务业.26 （四）精细发展现代都市农业 27 四、空间布局 27 （一）国际陶都 27 （二）三带延伸 28 （三）四轴驱动 28 （四）五区集聚 29 五、近中期重点产业及集聚区建设项目 31 （一）文化创意工程 31 （二）综合性服务业集聚区工程 32 （三）科技创新与服务工程 32 （四）商贸物流会展工程 32 （五）先进制造业工程 32 （六）都市生态环境再造工程 33 （七）基础设施工程 33 六、政策措施 38 （一）加强组织领导 38 （二）优化资源配置 39 （四）加强自主创新 39 （五）加强产业人才保障 40 （六）建设精品城市环境 40 （七）加强区域合作 40 1 佛山市禅城区现代产业体系建设规划佛山市禅城区现代产业体系建设规划 （2009200920202020 年）年） 前 言 现代产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污 染的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产 业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、 市场秩序良好的产业发展环境为依托，具有创新性、开放性、融 合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。 建设现代产业体系，是禅城区贯彻落实党的十七大精神和 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年），破解科 学发展难题，加快转变发展方式，促进精品发展，强化中心城区 地位，争当实践科学发展观排头兵的迫切需要；是禅城区主动适 应国际国内产业发展规律，及时把握珠三角地区向现代产业转 型的关键机遇期，积极参与国际国内现代产业分工，发展精品 经济，不断提升综合竞争力的必然抉择。 本规划依据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008 2020 年）（简称纲要）、 中共广东省委广东省人民政府关于加 快建设现代产业体系的决定、 中共佛山市委佛山市人民政府关 于加快建设现代产业体系的指导意见、 中共佛山市委佛山市人 民政府关于贯彻落实的实施意见、 佛山市禅城区贯彻落实实施方案等 文件精神而编制，规划期限为 2009-2020 年。本规划是指导禅城 区现代产业体系建设的重要依据。 3 一、基础及条件 （一）（一）发发展基展基础础 建区以来，禅城发展环境不断改善，经济持续健康较快发 展，经济总量迅速扩大，产业结构不断优化，支撑体系基本建立， 为产业结构转型升级和现代产业体系建设打下了良好基础。 1.经济实经济实力力显显著增著增强强。 。2004 年以来，禅城地区生产总值由 368.7 亿元提高到 824.5 亿元，按可比价格计算，增长了 1.3 倍， 年均增长 19.2%。2008 年，人均 GDP 达 8.4 万元，是全市平均 水平的 1.2 倍，按可比价格计算，年均增长 18.1%；社会消费品 零售总额由 122.5 亿元增加到 262.8 亿元，年均增长 20.1%；财 税收入稳步增长，地方财政一般预算收入为 47.91 亿元，增长 近 1 倍；城镇居民人均可支配收入由 16207 元提高到 22822 元， 年均增长 9%；农村居民人均纯收入由 7766 元提高到 10259 元， 年均增长 7.4。发展质量明显提升。2008 年, 全社会劳动生产 率为 14.7 万元/人，提高了 1.6 倍，年均增长 21.2%。单位生产总 值能耗和工业综合能耗持续下降，2008 年，全区单位生产总值 能耗为 0.6229 吨标准煤/万元，比 2005 年下降 27%；2008 年，污 染物二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别比上年下降 12.4%和 20.4%。 4 311.20 368.70 454.8 561.2 824.5 683.8 16.7 18.5 20.921.0 16.5 19.2 0 200 400 600 800 1000 200320042005200620072008 亿元 0 5 10 15 20 25 % 地区生产总值 增长速度 图图 1 禅城区禅城区 2003-2008 年地区生年地区生产总值产总值及增及增长长速度速度 2.产业结产业结构不断构不断优优化。化。三次产业结构由 2004 年的 0.2：58.7：41.1 调整为 2008 年的 0.1：57.9：42.0，呈现农业比重逐 年下降、服务业比重逐渐加大的良好局面。二、三产业增加值分 别由 2004 年的 216.6 亿元、151.5 亿元增加到 2008 年的 477.9 亿元、345.9 亿元，分别年均增长 19%、19.6%，服务业增速快于 工业增速 0.6 个百分点。 2004 年 0.2% 58.7% 41.1% 第一产业 第三产业 第二产业 2008 年 0.1% 57.9% 42.0% 第一产业 第三产业 第二产业 5 图图 2 禅城区生禅城区生产总值产总值构成构成发发展展变变化化 3.工工业业高高级级化适度重型化化适度重型化趋势趋势明明显显。 。2008 年，全区实现工 业总产值 1870.5 亿元，按可比价格计算，年均增长 20.6；实现 工业增加值 455.5 亿元，占全市工业增加值的 16.6%。工业重型 化和高级化趋势愈益明显，轻、重工业之比由 2004 年的 44：56 变为 2008 年的 32：68，重工业比重较 2004 年提高了 12 个百分 点。禅城已形成了仪器仪表、非金属矿物加工、电气机械、塑料、 信息设备、纺织、有色金属加工、食品饮料、化工医药等优势工 业行业。2008 年，十大优势行业规模以上工业总产值为 1439.14 亿元，占全区规模以上工业总产值比重为 86.2 %。国有、集体、 三资、民营经济共同发展，分别比上年增长 43.0%、15.0%、13.0%和 8.7%，占全区工业总产值比重分别为 24%、4%、35%和 37%。光 电子（LED）、精密制造、特种陶瓷、陶瓷机械、医疗器械等先进 制造业不断发展壮大。2008 年，高新技术产品产值占全区工业 总产值的 42.1%。陶瓷、不锈钢、童服、针织等传统制造业改造 提升取得重大突破，由低端制造向高端制造延伸，与之相配套 的研发、会展、设计、物流、信息、总部等产业发展迅速，产业竞 争力得到增强。 4.现现代服代服务业务业快速快速发发展。展。近 5 年来，禅城区第三产业行业结 构不断优化，现代服务业在经济发展中的贡献越来越大，发展 水平领先于佛山市及珠江三角洲西岸各城市。全区服务业对 GDP 增长贡献率由 2004 年的 38.2%提高到 2008 年的 41.7%， 已形成了一批优势的现代服务业。传统服务业稳步增长，以批 6 发零售、住宿餐饮、交通运输等为重点的传统服务业竞争力有 新的提升。2008 年，三大传统服务行业增加值占全区服务业增 加值的 33.9，其中批发零售业增加值达 102 亿元（含住宿餐饮 业），占服务业比重达 29.3；交通运输及邮电通信业增加值达 15.9 亿元，占服务业比重的 4.6。以生产性服务业为重点的现 代服务业比重不断加大，信息与科技服务、金融保险、商务服务、 总部经济等现代服务业占全区第三产业增加值达 58%。金融业 所占比重由 2004 年的 6.9上升到 2008 年的 11.1，房地产业 所占比重由 2004 年的 6.7%上升到 2008 年的 9.2%。 5.产业产业集聚集聚发发展展格局基本形成。格局基本形成。以祖庙路、东方广场为核心 的祖庙商圈，以季华五、六路为核心的季华商圈以及以城北批 发市场和物流市场为核心的城北商圈日益成熟，以中国陶瓷城、 中国陶瓷产业总部基地、瓷海国际和华夏陶瓷博览城为载体的 陶瓷商贸、商务、会展区初具规模，张槎针织市场、祖庙童装市 场、石湾不锈钢市场稳定发展，以佛山创意产业园、石湾陶瓷文 化创意产业园和广东省（佛山）软件产业园为核心的创意产业集 聚区快速发展。陶瓷、不锈钢、针织、童装等传统制造业集群发 展效应显著，成就五大全国闻名的专业名镇；以佛山高新区城西 园和城南园、禅城经济开发区罗格围园和吉利园等产业园区为 主要载体的陶瓷装备、电光源、汽车配件、光机电一体化、家用 电器等先进制造业成长迅速。产业发展空间不断拓宽，在全省 率先推行“三旧改造”（即旧厂房、旧城区、旧村居改造），集约使 用土地，至 2008 年，完成改造面积约 665 万平方米。 7 6.自主自主创创新体系基本建立。新体系基本建立。禅城是广东省首个新型工业化 科技示范区。2008 年，全区拥有 70 多个科技创新机构，其中国 家级产业基地 3 个、国家级重点实验室 3 个、国家级检测中心 1 个、省级产业基地 2 个和省级民营科技园 1 个，基本形成了以 国家工程中心为龙头的技术创新体系。加快推进“以政府为引导， 企业为主体，高校、科研院所为技术支撑，以市场为导向，以项 目为纽带，产学研紧密结合”的省部产学研结合示范区建设。由 “政府启动、市场拉动、技术推动、人才驱动”的“四大动力机制”、 “共建企业工程技术研发中心提升企业创新力、组建省部产学研 创新联盟共谋产业发展、搭建公共创新平台为企业提供技术服 务”的“点线面三大创新模式”和以“国家级高新技术开发区、广 东省民营科技园和广东省技术创新专业镇”为依托的“三大支撑 载体”构成“四三三”发展格局，对全省建设省部产学研结合示范 区发挥了重要示范带动作用。大力实施国家知识产权强县工程， 增强知识产权创造能力，推动知识产权创新联盟（LTCC、LED、 电子白板）、知识产权强企、知识产权公共创新平台建设、自主 知识产权技术标准培植等一系列知识产权建设工程。全区拥有 13 家省知识产权优势企业。品牌建设取得明显成效，全区拥有 “中国名牌产品”16 个、 “中国驰名商标”8 件、 “广东省名牌产品”43 个、 “广东省著名商标”53 件，著名商标和名牌产品拥有量位列全 国县（区）前茅。 （二）（二）区域区域发发展展竞竞争力争力 一是一是文化文化资资源丰富源丰富。 。禅城历史悠久，是我国历史上的“四大 8 名镇”之一，是粤剧发源地、南国陶都、成药之乡、民间艺术之乡、 武术之乡和黄飞鸿故乡。南风古灶、祖庙、梁园、东华里等人文 古迹众多，石湾公仔、粤剧曲艺、佛山剪纸、木版年画、南狮等 民间艺术名闻遐迩。丰富的历史文化资源积淀为发展现代产业 提供了沃土。二是区位二是区位优优越，交通越，交通发发达达。禅城地处广佛都市圈及 珠三角核心区，是佛山的政治、经济、文化、商贸中心和珠三角 重要的交通枢纽。广佛、佛开、广三、广肇等高快速路贯穿，广 茂、广湛铁路经过并与全国铁路网络连接，到花都白云国际机 场约 40 分钟车程，与南沙港等大港口近在咫尺，在建的广佛地 铁、广珠轻轨等城际交通网将进一步强化禅城的区位和交通优 势。三是三是产业发产业发展展质质量良好。量良好。所辖一镇三街都是国家级专业镇， 是国内同类特色产业的领先者。产业结构水平和单位土地产出 效益高于全市平均水平，在珠三角西岸各城市中居领先地位。 2008 年，禅城第三产业比重比全市平均水平（32.2%）高出 9.8 个 百分点，高于珠江西岸各城市，在珠江西岸的城市服务功能日 益凸显；单位土地创造的 GDP（5.35 亿元/平方公里）是全市 4.7 倍，分别是南海、顺德的 3.8 倍和 2.8 倍。四是科技四是科技实实力力较强较强。 。禅 城在全省率先创建现代产业体系科技示范区，率先通过省部产 学研结合示范区建设验收。目前，全区拥有国家级工程技术（研 究）中心1 家、省级 19 家、市级 55 家；同时，禅城是珠三角重要的 科技创新中心和全省第一个新型工业化科技示范区，两次被评 为全国科技进步先进区，拥有一批国家级、省级和市级的科技 创新机构，全国 20 多所高校在辖区内设有办事处或研究院，科 9 技创新体系较发达，为建设现代产业体系提供技术和智力支持。 （三）机遇与挑（三）机遇与挑战战 未来一个时期，禅城区的现代产业体系建设面临的将是机 遇与挑战并存。只有与时俱进，抓住机遇，敢于迎接挑战，才能 加快发展，争当佛山市乃至珠三角现代产业体系建设的排头兵。 1.机遇。一是新一机遇。一是新一轮轮国国际产业转际产业转移。移。国际产业向亚太地区转 移的趋势仍不会改变，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾，中 国东盟自由贸易区建设进程加快，包括我国在内的东亚、东 南亚地区仍将是世界产业转移的重要热点区域，尤其是产业转 移出现了产业链整体转移、价值链高端转移、总部转移、服务外 包、研发转移等新特征，这是禅城优化对外招商结构、提高招商 质量、特别是发展壮大生产性服务业的良机。二是新科技二是新科技发发展展 和世界金融危机和世界金融危机“提供了机会和巨大的提供了机会和巨大的发发展展动动力力”。 。以信息技术、 生命科学、生物技术、纳米技术、新能源技术等为主要特征的新 科技革命深入发展，催生大量新兴高技术产业，为禅城区发展 高端产业提供了广阔空间。时下源于美国的世界金融危机，导 致外部需求大量减少，对禅城及珠三角扩大内需、转变发展方 式、优化产业结构等形成了全方位的“倒逼”压力，有利于禅城反 思和转变传统产业发展模式，加快调整优化产业结构，提高自 主创新能力，从而提升产业竞争力。全球经济衰退造成大量资 源和资产的闲置，必然促动资本、技术、人才和信息等要素在更 10 大范围内加速流动，引发市场占有的重新调整，这为禅城区引 进高端产业及发展城市精品经济创造了条件。三是三是扩扩大内需及大内需及 纲纲要要 实实施。施。国家扩大内需及振兴产业发展，广东省、佛山市全 面实施纲要和推进现代产业体系建设，以广佛同城化为龙头、 广佛肇经济圈一体化为示范的珠三角一体化进程正式启动，禅 城可以乘势集聚国内外生产要素，承接广州和香港辐射带动， 与周边地区资源共享，优势互补，加速推动产业结构战略性调 整，向现代产业全面转型，向精品城市科学发展。四是区域四是区域优势优势 提升。提升。佛山在珠三角的地位稳步提升，禅城作为佛山市中心城 区及广佛同城化、广佛肇经济圈一体化核心区，区位优势日趋 明显，发展城市精品产业的天时地宜条件日趋成熟。 2.挑挑战战。一是。一是资资源短缺，土地利用效益有待源短缺，土地利用效益有待进进一步提升。一步提升。禅 城仅 154 平方公里，不到总土地面积 8%的未利用土地多为滩涂 和水域，土地资源相当紧缺，土地利用效益和集约程度仍有待 提高，对于发展占地多的大型产业项目制约大。土地利用效益 与珠三角部分先进城市中心区差距仍较大。2008 年，广州荔湾 区、越秀区每平方公里土地创造 GDP 分别为禅城的 1.54 倍和 7.58 倍，深圳福田区是禅城的 3.58 倍；禅城区每平方公里土地 创造税收为 0.79 亿元，仅分别为广州荔湾区、越秀区的 35 %和 7.6 %。二是二是产业层产业层次相次相对对偏低。偏低。禅城经济发展方式尚未全面转 型，低端产业份额较大，产业结构不合理，竞争优势主要来自低 廉生产成本，高新技术产业比重仍偏低，第三产业发展相对滞 后，尤其是生产性服务业发展不足，产业结构调整升级任务依 11 然繁重。三是三是东东西板西板块发块发展差距明展差距明显显。 。从 2008 年单位土地创造 GDP 来看，南庄为 1.21 亿元/平方公里，石湾为 12.41 亿元/平方 公里、张槎为 7.06 亿元/平方公里、祖庙为 9.39 亿元/平方公里。 石湾的单位土地产出水平是南庄的 10.3 倍，东西两大板块之间 落差较大，全区内部发展不平衡。四是支撑薄弱，引力不四是支撑薄弱，引力不强强。 。自 主创新能力不足，科技服务尚未能完全满足产业转型升级的需 要。中高等职业技术教育发展滞后，高级人才和高级技术工人 比较缺乏，人才瓶颈亟待突破。广佛同城刚刚起步，交通、公用 事业等基础设施同城化任重道远，城市综合环境尚有较大提升 空间，城市品位和吸引力有待进一步增强。五是五是竞竞争激烈，争激烈，压压力力 增大。增大。近年来国际产业大转移偏向于长三角、环渤海地区和各 地新崛起的规模化产业园区，使地处珠三角核心区域且没有规 模化产业园区的禅城面临巨大挑战；佛山各区及珠三角其它城 市都在你追我赶，迎接珠三角新一轮大发展大跨越，区域和城 市之间在产业发展、招商引资、人才吸纳等方面的竞争更加激 烈。世界金融危机蔓延到实体经济，全球经济短期难以很快恢 复；未来国际经济形势的诸多不确定因素与冲击、国际贸易摩擦 加剧以及发达国家与地区产业和科技的垄断竞争优势，禅城产 业优化升级及现代产业体系建设面临很大的压力。 二、总体思路 （一）指（一）指导导思想思想 以科学发展观为指导，全面贯彻落实纲要，围绕全面提 升中心城区综合竞争力的目标要求，以精品发展为主战略，以 12 改革创新为原动力，以“两转型一再造”为抓手，以与周边区域产 业协作互动发展为重要契机，转变产业发展方式，优先发展现 代服务业，促进产业结构转型升级，壮大城市精品经济，构建具 有禅城精品发展特色的现代产业体系。 （二）（二）发发展定位展定位 按照佛山市着力打造“现代制造业基地、产业服务中心、岭 南文化名城、美丽富裕家园”的战略定位，结合禅城发展实际， 着力推动经济和社会全面转型升级，着力推进与周边区域产业 共生共融，形成与精品城市和现代化中心城区相适应的经济结 构和社会结构，努力将禅城建设成为佛山乃至广佛肇经济圈现 代服务业、高端产业和文化创意产业核心区。 广佛肇广佛肇现现代服代服务业务业核心区。核心区。立足佛山及珠三角先进制 造业，优先加快发展总部经济、金融、现代物流、商务服务、会 展、服务外包等生产性服务业，培育发展科技、信息、社区和公 共服务等新兴服务业，巩固提升商贸、旅游、房地产等传统生活 性服务业，努力打造“禅城服务”品牌。 佛山高端佛山高端产业产业核心区。核心区。大力发展以先进制造业和高新 技术产业为重点，以联合集成创新和科技人才为支撑的高端产 业，成为珠三角重要的高端产业基地。 广佛文化广佛文化创创意意产业产业核心区。核心区。发挥“传奇古镇”优势，围绕 构建“创意禅城”为目标，优化整合历史资源、岭南文化资源和现 代文化资源，提炼文化特色，提升文化内涵，大力发展为生产、 生活服务的设计、策划、动漫、软件等创意产业，促进创意产业 13 化，建设成为岭南文化创意名城。 南庄南庄镇镇重点打造成为以先进制造业、总部经济、文化创意、 商贸物流为主的精品产业区。石湾石湾镇镇街道街道重点打造成为以总部 经济、文化创意、服务外包和商贸为主的精品产业区。张张槎街道槎街道 重点打造成为以高新技术产业、先进制造业、文化创意、服务外 包为主的精品产业区。祖祖庙庙街道街道重点打造成为以金融服务、商 业贸易、商务服务、都市型精品物流、研发设计、文化创意、特 色旅游、总部经济为主的精品产业区。 （三）（三）发发展展战战略略 1精品精品发发展展战战略。略。立足中心城区功能定位，按照区位特征、 资源禀赋和比较优势，以自主创新为核心动力，以提高土地利 用效益和集约程度为手段，以提升城市品位为目标，着力发展 现代服务业、高端产业和文化创意产业，构建与城市发展互荣 共存，具有空间集聚性、资源集约性和高度集成性的经济发展 形态，构筑具有禅城特色的精品发展模式。 2.“优优二二进进三三”战战略。略。推进产业转移和升级有机结合，推动服 务业与制造业、信息化与工业化、文化与产业融合互动发展，优 化发展第二产业，重点发展第三产业尤其是现代服务业，提升 服务和辐射周边区域的能力，进一步强化中心城区功能和广佛 肇经济圈第二核心的地位。 3.集聚集群集聚集群战战略。略。遵循现代产业发展的规律和国际经验，按 照功能集聚和优化布局的原则，建设一批集约化产业功能区， 引导二、三产业集聚集群发展，促进产业结构从工艺性产业链 14 条集聚向价值性、功能性产业链条集聚转变，营造产业发展的 规模效应、集群效应和集成效应。 4.开放开放创创新新战战略。略。融入经济全球化和珠三角一体化的大潮， 积极参与国内外区域产业分工，充分利用国际国内两种资源和 两个市场，形成“集聚”与“扩散”、 “内源”与“外源”互动发展局面， 加强与周边地区产业发展协调和对接，在更广的空间范围内聚 集精品发展的优势资源。推进观念、知识、技术、制造和管理创 新，突破产业发展瓶颈，提升产业发展内涵和竞争力。 5.生生态优态优先先战战略。略。转变产业发展方式，提高产业项目资源环 境准入标准，发展资源节约型、环境友好型产业，建设花园式城 区，提高中心城区的综合承载能力，增强可持续发展能力。 （四）（四）发发展目展目标标 1 总总体目体目标标 到“十三五”期末，禅城将实现产业结构高级化、产业功能集 聚化、产业竞争力高端化，全面建成佛山及广佛肇经济圈的现 代服务业、高端产业和文化创意产业的核心区，实现从传统产 业经济向城市精品经济转变。 2 阶阶段任段任务务 （ （1） ）转转型型发发展展阶阶段段(2009-2010 年年) 产业转型步伐加快，传统优势产业改造提升取得显著成效， 先进制造业和现代服务业快速发展，产业结构不断优化，产业 发展环境不断改善，产业综合实力有新提升。到 2010 年，预计 地区生产总值达到 1000 亿元，服务业增加值占 GDP 的比重提 15 高到 50%左右，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高 到 46%。创新能力有新提高，新增国家级重点实验室 1-2 家，发 明专利年均增长 5%。主导产业不断壮大，主营业务年收入超百 亿元企业 1 家。 2.协调发协调发展展阶阶段段(2011-2015 年年) 传统优势产业可持续发展，新兴产业不断壮大，生产性服 务业、高新技术产业和文化创意产业成为推动禅城经济发展的 主要力量，产业结构进一步优化，产业布局更趋合理，企业组织 结构得到优化，自主创新能力有新突破，产业竞争力显著增强， 基本建成佛山乃至广佛都市圈的现代服务业、高端产业和文化 创意产业核心区。到 2015 年，预计地区生产总值可达 1700 亿 元，二、三产业结构比实现历史性转变，第三产业增加值占 GDP 的比重提高到 60%左右，高新技术产业增加值占工业增加值的 比重达到 50%，文化创意产业占经济比重达到 18 %左右，单位 GDP 能耗持续下降。研发投入占 GDP 的比重达 3.2%，新增国 家级重点实验室（工程中心）35 家，发明专利年均增长 2%。 3.高端高端发发展展阶阶段段(2015-2020 年年) 产业布局科学合理，高新技术产业和文化创意产业加快发 展，自主创新能力明显增强，产业发展环境优化，形成以现代服 务业为主体、先进制造业为支撑的具有禅城精品发展特色和较 强国际竞争力的现代产业体系，成为佛山乃至广佛都市圈的现 代服务业、高端产业和文化创意产业的重要核心区，成为珠三角 现代产业发展的排头兵。到 2020 年，预计地区生产总值可达 16 2200 亿元，第三产业增加值占 GDP 的比重持续提高，高新技术 产业增加值占工业增加值的比重为 55%左右，文化创意产业占 经济比重达到 22 %左右，研发投入占 GDP 的比重达 3.7%，国 家级重点实验室（工程中心）达 8-10 家，发明专利年均增长 2%， 单位 GDP 能耗达到世界先进水平。龙头企业带动能力实现新跨 越，品牌建设再获新突破。 表表 2-1 禅城区禅城区产业发产业发展主要展主要规规划指划指标标 指指 标标2007 年年2008 年年2010 年年2015 年年2020 年年 地区生地区生产总值产总值（ （亿亿元）元） 683.83824.5100018002200 人均生人均生产总值产总值（万元）（万元） 707468.4710.61721 第三第三产业产业增加增加值值比重（比重（%） ） 424250 左右60 左右65 左右 文化文化创创意意产业产业占占经济经济比重（比重（%） ）8.4 13 左右18 左右22 左右 高新技高新技术产术产品增加品增加值值占工占工业业增增 加加值值比重（比重（%） ） 44.62 45465055 左右 研研发经费发经费投入占投入占 GDP 比重（比重（%） ）2.16 2.32.73.23.7 单单位生位生产总值产总值能耗（吨能耗（吨标标准煤）准煤） 0.760.6230.53 工工业废业废水达水达标标排放率（排放率（%） ） 9395.597.5100 三、主体框架三、主体框架 优先加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，坚持 走新型工业化道路，促进信息化与工业化相融合，改造提升以 品牌为带动的传统优势产业，大力发展以高新技术产业和先进 制造业为重点的高端产业，大力发展以创意产业为重点的文化 创意产业，建设现代服务业、高端产业和文化创意产业融合互 17 动的主体产业集群，全面对接和融入广佛同城化、广佛肇经济 圈及珠三角一体化区域产业发展大局，实现 “禅城服务”与“禅 城创造”并举，构建现代化中心城区的现代产业体系框架。 （一）（一）优优先加快先加快发发展以生展以生产产性服性服务业为务业为重点的重点的现现代服代服务业务业 1.优优先加快先加快发发展核心服展核心服务业务业 总总部部经济经济。 。发挥中心城区和历史文化名城的优势，加快 中国陶瓷总部基地、季华商务区等总部经济载体建设，推动陶 瓷、纺织服装、不锈钢等行业企业将研发设计、市场营销、决策 管理、资本运作等总部功能留在禅城，形成行业领先优势的总 部企业，打造以陶瓷总部为主的总部经济基地。同时，积极吸纳 和鼓励国内外大中型企业及中介服务机构在禅城设立企业总部 及区域总部、营销中心、结算中心、研发中心、采购中心、后援 数据中心等项目，形成具有国际区域影响力的特色总部聚集地。 金融服金融服务业务业。 。以季华路沿线旧村改造、旧物业改造项目 为主要载体，优化区域金融生态环境，吸引境内外银行、保险、 证券等金融机构进驻，形成富有特色、运行高效的金融服务集 聚区，将季华路打造成为佛山最具影响力的“金融街”。加强与广 州、香港金融业的合作，以建设广佛金融服务同城化为契机，促 进优质金融资源在我区合理流动和优化配置，重点发展以金融 总部、后台服务、服务外包为主体的金融服务业。深化地方金融 机构改革，鼓励其创新金融工具和服务产品，完善管理结构。大 力发展地方创业投资和私募股权投资基金，建立健全中小企业 18 融资和担保体系。大力发展资本市场，支持符合条件的企业改 制上市，利用多种融资工具服务区域现代产业体系建设。 现现代物流代物流业业。 。全面整合区域物流资源，加快建设禅城港 区国际物流园区和城北商贸物流产业园，形成接轨广州、香港 国际物流中心的物流产业园区，打造珠江西岸现代物流中心。 推动城区货运市场及传统物流市场布局调整及升级改造，逐步 完善物流交通枢纽服务网络，优化采购与物流配送体系，积极 拓展商贸配送功能及发展城市物流、区域物流和国际物流。引 进、培育和发展一批规模和竞争力强的大型物流企业，支持现 代物流企业拓展网络服务体系，鼓励发展基于区域支柱产业为 核心的现代物流业务，形成以第三方、第四方物流企业及供应 链服务为主体的物流产业群。 服服务务外包外包业业。 。以广东省（佛山）软件产业园、佛山创意产 业园、汇丰数据中心、科技创新孵化中心等为主要依托，利用香 港、广州商务溢出效应，加快引进和培植一批服务外包企业，形 成具有特色的服务外包产业集群，把禅城建设成为国家级服务 外包基地和国家级软件产业基地。加快发展信息管理、数据处 理、技术研发、工业设计、物流、金融保险、社会信用等领域的 服务外包，提升服务外包能级。大力培育一批拥有自主知识产 权、自主品牌和高增值服务能力的本土服务外包龙头企业。以 发展离岸外包为重点，主动承接跨国公司内部的离岸外包。 商商务务会展与中介服会展与中介服务业务业。 。加强与广州会展业的垂直分 工合作，以佛山国际会议展览中心为载体，以本土特色产业为 19 基础，重点发展陶瓷、陶瓷装备、针纺、童装、不锈钢制品、文化 创意、精密仪器等特色专业会展。继续探索专业会展的发展模 式，加大政府扶持力度，进一步提升“陶交会”影响力，将“陶交 会”打造成佛山最负盛名的会展品牌。加强与国内外著名展览公 司的合作，积极培育国际会展企业，争取获得更多的国际展览 联盟的资质认可。 2.积积极极发发展新展新兴兴服服务业务业 科技服科技服务业务业。 。完善区域科技创新服务体系，构建“创新 禅城”。以华南精密技术研究开发院、华夏陶瓷研发中心、华南 不锈钢技术创新中心、佛高区禅城园孵化中心、珠江数字创新 服务中心、国家级实验室等科技创新服务平台建设为基础，通 过产学研合作，壮大发展科技开发、技术质量检测等科技服务 产业，形成以“政府引导、市场运作”的科技创新服务体系，强化 中心城区科技服务的辐射功能。 信息服信息服务业务业。 。打造“数字禅城”。完善数字信息传输网、 卫星通信系统等先进通信设施建设，推进与周边区域及广州信 息网络的全面对接，构筑无线禅城及区域信息中心。大力推进 信息化和工业化融合，应用信息技术改造传统产业，推进大型 龙头企业电子商务应用，支持佛商网等面向中小企业的第三方 电子商务服务平台建设和发展，全力打造特色产业信息服务中 心和专利信息库。加快完善电子政务和电子社区工程，大力发 展以数字图书馆、数字影视、远程教育、远程医疗等新兴数字内 容产业，推动经济社会发展信息化。 20 社区和公共服社区和公共服务业务业。 。按照建设珠三角优质生活圈要求， 完善社区综合服务功能，推动家政服务、心理咨询服务、科普知 识服务、安全服务、物业管理、养老托幼、医疗保健等社区服务 向社会化、产业化、网络化方向发展，创建新型现代文明绿色社 区。强化政府公共服务职能，加强城乡社区公共设施建设，积极 发展社会就业、保障服务和公共组织事业，完善公益事业运行 机制，健全社会公共服务体系，推进全区公共服务均等化。 3.壮大提升壮大提升传统传统服服务业务业 现现代商代商贸业贸业。 。合理规划布局大型超市和购物中心，大力 发展连锁经营等新兴业态，建设 2-3 个重要商圈。发掘岭南古镇、 商都历史文化精髓，以历史文化街区为核心，以祖庙-东华里片 区改造为契机，加强东方广场与祖庙-东华里片区在规划上的衔 接，将之打造成为佛山市域最负盛名的超级商业圈。以季华四 路、五路沿线物业为主要载体，培育发展季华商圈。以城北综合 批发市场、南庄陶瓷市场、张槎针织市场、石湾不锈钢市场、环 市童装市场等专业市场为主要载体，培育一批档次高、辐射面 广、带动力强的中高级专业市场，力争形成“禅城价格”。建设中 国（佛山）家居博览城，打造中国家居航母旗舰店。规划建设地 铁沿线商业，完善中心城区商圈。 都市旅游都市旅游业业。 。完善中心城区观光旅游功能和旅游服务 体系，创建“中国最佳餐饮旅游城市”和全国旅游综合改革示范 城区。深度挖掘和整合岭南建筑、历史文化、宗教、武术、陶瓷、 美食、民间艺术等特色文化资源，重点发展岭南文化游、岭南水 21 乡游、工业游、商务游、休闲游、美食游等特色旅游产品。收集 各种佛山古文化遗存，兴建和修葺禅城历史文化景观。积极引 进国际知名酒店品牌，发展酒店业，营造良好旅游环境。加强区 域旅游合作，融入广佛同城化旅游大市场，联合打造精品旅游 线路，共同推荐旅游景区，构建岭南重要文化旅游中心。 房地房地产业产业。 。加强总量调控和市场管理，优化房地产布局 和开发结构。根据商业商务繁荣和生态生活协调发展趋势，在 城市中心区降低住宅类房地产项目的建设比例，增加商务楼宇、 商业设施等房地产项目，在城市新拓展区合理规划住宅和商业 类房地产项目。加快发展物业管理和建材与家居产品贸易，积 极拓展房产中介、策划、营销、租赁等房地产专业服务，完善房 地产业发展链，增强房地产业增值能力。 （二）（二）选择发选择发展以先展以先进进制造制造业业和高新技和高新技术产业为术产业为重点的高端重点的高端 产业产业 1加快加快发发展高新先展高新先进进制造制造业业 电电子信息。子信息。落实省振兴电子信息产业发展规划，实施 电子信息重大专项，着力发展无线射频（RFID）、新一代无线通 讯、嵌入式软件、精密制造技术、数控制造系统等产业。加快推 进广东省无线射频产业（佛山）基地建设，培育发展无线射频产 业，将禅城建设成为国家 RFID 产业示范区。引进一批高技术通 信产业项目，扶持成长型通信设备制造企业加快发展，重点开 发生产卫星定位系统、GSM 通信网络系统、3G 及以上通信网络 系统、通信天线等高技术通信设备产品，形成与周边区域错位 22 发展的通信设备产业集群。 光光电产业电产业。 。依托光电及照明领域的优势企业，引进一 批国内外知名的电光源及其配套企业，发展光电制造、光电技 术和光机电产业，构筑国家一流的电光源和半导体照明（LED） 产业集群。同时，巩固佛山数码光学产业集群地位，以数码光学 骨干企业为依托，重点开发生产中高档光学产品，打造超百亿 元光学产业。 新材料。新材料。把握世界新材料产业发展的趋势，加强新材 料研发和相关企业引进，不断向高分子材料、医用材料、纳米材 料等新材料领域拓展，大力研究开发和发展光电子材料、纳米 材料、复合型功能材料、高性能金属材料、改性工程塑料、新型 包装材料等产品，形成具有一定规模的新材料产业群体。 2.培育培育发发展新展新兴兴先先进进制造制造业业 专业专业机械装机械装备备。 。以禅城经济技术开发区吉利园为主要 载体，高标准建设陶瓷机械装备产业园，支持陶瓷装备企业技 术创新，大力发展成型、施釉印花、陶艺生产等各种陶瓷机械设 备和数控精密陶瓷成套设备，巩固国内陶瓷机械装备制造基地 龙头地位。创新发展纺织机械、金属加工成套设备、模具、机械 配件等专业机械装备制造。以中国医疗器械（佛山）产业基地落 户我市为契机，重点发展数控医疗器械、医疗和保健器械等。着 力发展其它精密机械、精密仪器等精密制造业，提高行业的产 品设计、生产工艺和自动化、柔性化、集成化、专业化水平。 高端汽高端汽车车零部件。零部件。以高新区汽配企业集群为基础，着力 23 引进优质汽配企业，加强本地汽车零部件研发能力建设，重点 开发生产汽车关键核心零部件和混合动力、电池动力等新能源 汽车零部件，构筑高端汽车零部件制造产业集群。 特种陶瓷。特种陶瓷。以中国科学院上海硅酸盐研究所（佛山研发 中心）为技术支持，改造提升现有特种陶瓷产品生产线，加大新 产品研发力度，重点发展高技术、高附加值的结构性陶瓷、电子 陶瓷、磁性材料和光伏陶瓷等特种陶瓷产品，发展为高新技术 产业配套的特种高端陶瓷。 环环保制造。保制造。积极引进国内外环保制造和技术企业，加 快发展环保装备、技术和服务产业，重点发展废气处理、污水处 理、污染治理、清洁生产、资源再生利用等环保设备制造及环保 消耗品制造。联合科研院所和高等院校，加强清洁生产、生态环 保、污染治理、资源综合利用、污染物监测监控、环境修复等技 术的研究开发和推广应用服务。 3.转转移提升移提升传统传统制造制造业业 建筑建筑卫卫生及美生及美术术陶瓷。陶瓷。围绕打造“国际陶瓷之都”的目 标要求，以创新创意促进陶瓷文化的传承和发扬，推进陶瓷产 业的优化提升，促进产业链由低端（加工、生产）转向高端（设计、 研发、品牌、装备等）跃升，重点开发生产节能环保型高附加值 建筑陶瓷、卫生陶瓷和工艺美术陶瓷产品，做好“佛山陶瓷”、 “石 湾公仔”等区域品牌保护和宣传推广工作，支持陶瓷企业品牌建 设。力争把禅城打造成为全国乃至全球最大高端建筑卫生 24 陶瓷、工艺美术陶瓷、特种陶瓷、化工色釉陶瓷生产物流 集散地。 调调味食品及味食品及饮饮料。料。提高生产工艺水平，加大产品创新 力度，做好佛山老字号传承和推广，培育全球性品牌。重点发展 调味品、米酒、饮料、粮油加工等行业，开发生产世界一流品质 的调味品，开发极富地方特色的糕点和饼干。支持调味品生产 企业做大做强，加快海天味业文化产业园建设，努力打造具有 国际影响力的调味食品总部基地。 金属材料加工及制品。金属材料加工及制品。强化产品研发实力，引导低端 制造加工环节向外地转移，加紧建设不锈钢产业园，引进国内 外不锈钢龙头企业，扶持本土不锈钢行业龙头加快提升发展， 重点开发生产高技术、高附加值不锈钢产品、特种不锈钢产品， 尤其重视开发生产飞机、汽车、船舶等行业用不锈钢尖端配件。 印刷包装。印刷包装。以高技术为支撑，突出配套、服务和辐射功 能，打造高端强势产品，大力发展数字印刷、CTP 直接制版技术、 柔性版印刷、绿色包装印刷、无菌食品包装印刷等高科技包装 印刷，培育发展高端印刷包装机械装备制造。 针织针织服装及童装。服装及童装。以创新为动力，以品牌建设为核心， 淘汰落后产能，进一步加强纺织服装行业创新服务体系建设， 推广应用计算机集成制造系统（CIMS）、数字式喷射印花、计算 机测色配色等先进技术，大力提升面料设计、服装设计及深加 工水平，支持优势企业进一步上规模上档次。重点开发生产中 高档针织面料、针织服装和童装，培育一批中国名牌产品，提升 25 “张槎针织”、 “佛山童装”区域品牌影响力。 医医药药制造。制造。以成药开发和成药制造技术创新为核心， 重视运用先进技术开发研制优质药品，支持和鼓励本地制药企 业产品纳入医疗保险目录。支持骨干中药企业进行技术装备改 造，引导向“专、精、特、新”方向发展，建成具有全国重要影响力 的中药名厂，传承中药老字号，推动我区中成药品牌建设，擦亮 “岭南成药之乡”品牌。 （三）大力（三）大力发发展以展以创创意意产业为产业为重点的文化重点的文化创创意意产业产业 1 创创意意产业产业 打造“创意禅城”。发挥“传奇古镇”优势，充分依托禅城深厚 的历史文化底蕴和雄厚的产业基础，加快原创品牌建设，营造 创意创业环境，凝聚和培育创意人才，引导各类企业参与创意 产业的发展，壮大提升商务服务、工业设计、艺术品三大优势产 业，着力提升信息服务、科技服务、文化旅游服务和建筑规划设 计四大支柱产业，重点培育广播、电影电视和录像、动漫和软件